張宏：扎實做好運銷工作 促進煤炭市場平穩(wěn)運行

扎實做好運銷工作 促進煤炭市場平穩(wěn)運行

——在中國煤炭運銷協(xié)會理事會上的講話摘要

張    宏

（2020年6月23日）

　　一、關(guān)于當前煤炭行業(yè)運行形勢的幾個基本判斷

　　第一個基本判斷：全球性新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟運行和人民生活帶來的影響前所未有，影響深刻；但我國具有政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和抗擊疫情工作經(jīng)驗，總體上影響是短期的；4月份以來我國經(jīng)濟正在加速恢復的實踐證明，我國經(jīng)濟仍然具有較大的韌性和巨大的潛力。煤炭是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主要能源，仍具有較廣闊的市場空間和發(fā)展前景。必須堅定信心。

　　從主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢看，全國發(fā)電量在今年第一季度大幅下降6.8%之后，前4個月降幅收窄至-5.0%，前5個月收窄至-3.1%。從火電發(fā)電量變化趨勢看，今年第一季度大幅下降8.2%之后，前4個月降幅收窄至-5.9%，回升2.3個百分點；前5個月至-3.1%，較一季度回升5.1個百分點；從單月發(fā)電量情況看，3月份全國火電發(fā)電量同比下降7.5%，4月份轉(zhuǎn)正為增長1.2%，5月份大約增長9.0%，出現(xiàn)了大幅回升。

　　從全國粗鋼產(chǎn)量看，今年前3個月、4個月、5個月粗鋼產(chǎn)量同比分別增長1.2%、1.3%、1.9%；從單月增長看，3月份當月同比增長-1.7%，4當月增長0.2%，5月當月增長4.2%。全國粗鋼產(chǎn)量也出現(xiàn)了小幅增長。

　　從全國水泥產(chǎn)量發(fā)展趨勢看，今年第一季度產(chǎn)品同比下降23.9%，前4個月同比下降14.4%，前5個月同比下降8.2%，降幅分別收窄9.5和6.2個百分點。從當月水泥產(chǎn)量看，3月份同比下降18.3%，4月份當月轉(zhuǎn)為增長3.8%，5月份當月增長8.6%。

　　從全社會用電量情況看，今年1-2月份全社會用電量同比下降7.8%，3月份同比下降4.2%，降幅收窄3.6個百分點；4月份轉(zhuǎn)為增長0.7%，5月份增長4.6%。表明我國經(jīng)濟正處于加快恢復增長的進程中。

　　預計，下半年我國經(jīng)濟在不發(fā)生第二輪大范圍疫情的情況下，全年經(jīng)濟增長有望保持在3%以上，對煤炭消費具有較強的支撐作用。

　　第二個基本判斷：綜合分析全國宏觀經(jīng)濟發(fā)展與主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢，今年全年全國煤炭消費量有望與去年持平或略有下降，但大概率事件將是煤炭消費總量回落態(tài)勢。

　　今年前5個月火電發(fā)電量同比下降3.1%，粗鋼產(chǎn)量同比增長1.9%，水泥產(chǎn)量同比下降8.2%，煤化工行業(yè)在國際油價大幅下降的形勢下，煤基化工產(chǎn)品價格大幅下降，導致煤制乙二醇等企業(yè)嚴重虧損，有的被迫停產(chǎn)。同時，考慮今年前5個月全國水電發(fā)電量持續(xù)回落，前5個月水電發(fā)電量同比下降11.3%，對火電處理給予了較大支撐；但6月份以來，南方來水增多，三峽等大型水利工程進入滿負荷發(fā)電期，必將減緩火電出力。綜合判斷，預計今年全年全國煤炭消費量同比將回落3%左右。

　　第三個基本判斷：隨著可再生能源技術(shù)突破、成本下降，發(fā)展加速，非化石能源與可再生能源替代作用進一步增強。

　　從風電發(fā)展趨勢看，在過去10年間，全球陸上風電度電成本下降了25%左右；中國陸上風電平均成本下降了40%以上。2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，風電平價時代即將到來。2019年底，全國并網(wǎng)風電裝機已經(jīng)達到2.1億千瓦，發(fā)電量占全國的總發(fā)電量的5%。今年前5個月，全國風電風電同比增長5.0%。

