宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

　　宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

　　1、總則………………………………………………………4

　　1.1編制目的……………………………………………4

　　1.2編制依據(jù)……………………………………………4

　　1.3適用范圍……………………………………………4

　　1.4工作原則……………………………………………4

　　2、組織指揮體系及職責(zé)……………………………………5

　　2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)………………………………5

　　2.2指揮部辦公室及職責(zé)………………………………6

　　2.3指揮部成員單位職責(zé)………………………………6

　　2.4專家組職責(zé)…………………………………………8

　　2.5豐城市政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)煤礦事故

　　災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)…………………………8

　　2.6事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)…………………8

　　3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制…………………………………………11

　　3.1信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)控……………………………………11

　　3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)………………………………………12

　　4、應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………12

　　4.1信息報(bào)告……………………………………………12

　　4.2事故災(zāi)難及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)……………………13

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)………………………………………14

　　4.4應(yīng)急響應(yīng)程序………………………………………15

　　4.5指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置………………………………16

　　4.6救援人員的安全防護(hù)………………………………17

　　4.7信息發(fā)布……………………………………………17

　　4.8應(yīng)急結(jié)束……………………………………………17

　　5、后期處置…………………………………………………18

　　5.1善后處置……………………………………………18

　　5.2保險(xiǎn)…………………………………………………18

　　5.3調(diào)查與評(píng)估…………………………………………18

　　6、保障措施…………………………………………………18

　　6.1救援隊(duì)伍保障………………………………………18

　　6.2經(jīng)費(fèi)保障……………………………………………19

　　6.3醫(yī)療保障……………………………………………19

　　6.4救援裝備、物資保障………………………………19

　　6.5交通運(yùn)輸保障………………………………………19

　　6.6通信和信息保障……………………………………19

　　6.7治安保障……………………………………………20

　　6.8技術(shù)支持與保障……………………………………20

　　6.9宣傳、培訓(xùn)和演練…………………………………20

　　7、附則………………………………………………………21

　　7.1預(yù)案管理與更新……………………………………21

　　7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任…………………………………………21

　　7.3預(yù)案解釋……………………………………………21

　　7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間………………………………………21

　　宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)全市煤礦安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第2號(hào))、《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(原國(guó)家安監(jiān)總局安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，編制本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上煤礦事故災(zāi)難。

　　1.4工作原則

　　(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少煤礦事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。

　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在宜春市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，宜春市政府有關(guān)部門、豐城市政府及其組成部門和煤礦企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)煤礦事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

　　(3)條塊結(jié)合，屬地為主。煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實(shí)行各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。

　　(4)依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

　　(5)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、應(yīng)急演練等工作。

　　2、組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　在宜春市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。

　　總指揮：宜春市政府分管副市長(zhǎng)。

　　副總指揮：宜春市政府分管副秘書長(zhǎng)、宜春市應(yīng)急管理局黨委書記、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局局長(zhǎng)。

　　成員單位：宜春市委宣傳部、宜春市應(yīng)急管理局、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、宜春市發(fā)改委、宜春市人社局、宜春市民政局、宜春市財(cái)政局、宜春市公安局、宜春市自然資源局、宜春市衛(wèi)健委、宜春市生態(tài)環(huán)境局、宜春市交通運(yùn)輸局、宜春市氣象局、宜春市應(yīng)急救援保障中心、豐城市政府、宜春供電公司、電信宜春分公司、移動(dòng)宜春分公司、聯(lián)通宜春分公司。

　　指揮部職責(zé)：貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急工作的決策部署;向宜春市委、市政府報(bào)告煤礦事故災(zāi)難和應(yīng)急工作的重要情況和建議;組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作;組織編制、評(píng)估、修訂《宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》;指導(dǎo)全市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練。

　　2.2指揮部辦公室及職責(zé)

　　指揮部辦公室設(shè)在宜春市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，辦公室主任由宜春市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

　　指揮部辦公室主要職責(zé)：指導(dǎo)市直有關(guān)單位和豐城市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè);貫徹落實(shí)宜春市政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，并向宜春市政府報(bào)告有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的情況，組織協(xié)調(diào)較大及以上煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，組織調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急資源;組織指導(dǎo)全市煤礦應(yīng)急救援演練，及時(shí)修訂宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案;承擔(dān)宜春市應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

