怎樣發(fā)揮基層職工代表的作用

職工論壇：

怎樣發(fā)揮基層職工代表的作用

職工代表大會制度是企業(yè)民主管理的有效形式，尤其是基層職工代表是從職工中直接選舉出來的代表廣大職工行使權(quán)利、表決意愿的，是職工與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，是企業(yè)實行民主管理的最直接的參與者。在企業(yè)深化改革的過程中，作為民主管理基本形式的職工代表大會應(yīng)如何做好工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，真正反映職工是企業(yè)的主人，是一個新問題。要使職代會的作用更強，必須注意加強和提高職工代表的管理意識，發(fā)揮好職工代表應(yīng)有的作用。
????一、把好“入口”，選好職工代表
???職工代表素質(zhì)的高低是能否真正體現(xiàn)職工民主權(quán)利的一個標(biāo)志。因此，選好職工代表是堅持和完善職代會制度關(guān)鍵的一環(huán)。從以往個別職工代表的一些情況看，出現(xiàn)了“兩少”現(xiàn)象，一是討論發(fā)言少。在職代會召開期間對工作報告討論時的發(fā)言少，表現(xiàn)為“該舉手時就舉手，該討論時不開口”，缺少一種積極參政議政的觀念和責(zé)任意識。二是日?；顒由?。在閉會期間職代會的一些工作職工代表很少參與，缺少溝通與反饋，失去了職工代表“代言人”的作用。那么，如何選好職工代表呢?
????1、明確職工代表的標(biāo)準(zhǔn)和條件。一是綜合素質(zhì)高，參政意識強。一線的干部職工有的技術(shù)素質(zhì)過硬，有的管理水平較高，有的理論素質(zhì)較強。作為職工代表必須強調(diào)綜合素質(zhì)，要有大局意識、參政意識和群眾觀點，考慮問題必須全面。二是群眾基礎(chǔ)好，有廣泛的代表性。職工代表是代表廣大職工意愿的，必須要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是廣大職工群眾所能夠信任的。如果沒有群眾基礎(chǔ)，不能夠取得職工的信任，職工代表也就失去了“代表性”。三是處事公正，善于講真話。作為一名職工代表在討論發(fā)言、舉手表決時，必須堅持實事求是和公正的態(tài)度，不能僅憑自己的意愿和從本單位局部利益出發(fā)。另外，要考慮大多數(shù)基層干部職工的意愿，不能人云亦云。
????2、嚴(yán)格職工代表選舉程序。一是注重引導(dǎo)。在由職工群眾推選代表的過程中，個別職工把推選職工代表等同于各項先進(jìn)的推選，片面地認(rèn)為只要工作干的好就符合條件。為此，基層黨組織要向職工群眾宣傳職工代表的標(biāo)準(zhǔn)和條件，澄清職工思想中存在的模糊認(rèn)識，注重宣傳引導(dǎo)，避免出現(xiàn)“月暈效應(yīng)”，把好“入口”第一關(guān)。二是上下結(jié)合，充分醞釀。基層單位對職工推選出來的職工代表，要反饋給職工對照標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行再討論，再醞釀，避免出現(xiàn)“人緣代表”、“關(guān)系代表”，確保職工代表的推選質(zhì)量。三是基層黨組織討論研究。對職工討論成熟的職工代表，基層黨組織要肩負(fù)起初步審查的責(zé)任。以往基層推選職工代表時，基層支部往往不研究，省略了初步審查的程序。甚至個別支部不經(jīng)過職工推選直接指定代表的現(xiàn)象，完全違背了職工的意愿。
??3、嚴(yán)格審查程序。一是嚴(yán)格職工代表的資格審查。各級職代會雖然都按程序成立代表資格審查小組(委員會)，但其工作職責(zé)履行不規(guī)范。不但要對換屆選舉產(chǎn)生的新一屆職工代表嚴(yán)格審查，更重要的是對屆期內(nèi)每次會議召開前都應(yīng)對代表資格進(jìn)行認(rèn)真審查，對不符合職工代表條件的代表，要取消其代表資格，否則，會直接關(guān)系到職代會的質(zhì)量，影響著民主管理水平的提高。二是嚴(yán)格程序?qū)彶?。尤其?/span>換屆選舉時，對基層推選職工代表的程序、方式和方法要嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)簡化程序，影響代表質(zhì)量的現(xiàn)象。職工代表只有按程序、按標(biāo)準(zhǔn)層層推選，才能確保職工代表的質(zhì)量。三是嚴(yán)格代表結(jié)構(gòu)審查。職工代表要具有廣泛的代表性，就必須保證代表的層次結(jié)構(gòu)，工人、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等的代表比例應(yīng)符合規(guī)定要求。
　???二、規(guī)范運作，用好職工代表
????用好職工代表，發(fā)揮其代表的作用，對于加強企業(yè)的民主管理，促進(jìn)企業(yè)的凝聚力都具有極其重要的意義。

