嵩縣中興礦業(yè)有限公司人員傷亡事故調(diào)查報(bào)告

　　2024年7月13日，接洛陽市安全生產(chǎn)舉報(bào)信息移交單，舉報(bào)內(nèi)容為：“2018年-2022年期間嵩縣中興礦業(yè)有限公司瞞報(bào)多起生產(chǎn)安全事故，企業(yè)均隱瞞不報(bào)。”經(jīng)嵩縣人民政府相關(guān)部門核查屬實(shí)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)及縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示意見，2024年8月23日，嵩縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、公安局、工信局、自然資源局、衛(wèi)健委、總工會(huì)、木植街鄉(xiāng)人民政府組成的事故調(diào)查組，邀請(qǐng)行業(yè)專家參加，對(duì)舉報(bào)的多起事故進(jìn)行調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、綜合分析和調(diào)閱檔案資料、詢問談話、調(diào)查取證、專家論證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議、事故整改和防范措施。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，嵩縣中興礦業(yè)有限公司2019年“12·13”觸電事故、2019年“2·28”冒頂片幫事故、2018年“10·12”冒頂片幫事故都是一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且存在瞞報(bào)行為。

　　一、事故基本情況

　　(一)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

　　1.企業(yè)設(shè)立情況

　　嵩縣中興礦業(yè)有限公司位于嵩縣木植街鄉(xiāng)蒲池村，成立于1999年10月28日，注冊(cè)資本7500萬元，原法定代表人張某某，2018年公司法定代表人變更為陶某某，現(xiàn)變更為嵩縣隆鑫礦業(yè)有限公司，法人代表為王某某，經(jīng)營(yíng)范圍：礦產(chǎn)品開采、加工、銷售，礦山機(jī)械設(shè)備、五金、交電零售。

　　2.采礦許可證情況

　　公司擁有嵩縣西北溝南鉛鋅礦采礦權(quán)，采礦許可證證號(hào):C4100002010113210081248，有效期自2010年11月至2020年11月，礦權(quán)面積為26.3566平方公里。礦證到期后于2020年11月延續(xù)辦理了新的采礦證，礦權(quán)面積為14.6778平方公里，生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸/年，開采礦種為鉛礦、鋅、銀、金、螢石，有效期自2020年11月至2030年11月。

　　3.安全生產(chǎn)許可證情況

　　(1)PB6-1生產(chǎn)系統(tǒng)于2015年5月20日取得安全生產(chǎn)許可證，分別于2018年6月4日、2021年6月29日分別進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延續(xù)，編號(hào)為(豫)安許證字〔2021〕XCJC352Y,有效期為：2021年6月29日-2024年6月28日，許可范圍鉛礦、鋅礦地下開采1萬噸/年(標(biāo)高由+730米至+825米)，開拓方式為平硐+斜井，現(xiàn)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　(2)西北溝南鉛鋅礦駟牛峽采區(qū)一期工程(X12-1、YS12-1)地下開采建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)于2022年4月6日經(jīng)洛陽市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)基建期為18+3個(gè)月，基建工程量為2331米/15131立方米。

　　按照《嵩縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山綜合管理的通知》的相關(guān)要求，中興公司申請(qǐng)基建開工后，縣應(yīng)急管理局、自然資源局、公安局、供電公司、木植街鄉(xiāng)政府等部門現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，于2022年5月30日，縣應(yīng)急管理局出具《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告?zhèn)浒敢庖姇?，備案?hào)為41032520220104，批準(zhǔn)基建期為2022年5月30日-2024年2月29日，由于企業(yè)資金問題，2022年底上報(bào)停建報(bào)告，至今未復(fù)工。

　　4.西北溝南鉛鋅礦PB6-1停產(chǎn)情況

　　2019年1月23日-10月8日停產(chǎn);2020年1月13日-2月25日停產(chǎn);2021年1月26日-6月15日停產(chǎn);2022年1月25日-4月6日停產(chǎn);2022年9月26日-11月18日停產(chǎn);2023年5月24日-2024年5月17日停產(chǎn);2024年6月28日停產(chǎn)至今。