　　2.3指揮部成員單位職責(zé)

　　宜春市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞報(bào)道和信息發(fā)布，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問題，收集跟蹤輿情，組織輿情引導(dǎo)。

　　宜春市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;按規(guī)定做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，協(xié)助指揮部做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局：履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作，組織煤礦事故調(diào)查處理。

　　宜春市發(fā)改委：負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的審批。

　　宜春市人社局：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難傷亡人員工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作;依法查處煤礦企業(yè)勞動(dòng)保障違法事件。

　　宜春市民政局：對(duì)符合條件的遇難人員家屬給予臨時(shí)救助，組織、協(xié)調(diào)遇難人員遺體接運(yùn)、火化工作，組織、指導(dǎo)應(yīng)急救援捐贈(zèng)工作。

　　宜春市財(cái)政局：負(fù)責(zé)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算安排，及時(shí)劃撥和監(jiān)督資金的使用。

　　宜春市公安局：組織控制事故災(zāi)難責(zé)任人;組織指揮維護(hù)礦區(qū)的治安和社會(huì)穩(wěn)定;組織對(duì)事故發(fā)生地道路實(shí)施交通管制和疏導(dǎo);組織對(duì)遇難者進(jìn)行身份確認(rèn)。

　　宜春市自然資源局：負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作;參與因越界開采引發(fā)的煤礦事故災(zāi)難和地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

　　宜春市衛(wèi)健委：組織急救車輛和醫(yī)務(wù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展事故受傷人員的搶救工作和現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。

　　宜春市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)煤礦事故災(zāi)難造成的環(huán)境污染事件提出處理方案;指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的處置及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

　　宜春市交通運(yùn)輸局：組織、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)公路運(yùn)輸應(yīng)急保障車輛，保障應(yīng)急救援人員和物資運(yùn)輸。

　　宜春市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警;負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援現(xiàn)場(chǎng)的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等工作。

　　宜春市應(yīng)急救援保障中心：為宜春市應(yīng)急管理局依法行政、開展各項(xiàng)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障,承擔(dān)應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)預(yù)警、裝備保障、技術(shù)保障、應(yīng)急救援等事務(wù)性工作。

　　宜春供電公司：負(fù)責(zé)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中的供電保障工作。

　　電信宜春分公司、移動(dòng)宜春分公司、聯(lián)通宜春分公司等通信單位：負(fù)責(zé)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中通信保障工作。

　　2.4專家組職責(zé)

　　參與煤礦事故災(zāi)難救援方案的研究;研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議;提出事故防范措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

　　2.5豐城市政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　豐城市政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)分別成立相應(yīng)的煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，成員單位及職責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)組成及職能和各煤礦企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能，并結(jié)合實(shí)際予以確定。

　　2.6事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

　　按事故災(zāi)難等級(jí)，遵循屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的原則，由豐城市政府負(fù)責(zé)人及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)有關(guān)人員成立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大煤礦事故時(shí)，若國(guó)家、省成立了相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，則我市成立的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部并入其指揮部工作。

　　指揮部下設(shè)8個(gè)工作小組，實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，其組成及職責(zé)為：

　　(1)綜合協(xié)調(diào)組

　　牽頭單位：宜春市應(yīng)急管理局

　　組成單位：宜春市應(yīng)急救援保障中心、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、豐城市政府

　　主要職責(zé)：組織和協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急救援工作，對(duì)應(yīng)急救援工作提出意見，并督促落實(shí);負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急值守;報(bào)告和通報(bào)事故災(zāi)難救援進(jìn)展情況等工作。

　　(2)搶險(xiǎn)救援組

　　牽頭單位：豐城市政府

　　組成單位：宜春市應(yīng)急管理局、宜春市應(yīng)急救援保障中心、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、煤礦企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急救援方案和處置措施，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及應(yīng)急救援物資到位，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援等工作。

　　根據(jù)事故災(zāi)難類型、程度和應(yīng)急工作要求，需要其他部門參加的，按相關(guān)職責(zé)開展應(yīng)急救援工作。

　　(3)救援專家組

　　牽頭單位：宜春市應(yīng)急管理局

　　組成單位：宜春市應(yīng)急救援保障中心、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、應(yīng)急救援專家

