國家礦山安監(jiān)局綜合司關于加強煤礦瓦斯超限等報警處置監(jiān)督檢查工作的通知

國家礦山安監(jiān)局綜合司關于加強煤礦瓦斯超限等報警處置監(jiān)督檢查工作的通知

礦安綜〔2021〕12號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安監(jiān)局：

今年以來，全國煤礦瓦斯、一氧化碳超限及相關事故時有發(fā)生。根據(jù)國家礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)（以下簡稱風險監(jiān)測預警系統(tǒng)）統(tǒng)計，2021年1月至3月，全國共有1385處煤礦累計顯示瓦斯超限報警信息37608條、一氧化碳超限報警信息105831條，少數(shù)煤礦高頻率、高濃度、高時長超限報警。3月下旬以來，山西華陽集團石港煤業(yè)、貴州省畢節(jié)市東風煤礦連續(xù)發(fā)生2起較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡、6人被困。為切實加強瓦斯、一氧化碳超限治理，堅決防控重大安全風險，防范和遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就加強煤礦瓦斯超限等報警處置監(jiān)督檢查工作提出如下要求。

一、充分認識及時有效處置瓦斯超限等報警的重要意義。瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”，是造成煤礦較大及以上事故的主要災害。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須牢固樹立“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，認真貫徹落實《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步落實煤礦瓦斯“零超限”目標管理的通知》（礦安〔2021〕9號），將防范瓦斯超限作為遏制瓦斯事故的關鍵環(huán)節(jié)，切實加強對煤礦企業(yè)瓦斯、一氧化碳超限等報警處置工作的監(jiān)督檢查，倒逼煤礦企業(yè)杜絕麻痹思想、僥幸心理，加大瓦斯等災害治理力度，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、建立完善瓦斯超限等報警處置工作制度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦瓦斯超限報警處置等情況作為執(zhí)法檢查內容，結合信息化工作實際，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”。要建立健全工作機制，落實工作責任，安排專人每日開展以煤礦瓦斯超限報警處置等為主要內容的線上巡檢，形成分析報告，實施閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不正常、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示瓦斯超限等異常未處置、礦領導未帶班下井等情況，要及時進行調度分析，了解相關情況，督促煤礦企業(yè)查明原因、進行處置；需要現(xiàn)場核查的，要及時組織執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查。要督促煤礦企業(yè)建立瓦斯等異常分析處置制度，發(fā)生瓦斯超限、一氧化碳超限必須按規(guī)定停止作業(yè)、停電撤人，分析原因、采取措施并追究責任，應急處置后要及時將超限原因分析和處理措施等錄入風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。應急處置不及時、造成事故的，要依法追究責任。

三、強化對風險監(jiān)測預警系統(tǒng)使用和維護。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要推動完善優(yōu)化風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，加強對煤礦企業(yè)保障煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)與風險監(jiān)測預警系統(tǒng)正常對接的檢查指導。要結合信息化工作實際，使用風險監(jiān)測預警系統(tǒng)常態(tài)化開展遠程監(jiān)督檢查，精準實施現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)日常運行維護各項制度，采取有效措施降低設備故障，規(guī)范設置數(shù)據(jù)采集模式和分析報警參數(shù)，及時正確標注傳感器標校、斷電實驗、設備故障等非真實報警數(shù)據(jù)，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常、聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準確。

四、強化瓦斯超限等報警風險分析研判。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真落實《關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）》，將煤礦瓦斯超限等報警和煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行列入安全風險分析研判的重要內容，聚焦風險監(jiān)測預警系統(tǒng)顯示的瓦斯超限報警等關鍵信息，每月至少開展一次專項風險分析研判，列出當月存在重大瓦斯、一氧化碳超限的煤礦清單及具體超限清單。對存在高頻率、高濃度、高時長瓦斯超限等報警的煤礦，以及未超限報警但存在經(jīng)常性濃度異常上升的煤礦，要強制推行每日瓦斯、一氧化碳超限風險分析研判，督促煤礦深入分析瓦斯、一氧化碳超限、異常的深層次原因、制定并落實有針對性的對策措施。要將該類煤礦列入監(jiān)管監(jiān)察重點對象，督促嚴格落實瓦斯、一氧化碳治理措施，加大災害治理力度，從根本上消除瓦斯超限等重大隱患，從根本上防控瓦斯超限等重大風險。

五、強化對瓦斯超限等報警處置的現(xiàn)場檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化瓦斯超限等報警處置的現(xiàn)場檢查，并建立信息通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成工作合力。要將安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測數(shù)據(jù)不能實時上傳、傳感器安裝調試和標校不符合規(guī)定、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常實現(xiàn)報警和斷電功能、安全監(jiān)控設備不具備故障閉鎖功能、煤礦企業(yè)未按規(guī)定處置瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況等納入檢查內容，開展精準監(jiān)管監(jiān)察。通過風險監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)存在甲烷濃度超限雖不到3%但超限時長超過5?分鐘、甲烷濃度超過3%、一氧化碳濃度超過24ppm且時長超過30分鐘、甲烷或一氧化碳濃度異常波動或長時間數(shù)據(jù)歸零等現(xiàn)象的，要立即派員進行現(xiàn)場核查，及時查明原因，依法作出處置。

六、強化對瓦斯超限等違法違規(guī)行為的處理處罰。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行《煤礦重大事故隱患判定標準》，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限作業(yè)、未按規(guī)定實施防突等瓦斯治理措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行等重大隱患的，要依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》從嚴從重處罰。要嚴格落實安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對發(fā)現(xiàn)的明知存在重大事故隱患仍冒險組織作業(yè)發(fā)生重大傷亡，人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)造假、瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行仍組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，堅決移送司法機關處理。

國家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年4月12日