　　從光伏發(fā)電發(fā)展趨勢看，過去幾年，我國光伏發(fā)電得到了快速發(fā)展，并且發(fā)電成本大幅下降了近50%；目前我國大型光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至0.3元/度以下，具有與火力發(fā)電競爭的基礎(chǔ)。2019年全國光伏發(fā)電裝機2.05億千瓦，發(fā)電量占全國的1.64%。今年前5個月，全國光伏發(fā)電量同比增長9.3%。

　　從核電發(fā)展看，2019年，全國核電裝機達到4874萬千瓦，發(fā)電量占全國的4.9%。

　　從水電發(fā)展看，2019年底，全國水電裝機達到3.56億千瓦，發(fā)電量占我國的16.2%。目前，全國已建成了三峽、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、錦屏（一、二期工程）、龍灘等大型水電站，今年下半年總裝機1020萬千瓦的烏東德水電站即將建成投產(chǎn)。

　　長期以來，水電與火電存在此消彼長的態(tài)勢，在一定程度上，全國火電發(fā)電小時數(shù)與水電出力程度有著密切關(guān)聯(lián)。今年前5個月，全國水電發(fā)電量同比下降11.3%，水電出力一直處于疲軟狀態(tài)，支撐了火電出力提高。但6月份以來，南方來水快速增加，6月21日，三峽工程34臺機組實現(xiàn)了滿負荷發(fā)電。預計，下半年隨著水電出力增加，火電發(fā)電出力將受到一定的抑制，間接影響煤炭消費需求。

　　綜合分析，隨著水電出力增長，核電、風電、光伏風電持續(xù)增加，對煤炭的替代作用進一步增強，全年能源消費增量將主要被新能源可再生能源補充，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將有所回落。

　　第四個基本判斷：全國煤炭市場供需總體寬松的態(tài)勢沒有改變，但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供應不足的情況也將同時存在。

　　近年來，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，一大批落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能逐漸退出，通過產(chǎn)能置換新建、改擴建了一大批大型現(xiàn)代化煤礦。這些新建、改擴建的大型現(xiàn)代化煤礦機械化程度高，生產(chǎn)彈性大，加之大型現(xiàn)代化煤礦大多集中在晉陜蒙寧資源條件較好的地區(qū)，全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障能力大幅增強。在全國煤炭消費需求基本穩(wěn)定或小幅波動回落的形勢下，全國煤炭供需總體寬松的態(tài)勢不會改變。但由于我國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，隨著季節(jié)變化，區(qū)域性、季節(jié)性、品種性的煤炭供需緊張的現(xiàn)象也依然存在。

　　二、圍繞促進煤炭市場平穩(wěn)運行，下半年重點抓好以下幾項工作

　　第一，抓中長期合同履約，重點做好中長年期合同執(zhí)行監(jiān)管、匯總、抽查與公示工作。“中長期合同制度”是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中取得的一項重要成果，與“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制已經(jīng)成為促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的壓艙石和穩(wěn)定器，必須要堅定不移的鞏固和堅持。日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2020年煤炭中長期合同履行監(jiān)管工作的通知》（發(fā)改辦運行[2020]435號）文件，明確要求煤炭工業(yè)協(xié)會負責每月中長期合同履行情況匯總、分析、核實和上報工作，并作為信用信息定期進行歸集匯總和公示通報。運銷協(xié)會要高度重視，組織專業(yè)人員負責中長期合同的匯總、分析、抽查和公示等工作；要嚴格按照國家發(fā)展改革委文件要求，在做好煤炭中長期合同履約執(zhí)行情況匯總、核查等基礎(chǔ)工作的同時，配合國家有關(guān)部門做好企業(yè)失信、違約懲戒工作。