　　主要職責(zé)：參與事故災(zāi)難救援方案的研究和制定，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議;參與事故原因的調(diào)查，提出事故防范措施建議。

　　(4)應(yīng)急保障組

　　牽頭單位：豐城市政府

　　組成單位：宜春市發(fā)改委、宜春市財(cái)政局、宜春市民政局、宜春市公安局、宜春市氣象局、宜春市交通運(yùn)輸局、宜春供電公司、駐宜春通信運(yùn)營(yíng)單位、煤礦企業(yè)

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需的應(yīng)急物資、經(jīng)費(fèi)、氣象、通信、運(yùn)輸、電力等各種保障工作。

　　(5)醫(yī)療防疫組

　　牽頭單位：宜春市衛(wèi)健委

　　組成單位：宜春市民政局、宜春市公安局、宜春市生態(tài)環(huán)境局

　　主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)醫(yī)院做好受傷人員的搶救工作，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作，協(xié)同組織遇難人員身份確認(rèn)和遺體處置，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難中的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

　　(6)治安警戒組

　　牽頭單位：宜春市公安局

　　組成單位：豐城市政府

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)礦區(qū)的治安和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施交通管制和疏導(dǎo)。

　　(7)新聞宣傳組

　　牽頭單位：宜春市委宣傳部

　　組成單位：宜春市應(yīng)急管理局、宜春市應(yīng)急救援保障中心、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、豐城市政府

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故相關(guān)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作。

　　(8)善后工作組

　　牽頭單位：豐城市政府

　　組成單位：宜春市民政局、宜春市人社局、宜春市應(yīng)急管理局、宜春市應(yīng)急救援保障中心、煤礦企業(yè)、保險(xiǎn)公司

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援生活保障，負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)遇難親屬安置、安撫工作;負(fù)責(zé)遇難人員遺體處置、撫恤、賠償、工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)，負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)、污染物清理處置、環(huán)境恢復(fù)等工作。

　　3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)控

　　(1)宜春市和豐城市煤礦有關(guān)管理部門(包括應(yīng)急、煤監(jiān)、自然資源部門，下同)負(fù)責(zé)全市煤礦事故災(zāi)難信息的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、接收、報(bào)告，初步處理、統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)工作制度制定。

　　(2)宜春市和豐城市煤礦有關(guān)管理部門建立全市煤礦基本情況、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　(3)宜春市和豐城市煤礦有關(guān)管理部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的煤礦企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控信息，督促煤礦企業(yè)整改并跟蹤整改情況。

　　(4)煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和事故隱患及危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)孛旱V有關(guān)管理部門備案。

　　(5)煤礦企業(yè)應(yīng)及時(shí)收集安全管理人員、安全員、瓦檢員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員等提供的各種安全信息和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，做好監(jiān)測(cè)與監(jiān)控工作。

　　3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　(1)各級(jí)煤礦有關(guān)管理部門應(yīng)定期分析、研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，制定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)通知有關(guān)部門和煤礦企業(yè)采取針對(duì)性的措施預(yù)防事故發(fā)生。

　　(2)當(dāng)接到事故預(yù)警信息后，宜春市和豐城市煤礦有關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家及有關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備，認(rèn)為可能發(fā)生較大或者較大以上事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告指揮部，并通知其他成員單位。一旦發(fā)生事故災(zāi)難，根據(jù)事故災(zāi)難等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

　　(3)煤礦企業(yè)應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)分析，利用監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，當(dāng)發(fā)生事故征兆時(shí)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，組織人員撤離，采取相應(yīng)預(yù)防性處置措施;當(dāng)發(fā)生事故預(yù)警時(shí)，應(yīng)按程序向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1信息報(bào)告

　　(1)煤礦事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告豐城市政府及煤礦安全監(jiān)管等有關(guān)部門。

　　(2)豐城市政府及煤礦安全監(jiān)管部門逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不超過2小時(shí)，緊急情況可越級(jí)上報(bào)。對(duì)于較大及以上事故災(zāi)難信息，豐城市政府及煤礦安全監(jiān)管部門在獲知事故災(zāi)難信息1小時(shí)內(nèi)直接向宜春市政府、宜春市應(yīng)急管理局報(bào)告。

