省能源局 省應急管理廳 貴州煤礦安全監(jiān)察局關于深刻吸取事故教訓進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知
各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門，各煤監(jiān)分局，各煤礦企業(yè)：
2021年元月19日凌晨3時26分左右，畢節(jié)市大方縣瑞豐煤礦11204回風巷反掘工作面施工鉆孔時，有毒有害氣體涌出造成4人一氧化碳中毒，其中3人遇難、1人已送醫(yī)院救治。經初步分析，事故暴露出的主要問題：一是煤礦安全培訓不到位，作業(yè)人員安全意識淡薄，施工過程中出現(xiàn)頭暈、有刺激性氣體且乏力時，未第一時間撤離現(xiàn)場。二是盲目應急處置，井下帶班領導和瓦檢員在得知11204回風巷反掘工作面施鉆點有毒有害氣體異常涌出情況后，仍然冒險進入危險區(qū)域查看，導致事故擴大。三是施鉆作業(yè)風險研判不到位，鉆孔進入采空區(qū)附近，未認真研判采空區(qū)有毒有害氣體涌出的風險，未采取相應的防范措施。四是井下發(fā)生一氧化碳超限后，煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)中企業(yè)處置措施顯示為閉鎖試驗，導致煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門未能及時響應。為深刻吸取事故教訓，有效管控煤礦重大安全風險，堅決做好歲末年初煤礦生產安全防范工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、充分認識做好煤礦安全生產工作的極端重要性
大方縣瑞豐煤礦一氧化碳中毒事故的發(fā)生，反映出我省煤礦安全生產仍然嚴峻復雜，給我們敲響了警鐘。今年是中國共產黨成立100周年和“十四五”規(guī)劃的開局之年，且全省“兩會”召開在即、春節(jié)將至，各地各有關部門各煤礦企業(yè)要進一步提高政治站位，時刻保持清醒，充分認識做好當前煤礦安全生產工作的極端重要性，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實增強防范化解煤礦安全風險的緊迫感，始終繃緊煤礦安全生產這根弦，壓緊壓實煤礦安全管理責任，認真貫徹落實《國家礦山安全監(jiān)察局關于深刻汲取近期事故教訓進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》（礦安〔2021〕4號）提出的7項具體要求，細化完善安全管控措施，堅決防范遏制較大煤礦事故，堅決確保不發(fā)生重特大煤礦事故，全力推動全省煤礦安全生產形勢穩(wěn)定向好。
二、全面開展隱患排查治理
各煤礦企業(yè)要迅速行動起來，由煤礦主要負責人立即組織開展隱患排查治理工作，根據(jù)《全省煤礦安全生產大排查實施方案》（黔能源煤安〔2020〕118號）要求，對照《國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）中井工煤礦221項、露天煤礦165項安全自檢表全面開展自檢自改工作，并按照隱患排查“日報告周調度”工作機制，從即日起每日18時前將當日的隱患排查治理情況填報至全省煤礦隱患排查治理系統(tǒng)，各級監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)認真開展隱患自查自改和隱患信息填報工作，并每日安排專人審查煤礦隱患排查治理情況，對認真排查整改報告隱患的依法免予或者從輕處罰，反之從嚴從重處理，并綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理等措施嚴厲懲處。省級監(jiān)管監(jiān)察部門將定期抽查各地各煤礦企業(yè)隱患排查和信息填報情況，對不認真排查隱患或不按要求填報隱患信息的將全省通報批評，情節(jié)嚴重的將約談有關部門和煤礦企業(yè)。
三、全力防范煤礦瓦斯災害
要清醒認識瓦斯仍然是威脅我省煤礦安全生產的“第一殺手”，持續(xù)開展煤礦瓦斯防治六個專項行動，推動煤礦瓦斯防治攻堅成果動態(tài)達標，全力以赴防范煤礦瓦斯事故發(fā)生。各煤礦企業(yè)要牢固樹立瓦斯“零超限”、煤層“零突出”理念，按規(guī)定配備專職地測副總工程師和專業(yè)防突技術人員，堅持“瓦斯超限就是事故”，發(fā)生瓦斯超限必須按規(guī)定立即停電撤人，并比照事故處理查明原因、落實措施，有效防范瓦斯超限；嚴格落實地質預測預報預警制度，掘進面要堅持“逢掘必探、先探后掘”，遇地質變化危及生產安全時，必須立即預警并停止作業(yè)，分析研判后采取針對性措施；按規(guī)定及時測定煤層瓦斯參數(shù)，經評估有突出危險性或達到突出鑒定啟動條件的，必須按規(guī)定及時開展突出危險性鑒定或直接認定；要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持“可保必保”，突出煤層掘進面嚴禁采用非定向長鉆孔順層預抽煤巷條帶瓦斯作為主要的區(qū)域防突措施。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦瓦斯防治六個專項行動具體要求始終貫穿于監(jiān)管監(jiān)察全過程，督促各煤礦企業(yè)堅持做好瓦斯防治攻堅任務動態(tài)達標管控，堅決打擊煤礦瓦斯超限作業(yè)、抽采鉆孔造假、抽采數(shù)據(jù)造假、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、達標評價造假等重大違法違規(guī)行為。
