解決煤礦安全問題 從抓小煤礦“重災(zāi)區(qū)”開始

煤礦安全問題一直是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，，每年發(fā)生的重特大安全事故的傷亡人數(shù)讓人沉痛，成為不僅僅是國(guó)家政府和安全管理監(jiān)督局等管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)也是廣大社會(huì)普通群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)而言，就是要從根本上杜絕安全隱患，堅(jiān)持“以人為本”、“科學(xué)興安”，科學(xué)發(fā)展，關(guān)愛人的生命和健康，權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人，事故發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)事故處理緊急預(yù)案，即時(shí)搶救，將損失傷亡降到最低。加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，在安全隱患扼殺于襁褓之中。在其中，小煤礦的情況最為嚴(yán)重，去年小煤礦產(chǎn)量占全國(guó)的３７．９％，事故死亡人數(shù)占７２．３％，百萬噸死亡率高達(dá)３．８８５，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的６．１９倍、國(guó)有地方煤礦的２．０４倍。全國(guó)小煤礦資源回收率只有１５％左右。一些小煤礦亂采濫挖，超層越界開采，破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。存在眾多的非法地下煤礦，有的管理人員甚至不具備任何的專業(yè)知識(shí)和資格，對(duì)瓦斯?jié)舛?a href=http://cltuan.cn/fgbz/mabz/ target=_blank class=infotextkey>標(biāo)準(zhǔn)等信息一問三不知。例如在陜西銅川松山一個(gè)小煤礦，李毅中在現(xiàn)場(chǎng)考了一個(gè)礦長(zhǎng)。這位生產(chǎn)副礦長(zhǎng)給督查組介紹情況，李毅中問他，礦井平常瓦斯?jié)舛榷嗌?？他想了半天想不出來，后來說是0.0024。李毅中說，你是不是搞錯(cuò)了，那是一氧化碳的允許濃度，怎么用到瓦斯上，不是張冠李戴嗎。又問他，這個(gè)礦的瓦斯“相對(duì)涌出量”是多少，等了半天，連瓦斯“相對(duì)涌出量”是什么量綱單位也不知道。問備用柴油發(fā)電機(jī)多長(zhǎng)時(shí)間啟動(dòng)一次同樣答錯(cuò)了。李毅中說，再問你一個(gè)問題，瓦斯爆炸極限是多少？這位副礦長(zhǎng)又想了半天，還是答不出來，最后說了個(gè)0.6（正確答案是5％-15%）。在這樣的混亂生產(chǎn)管理?xiàng)l件下，安全生產(chǎn)得不到任何的保證，并且很多由于地處深山等偏僻場(chǎng)所，管理監(jiān)督也有一定難度，很多還存在著流動(dòng)生產(chǎn)，關(guān)閉查封后換個(gè)地方，過段時(shí)間又死灰復(fù)燃。

對(duì)此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在１０日的全國(guó)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，小煤礦生產(chǎn)力水平總體落后、事故多發(fā)，是煤礦安全生產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”，全國(guó)正按照“三步走”戰(zhàn)略加快推進(jìn)小煤礦問題的根本解決。

依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)建議和國(guó)務(wù)院決策，國(guó)家安全監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略。

第一步，原計(jì)劃從２００５年８月到２００８年６月底，分三批完成大約１萬處礦井的關(guān)閉任務(wù)，今年３月２０日決定加快進(jìn)度，將關(guān)閉任務(wù)提前到今年年底。第二步，對(duì)具備條件的礦井實(shí)施資源整合，通過技術(shù)改造形成具有一定規(guī)模、采用合規(guī)技術(shù)和工藝的煤礦。前期一些地方在實(shí)施過程中出現(xiàn)了以“整合”、“技改”為名拖延逃避關(guān)閉，以資產(chǎn)整合代替資源整合等問題，經(jīng)過規(guī)范和糾正，各地小煤礦整合技改工作正在抓緊進(jìn)行。第三步，通過加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升小煤礦安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年６月底，全國(guó)近兩年已累計(jì)關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的礦井９０７５處。目前全國(guó)共有小煤礦１．７萬處左右，其中１０００多處列為關(guān)閉對(duì)象將在年內(nèi)依法關(guān)閉。同時(shí)，煤礦安全事故有所下降，死亡人數(shù)、百萬噸死亡率等指標(biāo)，都有所好轉(zhuǎn)。政府監(jiān)管部門，將這些歸功于對(duì)煤礦的整頓關(guān)閉。

中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中也坦陳，事故總量仍然過大，重特大事故尚未有效遏制，一些行業(yè)領(lǐng)域、一些地方的安全生產(chǎn)被動(dòng)狀況尚未扭轉(zhuǎn)。李毅中指出，目前安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在危機(jī)多，積累的問題多。加上經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈。

對(duì)于經(jīng)常引發(fā)煤礦事故的瓦斯，官方依舊保持了高壓態(tài)勢(shì)，表示繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)先抽瓦斯，然后再采煤。官方表示，在全國(guó)煤礦事故總量大幅下降的情況下，上半年瓦斯事故下降不明顯，采掘接續(xù)緊張、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，是造成瓦斯事故多發(fā)的重要原因。