1、黨組織要重視職工代表的作用。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要樹立群眾觀點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視職代會的質(zhì)量并充分發(fā)揮職工代表應(yīng)有的作用。尤其在目前重組改制、深化改革過程中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，運行機制可以發(fā)生重大變化，但職工主人翁地位不能變。我國《企業(yè)法》規(guī)定：“國家保障職工的主人翁地位，職工的合法權(quán)益受法律保護(hù)”。這就決定了全心全意依靠工人階級辦好企業(yè)必須注重職代會的質(zhì)量。同時，作為職工群眾的代表是企業(yè)各項活動的具體實施者，在具體的實踐過程中，他們積累了豐富的經(jīng)驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要相信，辦法就在群眾中。另外，隨著改革的不斷深入，各種矛盾和問題會隨時出現(xiàn)，通過職代會的形式，讓職工參與矛盾和問題的解決，在這個過程中可以達(dá)到自我教育的目的，便于統(tǒng)一思想認(rèn)識，保證各項工作的落實。二是注意加強對職工代表作用的宣傳。要做好職工代表的意義、日常工作范圍、管理職能等各方面的宣傳，積極宣傳職工代表在企業(yè)中應(yīng)有的作用。使廣大職工清楚，職工代表是為職工說話的，職工代表是他們自己的“發(fā)言人”，是應(yīng)該也必須為廣大職工群眾說話的，他們的基本出發(fā)點是要維護(hù)廣大職工利益的。要讓職工群眾明白，職工有話對職工代表講，有什么意愿可通過職工代表向上反映。
????2、切實發(fā)揮職工代表參政議政的作用。一是抓好閉會期間日?；顒拥拈_展。要定期組織職工代表進(jìn)行工作巡視，把近期的工作情況向代表通報，聽取代表的意見和建議;一些重大事宜的討論可請基層的代表參加;可建議職工代表信息反饋制度，定期反饋職工的想法和意愿等。另外，對職工代表反映的問題和建議，黨政部門要及時研究解決，給予答復(fù)。目前堅持的政務(wù)質(zhì)詢制度、議事制度就充分發(fā)揮了職工代表的作用。二是發(fā)揮職工代表的基層性作用。職工代表與職工群眾接觸最普遍、最廣泛，因而，對于職工群眾想什么、關(guān)心什么最清楚。因此，應(yīng)該發(fā)揮職工代表的這種特點，對于企業(yè)中職工群眾比較關(guān)心或某一階段反映較大的問題，可以組織職工代表進(jìn)行專題調(diào)查，及時反饋信息，這種調(diào)查最有說服力。
????3、切實發(fā)揮職工代表對企業(yè)管理的監(jiān)督作用。一是發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的監(jiān)督作用。“百姓心里有桿秤”，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、表現(xiàn)、工作如何，職工心里最清楚。因此，在堅持每年對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，基層單位可以堅持每季度民主評議一次干部，使基層干部能夠及時發(fā)現(xiàn)并改正自己的不足，有利于干部隊伍建設(shè)。二是發(fā)揮職工代表對日常管理的監(jiān)督。如對生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)項目等方面，組織職工代表對其進(jìn)展情況進(jìn)行巡視。對于企業(yè)管理中存在的不足，對企業(yè)重大技改項目、基本建設(shè)項目等都應(yīng)及時監(jiān)督。三是發(fā)揮職工代表對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。目前，我們的各項制度日趨健全和完善，但關(guān)鍵的是嚴(yán)格執(zhí)行和落實，再好的制度如果不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，都會影響企業(yè)管理水平的提高。制度的執(zhí)行雖然有有關(guān)部門專門監(jiān)督，但由于種種原因，可能會出現(xiàn)“真空”，因此，發(fā)揮職工代表對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督作用，是有效的補充。
????三、完善機制，管好職工代表
????作為職工代表，有關(guān)部門必須注意教育和引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的作用，同時，完善機制，加強對職工代表的管理。
?????1、加強培訓(xùn)，注重提高職工代表的整體素質(zhì)。要使職工代表充分行使自己的民主權(quán)力，為企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，其素質(zhì)是關(guān)鍵。在充分發(fā)揮職工代表作用的過程中，既要組織、鼓勵職工代表積極參與，又要注意引導(dǎo)職工代表從整體利益出發(fā)，積極支持基層干部依法行使職權(quán)。所以，要注重職工代表的培訓(xùn)，不斷提高職工代表的整體素質(zhì)，增強責(zé)任感、使命感和行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的能力，促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。同時，要組織他們進(jìn)行職工代表專職的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使職工代表隊伍有較高的參事議事能力。另一方面，部分職工代表對自我的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不足，總認(rèn)為自己的意見和建議不被重視，所以，在表決時只是“舉舉手”，處于應(yīng)付狀態(tài)，這就失去了職工代表應(yīng)有的作用。因此，必須提高職工代表的整體素質(zhì)。
　??2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工代表建立談話溝通制度。尤其在職代會閉會期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與職工代表定期談話溝通，相互交流意見和看法，及時反饋有關(guān)信息，使職工代表及時全面了解單位生產(chǎn)經(jīng)營情況和階段工作目標(biāo)，以便職工代表能夠圍繞單位的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)開展工作。同時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也可以對職工代表提出一些下步重點工作方向，使職工代表在工作中注意搜集有關(guān)信息，并針對有關(guān)問題進(jìn)行思考，避免出現(xiàn)在討論時職工代表“不開口”的現(xiàn)象。另外，通過實施談話制度可以營造一種和諧友好、相互尊重的氛圍，有利于增強職工代表的責(zé)任意識。
?????3、加強對職工代表的監(jiān)督。在教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注意對職工代表的監(jiān)督。職工代表在工作中承擔(dān)著雙重責(zé)任，一是作為一名普通干部，必須盡職盡責(zé)干好本職工作;二是作為一名職工代表，還承擔(dān)著本職工作以外的責(zé)任。所以，加強對職工代表的監(jiān)督，有利于職工代表作用的有效發(fā)揮。另一方面，通過監(jiān)督及時糾正和改進(jìn)職工代表存在的不足和缺點。同時，通過監(jiān)督對確實起不到代表作用、群眾威信低的代表，可以提請職代會罷免其代表資格，以保證職工代表隊伍的“代表性”。

蔣國超

2019/12/23