　　(3)事故災(zāi)難信息報(bào)告內(nèi)容：

　　①事故發(fā)生單位概況;

　?、谑鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、事故原因以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;

　　③事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過;

　?、苁鹿室呀?jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;

　?、菀呀?jīng)采取的措施;

　?、蕹醮螆?bào)告情況不明、事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào);

　?、咂渌麘?yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

　　4.2事故災(zāi)難及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，煤礦事故災(zāi)難分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大事故)、Ⅱ級(jí)(重大事故)、Ⅲ級(jí)(較大事故)、Ⅳ級(jí)(一般事故)。

　　發(fā)生特別重大事故災(zāi)難，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。

　　發(fā)生重大事故災(zāi)難，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。

　　發(fā)生較大事故災(zāi)難，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。

　　發(fā)生一般事故災(zāi)難，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

　　(1)發(fā)生特別重大事故災(zāi)難(Ⅰ級(jí))，由宜春市應(yīng)急救援指揮部提請(qǐng)省應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。宜春市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，待省應(yīng)急救援指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，由省應(yīng)急救援指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。

　　(2)發(fā)生重大事故災(zāi)難(Ⅱ級(jí))，由宜春市應(yīng)急救援指揮部提請(qǐng)省應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。宜春市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，待省應(yīng)急救援指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，由省應(yīng)急救援指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。

　　(3)發(fā)生較大事故災(zāi)難(Ⅲ級(jí))，宜春市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。

　　(4)發(fā)生一般事故災(zāi)難(Ⅳ級(jí))，由事發(fā)地豐城市政府成立應(yīng)急救援指揮部，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，豐城市應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。

　　以上各級(jí)在應(yīng)急響應(yīng)過程中，認(rèn)為超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施應(yīng)急救援。

　　4.4應(yīng)急響應(yīng)程序

　　啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　(1)指揮部辦公室或相關(guān)成員單位接到事故災(zāi)難報(bào)告后，立即報(bào)告宜春市政府及指揮部負(fù)責(zé)人，指揮部相關(guān)成員單位做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　(2)總指揮根據(jù)宜春市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示及總指揮職責(zé)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，向省政府請(qǐng)示Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)。

　　(3)指揮部辦公室進(jìn)一步核實(shí)煤礦事故災(zāi)難情況，整理相關(guān)資料和信息，為指揮部決策提供基礎(chǔ)資料，傳達(dá)指揮部關(guān)于應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)意見。

　　(4)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究、決策救援方案，現(xiàn)場(chǎng)部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門和事發(fā)地豐城市政府及煤礦企業(yè)采取具體的應(yīng)急處置措施。

　　(5)指揮部確定趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置工作的指揮部成員單位，通知煤礦事故應(yīng)急救援專家和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及相關(guān)成員單位立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急救援工作。

　　(6)及時(shí)向宜春市政府報(bào)告煤礦事故災(zāi)難基本情況，事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況，并適時(shí)向媒體公布。

　　4.5指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置

　　(1)煤礦事故救援指揮遵循屬地為主的原則，按照分級(jí)響應(yīng)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位及煤礦企業(yè)有關(guān)人員組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，具體指導(dǎo)、指揮煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作，指揮協(xié)調(diào)事項(xiàng)如下：

　?、俑鶕?jù)應(yīng)急救援工作情況，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況，提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議。

　?、诮M織專家及時(shí)制訂或修訂科學(xué)施救方案，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

　?、蹍f(xié)調(diào)落實(shí)隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療、通信、電力等各種保障措施。

　?、芙M織治安警戒。

　?、葑龊眯侣剤?bào)道工作。

　　(2)參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，按照應(yīng)急救援工作部署和方案，積極開展應(yīng)急救援行動(dòng)和各種保障行動(dòng)。

　?、俳M織人員營(yíng)救和救治工作。

　　②迅速找到并控制消除事故災(zāi)難的危險(xiǎn)源，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大。

　　③根據(jù)事故災(zāi)難類型，迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、運(yùn)輸、排水、通信等系統(tǒng)，并采取措施為遇險(xiǎn)人員逃生創(chuàng)造條件。

　?、芙M織專業(yè)人員加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境、氣體等監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