　　(二)事故發(fā)生經(jīng)過

　　1.“12·13”觸電事故

　　2019年12月13日10時(shí)許，嵩縣中興礦業(yè)有限公司駟牛峽礦硐內(nèi)的抽水泵不會(huì)向硐外抽水，許某某、胡某某和馬某某三人一起進(jìn)入礦硐內(nèi)查看，進(jìn)入到硐內(nèi)300米左右控制水泵電源的位置，許某某和馬某某讓胡某某在電源這個(gè)地方等著，許某某和馬某某繼續(xù)往前走，去檢查水泵，許某某和馬某某到達(dá)水泵位置，發(fā)現(xiàn)水泵不工作，就拐了回來，回來到控制水泵電源的地方發(fā)現(xiàn)胡某某在地上躺著，挨著電箱非常近。馬某某摸了摸胡某某的鼻子，立即給他胸口進(jìn)行按壓。許某某說，咱們搶救不專業(yè)，趕緊往硐外抬，找專業(yè)人員搶救。許某某跑到硐外庫(kù)房拿了擔(dān)架，許某某和馬某某將胡某某抬到硐外。經(jīng)工友和當(dāng)?shù)?20送至欒川縣人民醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效死亡。

　　2.“2·28”冒頂片幫事故

　　2019年2月28日11時(shí)30分許，王某、馬某某和莊某某在嵩縣中興礦業(yè)有限公司駟牛峽采區(qū)PD836清理維護(hù)巷道時(shí)，硐頂落石砸住王某腰部，事發(fā)后，馬某某和莊某某把王某抬到硐口。礦部負(fù)責(zé)人立即將傷者送往洛陽正骨醫(yī)院進(jìn)行救治，醫(yī)生診斷為脊柱骨折、截癱等癥。

　　3.“10·12”冒頂片幫事故

　　2018年10月12日19時(shí)許，曹某某安排陳某某和丁某某一起進(jìn)硐打鉆，陳某某和丁某某一起從PD825平硐進(jìn)入，然后下斜井進(jìn)入777中段約50米處工作面開始作業(yè)，因頂眼位置較高，打鉆夠不到，陳某某就把梯子靠在硐壁上，陳某某站在梯子上(距地面約80公分)左右打鉆，大約20時(shí)30分左右突然從硐壁上掉落下一塊約十五公斤的石塊，陳某某躲避石塊從梯子上滑落，右腿別在梯子腳蹬里，身子落在地上，右小腿當(dāng)場(chǎng)骨折，后經(jīng)救治右小腿截肢，安裝假肢。

　　(三)人員傷亡情況

　　2019年“12·13”觸電事故造成1人死亡。遇難人員為胡某某，男，漢族，身份證號(hào)：410325196805225539，家住河南省洛陽市嵩縣木植街鄉(xiāng)蒲池村前村組13號(hào)。

　　2019年“2·28”冒頂片幫事故造成1人重傷，重傷人員為王某，男，漢族，身份證號(hào)：410325198706225516，家住河南省洛陽市嵩縣木植街鄉(xiāng)浦池村前村組。

　　2018年“10·12”冒頂片幫事故造成1人重傷，重傷人員為陳某某，男，漢族，身份證號(hào)：410325197801055514，家住河南省洛陽市嵩縣木植街鄉(xiāng)浦池村前村組。

　　二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

　　(一)事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

　　事故發(fā)生后，嵩縣中興礦業(yè)有限公司未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況，存在瞞報(bào)事故行為。

　　(二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置醫(yī)療救治和善后情況

　　1.“12·13”觸電事故

　　事故發(fā)生后，馬某某打了120急救電話，許某某給王某打電話說了情況，王某說全力以赴搶救。馬某某、徐某某打了120急救電話，為了不耽誤時(shí)間(距離欒川合峪鎮(zhèn)衛(wèi)生院近)，馬某某開著礦上的皮卡車?yán)衬惩鶛璐ㄚs，到半路(距離合峪鎮(zhèn)不遠(yuǎn))欒川縣合峪鎮(zhèn)衛(wèi)生院的救護(hù)車接著胡某某(在救護(hù)車上進(jìn)行了搶救)，情況比較嚴(yán)重，直接將胡某某送到欒川縣人民醫(yī)院。到欒川縣人民醫(yī)院，急診科接診，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)協(xié)商，簽訂賠償協(xié)議，施工隊(duì)一次性賠償胡某某家屬人民幣60萬元整，胡某某家屬未再提出任何要求和異議。

　　現(xiàn)場(chǎng)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與救援，應(yīng)急處置得當(dāng)。

　　2.“2·28”冒頂片幫事故

　　事故發(fā)生后，莊某某電話告知王某，王某在清理維護(hù)巷道時(shí)落石砸住王某腰部，馬某某撥打120急救電話，大概1個(gè)小時(shí)左右木植街鄉(xiāng)衛(wèi)生院120 救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)王某進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救后，莊某某和王某妻子把王某送往木植街鄉(xiāng)衛(wèi)生院救治了2個(gè)小時(shí)左右，王某妻子又坐木植街鄉(xiāng)衛(wèi)生院120救護(hù)車把王某轉(zhuǎn)送至洛陽市正骨醫(yī)院治療。王某在洛陽市正骨醫(yī)院進(jìn)行腰部手術(shù)治療和康復(fù)治療2個(gè)多月時(shí)間，王某雙下肢癱瘓，醫(yī)生說可以出院回家康復(fù)鍛煉。經(jīng)雙方協(xié)商，賠償130萬元整，家屬未再提出任何要求和異議。