各煤礦企業(yè)要深刻吸取此次事故教訓，切實加強井下鉆孔設計和現(xiàn)場施工安全技術管理，采用干式排渣工藝施工時，必須設置有“風水聯(lián)動”裝置并能可靠運行，作業(yè)現(xiàn)場下風側要懸掛一氧化碳報警儀或者設置一氧化碳傳感器，施工過程中實時監(jiān)測一氧化碳濃度，當發(fā)生超限時，要第一時間撤出現(xiàn)場人員。同時，各煤礦企業(yè)要認真開展煤礦從業(yè)人員入井前安全宣誓和“手指口述+預想”安全確認作業(yè)法，嚴格落實30、45萬噸/年掘進面9人限員規(guī)定和煤礦礦級領導入井帶班制度，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)，對強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，將嚴肅追究有關責任人員責任。
五、盯緊看牢停產停建煤礦
深刻吸取湖南省耒陽市源江山煤礦“11·23”重大透水事故和重慶市永川區(qū)吊水洞煤礦“12·4”重大一氧化碳超限事故教訓，認真落實停產停建煤礦盯守責任。對長期停產停建礦井井口未實施物理封閉的，煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要派駐工作人員駐礦盯守；對停產停建礦井需要通風排水的，要嚴格執(zhí)行礦級領導帶班，配備瓦檢員、電工等特種作業(yè)人員，在盯守人員的監(jiān)督下開展正常通風排水；各級監(jiān)管監(jiān)察部門要加強停產停建煤礦盯守情況調度，對不按規(guī)定落實盯守責任的，及時開展政務督查督辦。
六、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察
各級監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《全省煤礦安全生產大排查實施方案》（黔能源煤安〔2020〕118號）要求，結合全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對所有在冊煤礦及上級企業(yè)開展全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)安全生產大排查，實現(xiàn)煤礦自查自檢、企業(yè)內部檢查、監(jiān)管檢查、監(jiān)察執(zhí)法等四個100%，并逐礦形成大排查報告，分析找準煤礦安全深層次問題，逐礦落實整改措施。同時，針對歲末年初煤礦安全生產特點，按照國家礦山安全監(jiān)察局“去在關鍵時、查到關鍵點、追到關鍵人”的要求，對災害嚴重、安全管理差等“不放心”煤礦開展重點執(zhí)法檢查，并嚴格對照《煤礦重大事故隱患判定標準》準確認定隱患，督促及時消除隱患，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴防非法違法生產作業(yè)行為，把不安全的生產能力“減下來”、把不安全的生產速度“慢下來”、把不具備安全生產條件的煤礦“停下來”、把依法應當關閉的煤礦“關下來”、把風險隱患“防起來”。
七、強化監(jiān)測監(jiān)控預警調度和應急值守
煤礦企業(yè)要規(guī)范使用煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，及時如實填報瓦斯、一氧化碳等超限處置措施。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要強化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控預警調度，積極應用煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)開展“互聯(lián)網+監(jiān)管監(jiān)察”遠程執(zhí)法，加強煤礦瓦斯、一氧化碳超限預警分析，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時科學處置，并督促落實到位。同時，要認真做好應急值班值守，嚴格執(zhí)行24小時值班制度和領導干部到崗帶班制度，嚴禁擅離職守，并加強信息報送工作。煤礦企業(yè)要嚴格遵守事故信息報告制度，當發(fā)生事故或遇到險情時，要及時上報，嚴禁遲報、謊報、瞞報。
請各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門分別將此通知轉發(fā)至轄區(qū)內各縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門、有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè)。
省能源局????????省應急管理廳???????貴州煤礦安全監(jiān)察局
2021年1月19日
（信息公開形式：主動公開）
貴州省能源局辦公室 ????????????????2021年1月19日印發(fā)
