再談煤礦安全生產(chǎn)
煤礦發(fā)展到今天,安全是最令人擔心,最沒有把握的一項指標,重大惡性事故尚未從根本上得到控制,大大小小的事故時有發(fā)生,全行業(yè)安全狀況不容樂觀。煤礦事故多、傷亡大,不僅是經(jīng)濟問題,也是一個嚴肅的政治問題。每發(fā)生一起特大事故,都在引起廣泛影響,它直接涉及到社會安定與政治穩(wěn)定,同時使改革工作、經(jīng)營工作、生產(chǎn)建設等也都要受到影響。如何從根本上實現(xiàn)煤礦安全與健康狀況好轉(zhuǎn),這是一個十分重要的問題,是煤炭工業(yè)各級管理機構(gòu)和管理人員不可推卸的責無旁貸的職責。
1、強化行業(yè)管理,加強政府宏觀調(diào)控及監(jiān)管力度
近年來,隨著煤炭行業(yè)管理機構(gòu)的撤銷,國家對煤炭宏觀調(diào)控乏力,特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機構(gòu),政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管都不到位,形成了一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全管理模式。由于政府轉(zhuǎn)變職能,以“直接干預”到“宏觀調(diào)控”,在對企業(yè)經(jīng)營“松綁”的同時,不再對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行直接的部署和檢查,使政府的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察功能與企業(yè)的生產(chǎn)管理活動脫節(jié),各企業(yè)往往把更多的精力、財力放在生產(chǎn)和追求經(jīng)濟效益上,而把安全工作放在次要位置。
因此就煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理而言,應加強政府的行政、監(jiān)查、管理力度,走行政和市場相結(jié)合,以行政為主的管理道路,逐步向法律和市場手段相結(jié)合的目標過度,應積極尋求政府管理與企業(yè)管理相結(jié)合的方式和途徑,認真解決煤炭行業(yè)管理弱化問題。政府組織的各項檢查、整治等等手段一個也不能少,而且還應該不斷強化、深化,同時,政府對解決安全生產(chǎn)的突出問題,更應采取強硬措施。
2、加大安全投入,遏制“違章”、“違法”生產(chǎn)
近年來,在安全投入上國有煤礦缺錢投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不想投入的現(xiàn)象相當普遍,致使煤礦安全投入嚴重不足,設施、設備老化陳舊,礦井防災抗災能力嚴重下降。尤其是西部和東北老煤炭企業(yè)經(jīng)濟狀況仍然較差,自我投入更加不足,煤礦防災系統(tǒng)不健全,相當多的礦井監(jiān)測監(jiān)控局限于監(jiān)測方面,缺少監(jiān)控功能。多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題,包括通風機老化,通風斷面小等,機電和運輸、設備老化,保護裝置不齊全,防爆性能差等問題,大部分小煤礦生產(chǎn)方式落后,安全設施簡陋,抵御自然災害能力低,不具備基本的安全生產(chǎn)條件,如遇有較大的災害,就會出現(xiàn)礦毀人亡、老板逃跑、政府辦喪的現(xiàn)象。
為保障煤礦安全生產(chǎn),就要加大安全資金投入,對于那些經(jīng)濟狀況差的老煤炭企業(yè),資金渠道應由企業(yè)自籌和國家投入兩方面解決。建議國家加大煤炭企業(yè)的安全技術(shù)改造和安全科技投入,建議各地方政府支持煤炭企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)多提取安全費用并依法監(jiān)管,制定安全資金管理,使用和監(jiān)督規(guī)章,建立由監(jiān)察部門和審計部門聯(lián)合對資金使用情況進行監(jiān)督。
建議煤炭企業(yè)應從以下三方面加大投入:一是要建立健全礦井監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng),廣泛使用瓦斯自動檢測儀,這是防止發(fā)生瓦斯、煤塵、爆炸的重要現(xiàn)代化裝備;二是采用新型支護材料,同時不斷改進支護方式,減少和避免冒頂事故;三是盡可能提高采掘機械化程度,提高裝備水平。
對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦,建議安全監(jiān)察機構(gòu)進行重點監(jiān)察,規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作,建議國家有關(guān)部門建立一套科學規(guī)范的核定標準,定期對煤礦生產(chǎn)能力進行核定,為安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。進一步加強小煤礦的整治力度,對高瓦斯或煤與瓦其突出礦井及有其它自然災害嚴重的煤田,應明令禁止小煤礦開采;對非法開采,越層越界的開采問題,應采取強硬措施徹底清查;對非法違規(guī)開采的小煤礦,實行最嚴格的關(guān)閉政策,堅決遏制“違章”、“違法”開采。
3、加強煤礦專業(yè)人才隊伍建設
近年來,一些煤炭院校生源匱乏,9 7 3 1 2 4 8 : 來源:安全文化網(wǎng)
多數(shù)學生不愿學習礦井專業(yè),多數(shù)煤炭企業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)斷檔,煤礦日常的技術(shù)工作,技術(shù)裝備、安全儀器的作用和維護都存在困難,更談不上安全設施的改善和技術(shù)改造。
那么怎樣加強煤礦專業(yè)人才建設?我認為首先應改善煤礦技術(shù)人員待遇,打破論資排輩的陳規(guī)陋習。在分配上,應適當向技術(shù)人員傾斜上,大幅度提高業(yè)務技術(shù)骨干和有突出貢獻的技術(shù)人員的收入,要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在生產(chǎn)中的作用,賦予他們支配與職務相適應的人力、財力和權(quán)力,做到權(quán)責統(tǒng)一。
4、全面提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工,大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工,他們文化水平低,又沒有專業(yè)技術(shù),缺乏主人翁意識和集體觀念,不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業(yè)。特別嚴重的是某些地方煤礦經(jīng)營決策者往往都是農(nóng)民出身,在實行礦長負責制后,很容易急功近利,缺乏從后勁著眼的人才培訓如儲備戰(zhàn)略。針對上述問題,首先,應嚴格用工制度,建立健全考核、培訓、持證上崗制度,定期對上崗職工進行強化性的安全技術(shù)崗位培訓,同時安全培訓要有培訓質(zhì)量要求,考核發(fā)證持證上崗;最后,理論培訓應與實用技術(shù)有機結(jié)合,加強崗位技術(shù)練兵,定期組織職工進行技術(shù)比武,對于優(yōu)勝者給予重獎,以調(diào)動職工學技術(shù)、學業(yè)務的積極性,促使他們在崗位上按標準規(guī)定作業(yè)。
煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動態(tài)復雜的系統(tǒng)工程。煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營都必須把安全工作放在首位,這不僅是煤礦生產(chǎn)的特殊性決定的,也是市場經(jīng)濟條件下提高企業(yè)經(jīng)濟效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從某種程度上講,安全本身就是煤礦的最大效益,只有牢牢遵循“安全第一”的生產(chǎn)方針,正確處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的聯(lián)系,依靠科學進步,建立一套現(xiàn)代化的煤礦安全生產(chǎn)保障體系,才能促進煤炭工業(yè)經(jīng)濟效益的蓬勃發(fā)展。
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