　　現(xiàn)場(chǎng)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與救援，應(yīng)急處置得當(dāng)。

　　3.“10·12”冒頂片幫事故

　　事故發(fā)生后，丁某某立即跑到硐口曹某某辦公室向其說了陳某某在井下出事情況，曹某某去開車，并安排丁某某撥打了120急救電話并通知家屬。丁某某和曹某某一起將陳某某放在床板上抬上車往縣醫(yī)院送，到達(dá)石門丈組碰到陳某某妻子郭某，隨車到達(dá)木植街寨溝村與前來的120急救車相遇后，醫(yī)生看完陳某某傷情后，說縣醫(yī)院治不了，建議到洛陽市正骨醫(yī)院救治，經(jīng)陳某某妻子同意，轉(zhuǎn)移到120急救車上，大約在10月13日凌晨1點(diǎn)直接送到洛陽正骨醫(yī)院救治。事故發(fā)生后，經(jīng)雙方協(xié)商，賠償60萬元整，家屬未再提出任何要求和異議。

　　現(xiàn)場(chǎng)人員、施工單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與救援，應(yīng)急處置得當(dāng)。

　　三、事故原因分析

　　(一)直接原因分析

　　1.“12·13”觸電事故直接原因：胡某某安全意識(shí)淡薄，在未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得電工特種作業(yè)證的情況下，擅自上崗違章作業(yè)，因觸電導(dǎo)致死亡。

　　2.“2·28”冒頂片幫事故直接原因：王某在未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全分析和敲幫問頂?shù)那闆r下，在巖石破碎的區(qū)域施工時(shí)，因冒頂片幫落石導(dǎo)致受傷。

　　3.“10·12”冒頂片幫事故直接原因：陳某某在作業(yè)過程中，未站在可靠的安全平臺(tái)上，且未采取有效的防護(hù)措施(未系全身式安全帶)，因躲避硐壁落石，導(dǎo)致右小腿卡在梯子中間斷裂受傷。

　　(二)事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

　　事故類別為冒頂片幫事故、觸電事故，不涉及設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定。

　　(三)其他可能因素排除

　　通過事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問相關(guān)人員和事故現(xiàn)場(chǎng)查看分析，排除人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害因素等影響。

　　(四)間接原因分析

　　1.“12·13”觸電事故間接原因：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)流于形式;二是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)的安全防范措施;三是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，未及時(shí)糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為。

　　2.“2·28”冒頂片幫事故間接原因：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn);二是對(duì)作業(yè)區(qū)域的安全隱患檢查不細(xì)，對(duì)冒頂片幫的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)巷道頂幫隱患排查不徹底;三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理執(zhí)行不到位，未采取有效的預(yù)防冒頂片幫控制措施。

　　3.“10·12”冒頂片幫事故間接原因：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)未進(jìn)行安全確認(rèn)，隱患排查流于形式，未采取措施消除事故隱患;二是安全管理不到位，未督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品;三是安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，不清楚現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素，未采取有效的防范措施。

　　四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　“12·13”觸電事故、“2·28”冒頂片幫事故、“10·12”冒頂片幫事故三起事故充分暴露出嵩縣中興礦業(yè)有限公司對(duì)安全生產(chǎn)工作管理不到位，未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理不到位，未采取措施及時(shí)消除事故隱患，未有效從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　調(diào)查組認(rèn)為，嵩縣中興礦業(yè)有限公司“2·28”冒頂片幫事故、“10·12”冒頂片幫事故均已超過《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條[1]和《中華人民共和國(guó)刑法》第八十七條[2]、第一百三十九條之一[3]規(guī)定的行政處罰和刑事處罰五年追訴期限，對(duì)上述2起事故不予實(shí)施行政處罰和刑事追究。

　　依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“12·13”觸電事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議：

　　(一)對(duì)事故單位有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　　1.任某某，男，漢族，39歲，原嵩縣中興礦業(yè)有限公司礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，未及時(shí)糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且未及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。建議由嵩縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　[1]《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

　　[2]《中華人民共和國(guó)刑法》第八十七條：犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：(一)法定最高刑為不滿五年有期徒 刑的，經(jīng)過五年;(二)法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過十年;(三)法定最高刑為十年以上有 期徒刑的，經(jīng)過十五年;(四)法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的， 須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)。