　?、萁M織各種應(yīng)急保障。

　　4.6救援人員的安全防護(hù)

　　應(yīng)急救援必須由應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量，應(yīng)急救援人員必須根據(jù)煤礦事故的類別、性質(zhì)，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，才能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援工作，所有應(yīng)急救援工作地點(diǎn)都要安排專人檢測(cè)氣體成份、風(fēng)向和溫度等，確保工作地點(diǎn)救援人員的安全。

　　4.7信息發(fā)布

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部及新聞宣傳組負(fù)責(zé)組織和管理新聞報(bào)道工作，信息發(fā)布要遵循及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范原則。

　　4.8應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急救援工作基本結(jié)束，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生事故隱患消除后，經(jīng)宜春市政府或者有關(guān)規(guī)定要求的上級(jí)政府宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部撤銷。

　　5、后期處置

　　5.1善后處置

　　事發(fā)地政府及有關(guān)單位積極做好善后處置工作，包括人員治療、安置、補(bǔ)償、征用物資和勞務(wù)補(bǔ)償、救援費(fèi)用支付等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，安撫受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

　　5.2保險(xiǎn)

　　煤礦事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)安排人員開展相關(guān)的保險(xiǎn)受理和賠付工作。

　　5.3調(diào)查與評(píng)估

　　煤礦事故災(zāi)難調(diào)查工作由煤監(jiān)機(jī)構(gòu)牽頭組織，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，查明事故災(zāi)難原因，落實(shí)事故災(zāi)難責(zé)任，制定防范措施，防止和減少類似事故災(zāi)難發(fā)生。

　　各有關(guān)單位要對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出意見和建議，促進(jìn)煤礦應(yīng)急救援工作更好地開展。

　　6、保障措施

　　6.1救援隊(duì)伍保障

　　(1)宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)，檢查并掌握全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備情況，事故災(zāi)難發(fā)生后，根據(jù)救援需要，請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援工作。

　　(2)豐城市政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)建立專職或兼職救護(hù)隊(duì)，沒有建立專職救護(hù)隊(duì)的煤礦企業(yè)，除建立兼職救護(hù)隊(duì)外，要與專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議，建立聯(lián)合救援保障工作機(jī)制。

　　6.2經(jīng)費(fèi)保障

　　各煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備，必須為礦工辦理工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并及時(shí)足額繳納保險(xiǎn)金。事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，必要時(shí)由煤礦所在地政府負(fù)責(zé)籌集。

　　6.3醫(yī)療保障

　　衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的醫(yī)療救援藥物、技術(shù)、設(shè)備，事故發(fā)生后及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展急救工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好后續(xù)救援工作。

　　6.4救援裝備、物資保障

　　豐城市應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理;各煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。

　　6.5交通運(yùn)輸保障

　　交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸車輛保障，保證應(yīng)急救援人員和物資的車輛運(yùn)輸。公安交警部門組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，保證應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

　　6.6通信和信息保障

　　宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)各有關(guān)人員和各有關(guān)單位聯(lián)系方式的信息收集，確保有關(guān)人員能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。通信單位做好應(yīng)急救援通信保障工作。

　　6.7治安保障

　　公安部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)放通行證，限制無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重要人員、重點(diǎn)區(qū)域、重要物資和設(shè)備的防范和保護(hù)。

　　6.8技術(shù)支持與保障

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)設(shè)立煤礦應(yīng)急救援專家信息庫(kù)，根據(jù)事故災(zāi)難情況，及時(shí)召集有關(guān)專家研究分析事故災(zāi)難情況，提出應(yīng)急救援措施意見，制定應(yīng)急救援方案。

　　6.9宣傳、培訓(xùn)和演練

　　(1)宣傳

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要向員工說明煤礦作業(yè)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故災(zāi)難可能造成的危害，加強(qiáng)煤礦事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)的宣傳，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

　　(2)培訓(xùn)

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要將煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃并組織實(shí)施，提高有關(guān)人員處置事故災(zāi)難的能力和素質(zhì)。

　　(3)演練

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)單位至少每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急演練。煤礦企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

　　7、附則

　　7.1預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，由指揮部辦公室及時(shí)修訂完善，報(bào)宜春市安委會(huì)審查通過后組織實(shí)施，有關(guān)單位按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。

