全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)動(dòng)員部署和排查整治階段綜述

　　近日，國務(wù)院安委辦和交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部聯(lián)合召開視頻會(huì)議，對水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全整治作出部署，其他行業(yè)領(lǐng)域的安全整治工作在這次會(huì)上一并作出安排，要求深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，瞄準(zhǔn)2021年重點(diǎn)任務(wù)，著力治理攻堅(jiān)，確保以專項(xiàng)整治的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”，著力在“攻堅(jiān)之年”破解難題。

全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（以下簡稱三年行動(dòng)）經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，從2020年4月至2022年12月，分動(dòng)員部署、排查整治、集中攻堅(jiān)、鞏固提升四個(gè)階段進(jìn)行，今年進(jìn)入集中攻堅(jiān)階段，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)力攻堅(jiān)。

一年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展以“兩個(gè)專題”（學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任）和“九個(gè)專項(xiàng)”（危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等）為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取得積極進(jìn)展和明顯成效。

一年以來—— ? 　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展以“兩個(gè)專題”和“九個(gè)專項(xiàng)”為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取得積極進(jìn)展和明顯成效 ? 　　●人民至上、生命至上的理念進(jìn)一步強(qiáng)化 ? 　　●安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步織牢織密 ? 　　●一批安全生產(chǎn)法規(guī)制度得到建立完善 ? 　　●全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的重視程度進(jìn)一步提高 ? 　　●一批突出重大安全隱患得到有效整治 ? 　　●一批重點(diǎn)工程治理措施有序推進(jìn)

集中攻堅(jiān)階段—— ? 　　將動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，使整治工作收到明顯成效

高位部署 統(tǒng)籌推進(jìn)

國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，對三年行動(dòng)作出了全面安排部署。國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部牽頭成立了工作專班，通過定期調(diào)度、明查暗訪、專題督導(dǎo)和“面對面”會(huì)商等多種方式，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位迅速行動(dòng)起來，成立了由本單位負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化三年行動(dòng)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

人民至上、生命至上的理念進(jìn)一步強(qiáng)化。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動(dòng)的第一專題、首要任務(wù)，層層抓好宣貫工作。各地區(qū)納入本級(jí)黨委（黨組）宣傳工作要點(diǎn)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和工作述職考核重點(diǎn)內(nèi)容。一些地區(qū)和單位通過組織開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)”、專家宣傳、干部培訓(xùn)等活動(dòng)，加大宣貫力度。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步織牢織密?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》得到進(jìn)一步落實(shí)，重大事故指標(biāo)被納入對各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系之中。國務(wù)院安委會(huì)41個(gè)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工得到重新修訂，安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法首次出臺(tái)，“三個(gè)必須”監(jiān)管職責(zé)得以進(jìn)一步強(qiáng)化。深入推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，事故多發(fā)的21個(gè)地區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人被約談警示，10家央企被扣分，1家央企因?yàn)椴m報(bào)事故被降級(jí)；《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》出爐，22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。

一批安全生產(chǎn)法規(guī)制度得到建立完善。刑法修正案（十一）將事故前安全生產(chǎn)重大違法行為納入刑事責(zé)任范圍，安全生產(chǎn)法（修正草案）已提請全國人大常委會(huì)審議，制修訂安全生產(chǎn)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)。建立了特別重大事故追責(zé)問責(zé)和審查調(diào)查的部門協(xié)作工作機(jī)制，出臺(tái)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄、民航生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究暫行規(guī)定等。研究建立危險(xiǎn)廢物處置安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。各地針對監(jiān)管實(shí)際，因地制宜出臺(tái)了一些地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：遼寧等地制定了化工園區(qū)和化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查標(biāo)準(zhǔn)，陜西出臺(tái)了博物館與文物保護(hù)等重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)則，北京、山東分別制定了電動(dòng)自行車、海上休閑產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涉客船舶安全監(jiān)管辦法。

與此同時(shí)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，啟動(dòng)實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，深入開展安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等安全教育活動(dòng)，使全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的重視程度進(jìn)一步提高。

聚焦重點(diǎn) 狠抓治理

三年行動(dòng)推進(jìn)過程中，各地、各有關(guān)部門和單位瞄準(zhǔn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，堅(jiān)持邊排查邊整改，落實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控治理。