　　[3]《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十九條之一：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　2.王某某，男，漢族，56歲，嵩縣隆鑫礦業(yè)有限公司法人代表，原嵩縣中興礦業(yè)有限公司副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。 履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，建議由嵩縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　3.胡某某，男，漢族，51歲，原嵩縣中興礦業(yè)有限公司工人，未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)取得電工特種作業(yè)證，擅自違章操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。鑒于在本次事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

　　(二)對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

　　嵩縣中興礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)“12·13”觸電事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014版)第一百零九條[4]的規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行行政處罰。事故發(fā)生后未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況，存在瞞報(bào)事故行為，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條[6]、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國(guó)家安監(jiān)總局第13號(hào))第十四條[5]的規(guī)定，建議由嵩縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　[4]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014版)第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

　　[5]《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國(guó)家安監(jiān)總局第13號(hào))第十四條：事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故負(fù)有責(zé)任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。 事故發(fā)生單位有本條第一款規(guī)定的行為且有謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情節(jié)的，處50萬元的罰款。

　　[6]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;(六)事故發(fā)生后逃匿的。

　　(三)其他處理建議

　　建議木植街鄉(xiāng)人民政府向嵩縣人民政府作出深刻檢查。

　　建議嵩縣應(yīng)急管理局向嵩縣人民政府作出深刻檢查。

　　六、事故教訓(xùn)

　　事故的發(fā)生充分曝露出嵩縣中興礦業(yè)有限公司對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)。在全縣開展以案促改警示教育，深刻汲取此次事故教訓(xùn)，特別是瞞報(bào)的教訓(xùn)，舉一反三。立

　　即在本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)組織開展事故警示教育活動(dòng)和嚴(yán)肅查處遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故專題教育活動(dòng)，建立健全遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故查處機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。要嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)一律”要求，對(duì)遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。要加大對(duì)遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故的曝光力度，堅(jiān)決震懾和警示遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故行為。

　　以案為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全管理。要健全安全管理組織架構(gòu)，按規(guī)定要求配齊配強(qiáng)安全管理人員，明確各級(jí)各部門安全管理職責(zé)，認(rèn)真履行各層級(jí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，建立臺(tái)賬，做到隱患整改“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，動(dòng)態(tài)清零。

　　七、事故整改和防范措施

　　(一)牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。嵩縣政府和應(yīng)急管理部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)重大政治責(zé)任，以堅(jiān)決的態(tài)度、嚴(yán)格的要求、務(wù)實(shí)的舉措防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)的底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　(二)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。激勵(lì)執(zhí)法人員動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。要建立健全自然資源、應(yīng)急、公安等有關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確牽頭部門，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，開展打擊超層越界開采、隱藏采掘工作面、隱瞞生產(chǎn)安全事故等專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持以嚴(yán)的主基調(diào)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　(三)加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管，壓實(shí)各層級(jí)責(zé)任。應(yīng)急管理部門要壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)駐礦包保盯守責(zé)任和安全巡查措施，要敢盯敢管、真盯真管。要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)管方式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，逐一排查通風(fēng)、運(yùn)輸、提升等是否存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，逐一排查安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不上傳等違法違規(guī)行為等。健全完善重大事故隱患責(zé)任回溯倒查機(jī)制，對(duì)重大事故隱患失管失察的失職瀆職行為要嚴(yán)肅處理。

　　(四)加強(qiáng)法律法規(guī)教育，增強(qiáng)依法辦礦管礦意識(shí)?？h政府和應(yīng)急管理部門應(yīng)采取各種形式、多種措施強(qiáng)化礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的宣傳和普及，在全縣范圍內(nèi)開展“學(xué)法、知法、懂法、守法”專題事故警示教育活動(dòng)，以案說法、以案促改，切實(shí)提升礦山主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)、安全管理人員依法辦礦、依法管礦的法律意識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)、自主保安意識(shí)及維權(quán)意識(shí)和能力，依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　(五)嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)瞞報(bào)事故查處工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)瞞報(bào)事故行為的打擊力度，對(duì)于瞞報(bào)事故，一律按照從重從快從嚴(yán)的原則調(diào)查處理，對(duì)涉嫌瞞報(bào)事故人員，一律從重處理，對(duì)瞞報(bào)事故責(zé)任單位，一律納入安全生產(chǎn)“黑名單”，從重給予事故罰款，務(wù)必形成“不敢瞞”的震懾效應(yīng)，確保發(fā)生事故及時(shí)上報(bào)、及時(shí)救援，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2024年11月8日