　　7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　(1)對(duì)在煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由所在單位、上級(jí)管理部門、地方政府按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(2)對(duì)在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援過程中為搶救他人或國(guó)家財(cái)產(chǎn)英勇犧牲的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。

　　(3)對(duì)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的，對(duì)不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃或存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.3預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

　　附件：

　　1.宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部人員通訊錄

　　2.宜春市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本情況表

　　附件1

　　宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部

　　人員通訊錄

指揮部	姓名	單位	職務(wù)	聯(lián)系電話	備注
總指揮	張俊	宜春市政府	市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、宜春經(jīng)開區(qū)黨工委書記	18879593033
副總指揮	周軍	宜春市政府	副秘書長(zhǎng)	13979558777
	羅光輝	宜春市應(yīng)急管理局	黨委書記	13607954005
	李仁	江西煤監(jiān)局 贛中監(jiān)察分局	局長(zhǎng)	13320003119
成           員	傅鵬	宜春市委宣傳部	四級(jí)調(diào)研員	13879526216
	廖小中	宜春市發(fā)改委	副縣級(jí)干部	13979569916
	任連生	宜春市人社局	副局長(zhǎng)	13907051610
	王凱祥	宜春市民政局	副局長(zhǎng)	18079583333
	黃清華	宜春市財(cái)政局	副局長(zhǎng)	13707059208
	劉方全	宜春市公安局	副局長(zhǎng)	15279556626
	丁高勝	宜春市自然資源局	二級(jí)調(diào)研員	13907959912
	姚永龍	宜春市衛(wèi)健委	四級(jí)調(diào)研員	13707059661
	林柳	宜春市生態(tài)環(huán)境局	副局長(zhǎng)	13607058211
	趙萬里	宜春市交通運(yùn)輸局	副局長(zhǎng)	18807955008
	朱少華	宜春市氣象局	三級(jí)調(diào)研員	13970548791
	余小珍	宜春市應(yīng)急救援 保障中心	臨時(shí)法人	18979507316
	趙可	宜春市應(yīng)急救援 保障中心	副主任	13767566366
	魯毅	豐城市政府	副市長(zhǎng)	15970577736
	黃勇	宜春供電公司	副總經(jīng)理	13879582820

　　附件2

　　宜春市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本情況表

序號(hào)	應(yīng)急救援隊(duì)伍名稱	主管單位	通訊 地址	值班電話	主要 負(fù)責(zé)人	人數(shù)	主要裝備配備情況
1	宜春市應(yīng)急救援保障中心應(yīng)急救援科（市專業(yè)森林消防支隊(duì)）	?宜春市 應(yīng)急管理局	宜春市宜春北路365號(hào)	0795- 3563700	況宇 13707009999	39	救護(hù)車2臺(tái)，指揮車1臺(tái)，正壓呼吸器38臺(tái)，災(zāi)區(qū)電話5套，惰氣發(fā)生裝置1套，高泡發(fā)生裝置2套，四合一氣體檢測(cè)儀2臺(tái)，光學(xué)瓦檢儀10臺(tái)，CO檢定器3臺(tái)，蘇生器4臺(tái)，氧氣充填泵3臺(tái)，破拆工具1套，背負(fù)式脈沖氣壓噴霧水槍1套，小型汽油發(fā)電機(jī)1臺(tái)，紅外線測(cè)距儀5臺(tái)，紅外線熱成像儀1臺(tái)，防爆相機(jī)1臺(tái)，高揚(yáng)程水泵1臺(tái)。
2	豐城市專業(yè)森林消防大隊(duì)	豐城市 應(yīng)急管理局	豐城市劍南路70號(hào)	0795- 6211103	袁素云 13767068947	94	救護(hù)車3臺(tái)，指揮車1臺(tái)，正壓呼吸器55臺(tái)，災(zāi)區(qū)電話3套，高泡發(fā)生裝置1套，中泡發(fā)生裝置1套，四合一氣體檢測(cè)儀4臺(tái)，電子瓦斯檢測(cè)儀4臺(tái)，光學(xué)瓦檢儀5臺(tái)，CO檢定器5臺(tái)，蘇生器5臺(tái)，氧氣充填泵2臺(tái)，破拆工具5件套。