　　第二，抓煤炭市場運行，重點做好煤炭市場運行監(jiān)測預警工作。要充分發(fā)揮煤炭運銷協(xié)會各位理事、理事單位的會員的作用，及時掌握第一手市場變化情況；要發(fā)揮中國煤炭市場網(wǎng)的信息平臺作用，推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對煤炭上下游行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測；要發(fā)揮煤炭上下游行業(yè)機構(gòu)市場會商和協(xié)調(diào)機制作用，分析市場形勢、掌握市場動態(tài)、研判市場發(fā)展趨勢，及時向煤炭企業(yè)發(fā)布市場信息，引導企業(yè)科學組織生產(chǎn)經(jīng)營，維護煤炭市場供需平衡和穩(wěn)定運行。

　　第三，抓保障煤炭供應，重點做好煤礦科學有序生產(chǎn)，把握好市場供需節(jié)奏。煤炭行業(yè)肩負著保障國家煤炭安全穩(wěn)定供應的責任，煤炭運銷工作要時刻把握保障煤炭穩(wěn)定供應這根主線。要充分認識到在全國煤炭消費總量進入平臺期發(fā)展階段，煤炭企業(yè)必須摒棄擴大市場規(guī)模、提高煤炭產(chǎn)量這種靠增量發(fā)展的傳統(tǒng)模式，特別是隨著全國煤礦生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化的現(xiàn)實下，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，煤炭生產(chǎn)彈性大，煤礦產(chǎn)量自身調(diào)節(jié)能力強。煤炭企業(yè)要根據(jù)合同組織生產(chǎn)，重點是提高中長期合同的履約率，防止盲目生產(chǎn)，防止以降價方式爭搶市場份額，維護正常的煤炭市場秩序。

　　第四，抓穩(wěn)定市場價格，重點做好市場預期引導，維護供需基本平衡。煤炭價格過低和過高都不符合煤炭行業(yè)健康發(fā)展的實際。要通過加大中長期合同簽訂和履約執(zhí)行，把煤炭市場價格穩(wěn)定在綠色區(qū)間。要發(fā)揮好4+1、7+2、煉焦煤集群、無煙煤專委會等機制的作用，定期分析市場供需形勢，研究對策措施，防止出現(xiàn)價格大起大落。要科學編制和發(fā)布煤炭價格指數(shù)，正確引導市場價格預期。要加強市場價格監(jiān)測，防止惡意炒作價格從中牟利的現(xiàn)象。

　　第五，抓行業(yè)自律，重點是發(fā)揮好大型企業(yè)和區(qū)域、品種龍頭企業(yè)的作用。煤炭行業(yè)企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用，要嚴格貫徹落實推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的各項政策措施，從維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的大局出發(fā)，增強責任意識和憂患意識，要帶頭多簽、簽實中長期合同，又要嚴格執(zhí)行合同，誠信經(jīng)營，信守契約。資源條件好、開采成本低、效益好的企業(yè)，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，具有一定的市場定價權(quán)，但也還要考慮老礦區(qū)、老企業(yè)資源條件相對較差、煤礦井深巷遠、開采成本高、企業(yè)效益差的實際情況，維護全國煤炭市場平穩(wěn)運行，為資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時間和基礎(chǔ)。

　　第六，抓重大活動組織，重點是創(chuàng)新全國煤炭交易會的組織形式和會議模式，提高煤炭市場品牌效應。經(jīng)過十幾年的培育和發(fā)展，全國煤炭交易會已經(jīng)成為每年煤炭行業(yè)和煤炭上下游企業(yè)的盛會，也是圍繞煤炭安全穩(wěn)定供應搭建的國家有關(guān)部門、地方政府和煤炭產(chǎn)供需各方交流合作的重要載體和平臺。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，特別是在疫情管控常態(tài)化的情況下，全國煤炭交易會如何召開？如何創(chuàng)新會議模式，維護好全國煤炭交易會這個品牌，還需要認真研究，提出具有建設(shè)性和可行性的意見，以一種全新的模式搭建起全國煤炭市場交易平臺。

　　以上是一些初步的思考，僅供參考。

　　謝謝大家！