一批突出重大安全隱患得到有效整治。國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部深刻吸取黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件教訓(xùn)，組織對涉及硝酸銨的企業(yè)開展了3輪排查，進(jìn)行“一企一策”治理。國家礦山安監(jiān)局加強(qiáng)瓦斯、沖擊地壓等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦治理，對貴州等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份跟蹤督導(dǎo)。工業(yè)和信息化部推動(dòng)各地完成1089家人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)5類重點(diǎn)貨車違法改裝專項(xiàng)治理。公安部部署集中開展秋冬季交通安全整治百日會(huì)戰(zhàn)，深入推進(jìn)事故預(yù)防“減量控大”行動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門排查用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房691.6萬戶。交通運(yùn)輸部推動(dòng)砂石運(yùn)輸船、客貨班輪、網(wǎng)約車等專項(xiàng)安全整治。自然資源部集中查處了一批越界開采、亂采濫挖等違法開采案件。市場監(jiān)管總局全面推進(jìn)大型游樂設(shè)施及客運(yùn)索道、液化石油氣瓶等專項(xiàng)安全治理。

一批重點(diǎn)工程治理措施有序推進(jìn)。關(guān)閉退出煤礦442處、淘汰落后產(chǎn)能4300余萬噸/年，建成401個(gè)智能化采掘工作面。建設(shè)公路安全生命防護(hù)工程17.8萬公里，完成危橋改造6229座。煤礦、?；分卮笪ｋU(xiǎn)源以及三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。新建13個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)救援基地。重新認(rèn)定352個(gè)化工園區(qū)。90%的城市公交車輛安裝了駕駛區(qū)防護(hù)隔離設(shè)施。13萬個(gè)小區(qū)、57.9萬棟公共建筑打通消防“生命通道”。針對“兩客一?！避囕v，江蘇、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地安排專項(xiàng)資金對“兩客一?！避囕v全部安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，其余地區(qū)安裝率達(dá)到70%。

截至2020年底，全國各地共排查安全隱患1462.8萬處，整改率90.7%，其中整改重大隱患1.02萬處；責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)7.3萬家，關(guān)閉取締1.37萬家，對1.09萬家企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

通過專項(xiàng)整治深入開展，有力促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。事故總量繼續(xù)下降，2020年全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，重特大事故進(jìn)一步減少，過去最多一年發(fā)生重特大事故140起，去年降到16起，并且是新中國成立以來首次沒有發(fā)生特別重大事故的年份。大部分行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)，化工行業(yè)近年來首次未發(fā)生重大以上事故，納入重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，有9個(gè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”；32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，23個(gè)未發(fā)生重大以上事故。

形勢嚴(yán)峻 仍需加力

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但近期涉險(xiǎn)事故和較大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，必須大力防范化解沖擊安全底線的突出問題。 按照《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》安排，在集中攻堅(jiān)階段，將動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)“、開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，使整治工作收到明顯成效。這需要各地區(qū)各部門嚴(yán)格按照既定要求如期推進(jìn)。

針對在動(dòng)員部署和排查整治階段發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，在集中攻堅(jiān)階段要在五個(gè)方面“著力”推進(jìn)三年行動(dòng)工作：著力強(qiáng)化安全發(fā)展理念，推動(dòng)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿到各項(xiàng)工作全過程，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。著力推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，組織實(shí)施對安委會(huì)成員單位首次考核，實(shí)行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告、典型執(zhí)法案件報(bào)送和評(píng)估等制度。著力推進(jìn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)，聚焦礦山災(zāi)害治理、火工品管理、?；菲髽I(yè)搬遷、交通運(yùn)輸“百噸王”、水上運(yùn)輸安全等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織若干專家組指導(dǎo)督促整治落實(shí)落地。著力防控重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，對?；分卮笪ｋU(xiǎn)源實(shí)行安全包保責(zé)任制，開展礦山火工品使用儲(chǔ)存安全專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)“兩客一危一貨”、商船漁船、農(nóng)村自建房、危廢處置和大型綜合體消防安全等專項(xiàng)治理。著力提升本質(zhì)安全水平，加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，重點(diǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)裝備率達(dá)到100%；推動(dòng)年產(chǎn)30萬噸及以下煤礦分類處置；加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)格安全培訓(xùn)制度，大力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。