畫好煤礦安全生產(chǎn)的基準(zhǔn)線——我國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展紀(jì)實

截至目前，全國共有一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦422處。2019年以來，全國又有91處煤礦申報一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從何時開始？經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？煤礦企業(yè)有哪些經(jīng)驗做法？未來的著力點(diǎn)在哪兒？帶著問題，《中國煤炭報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家，勾勒出煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)。

畫好煤礦安全生產(chǎn)的基準(zhǔn)線

——我國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展紀(jì)實

本報記者 王世雅 任志青

編者按：作為煤礦安全生產(chǎn)的基準(zhǔn)線，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在煤礦安全生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位。一直以來，我國煤礦企業(yè)堅持高質(zhì)量推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

截至目前，全國共有一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦422處。2019年以來，全國又有91處煤礦申報一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從何時開始？經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？煤礦企業(yè)有哪些經(jīng)驗做法？未來的著力點(diǎn)在哪兒？帶著問題，《中國煤炭報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家，勾勒出煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走過3個發(fā)展階段

對于工貿(mào)、電力、交通運(yùn)輸、危化品、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，還是現(xiàn)代安全管理方式的發(fā)展方向。

我國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由來已久。

從探索起步到現(xiàn)在，我國煤礦的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作大體上經(jīng)歷了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（20世紀(jì)60年代中期至1998年）、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（1999年至2016年）和“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（2017年至今）3個發(fā)展階段。

早在1964年，原煤炭部部長張霖之就提出了“煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”概念，并指導(dǎo)建成了新中國第一處標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井，掀起了嚴(yán)把質(zhì)量“毫米”關(guān)、劣質(zhì)工程推倒重來的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱潮。

通過在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動，召開全國煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，制定《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》等文件，煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高。經(jīng)過5年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤礦頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、水災(zāi)等方面的傷亡事故均降低了25%左右。

1999年，國家煤礦安監(jiān)局組建，并于2003年召開了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和要求。隨后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂，“安全”要素融入到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作逐漸成為強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要手段。

隨著時代發(fā)展和實踐經(jīng)驗的積累，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)涵不斷豐富。

2017年至今，安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制融入了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》發(fā)布，并形成了風(fēng)險管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，實現(xiàn)了對雙重預(yù)防工作機(jī)制的量化考核，控風(fēng)險、防隱患，安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系包括風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)三部分。其中，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理分別對應(yīng)安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理2個專業(yè)；安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)為傳統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，如井工煤礦就包括通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測量、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理、調(diào)度和地面設(shè)施9個專業(yè)。

為進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的積極性，國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合國家發(fā)改委、國家能源局陸續(xù)出臺了9項激勵措施。

如今，煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識得到了明顯提高，加大了安全投入，不斷改善井下作業(yè)條件。據(jù)統(tǒng)計，全國用于煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金累計達(dá)到390億元。從經(jīng)費(fèi)用途看，約85.3億元用于改造巷道（合計約40萬米）、改造運(yùn)輸線路（合計約35萬米），約152.4億元用于更新設(shè)備設(shè)施（合計18.3萬臺），24.7億元用于人員素質(zhì)提升，102億元用于重大災(zāi)害治理。

2018年，國家煤礦安監(jiān)局組織了11個檢查組、120余人，對申報一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查考核。在全國689處申報煤礦中，有229處未通過，淘汰率33%。各地嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核定級，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查考核，改變了過去重資料審查、輕下井檢查的做法。

根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）》，各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)結(jié)合屬地監(jiān)管原則，每年按一定比例對達(dá)標(biāo)煤礦進(jìn)行抽查，對工作中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化等級水平的煤礦應(yīng)降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的煤礦應(yīng)撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

這意味著煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級是動態(tài)的。2018年，在全國達(dá)標(biāo)煤礦中，因存在安全責(zé)任落實不到位而發(fā)生事故、存在重大事故隱患和管理滑坡等問題，127處煤礦被降級，152處煤礦被撤消原等級。

2018年7月，國家煤礦安監(jiān)局在山西潞安礦業(yè)集團(tuán)召開了全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會，提出了基礎(chǔ)建設(shè)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了更具體的指向目標(biāo)。

落地各有特色，激勵同步跟進(jìn)

記者了解到，各產(chǎn)煤省份落實國家政策，出臺并實施了一系列配套激勵措施。河南省明確，每噸煤提取5元作為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金，達(dá)標(biāo)煤礦獎勵1元/噸，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核結(jié)果作為集團(tuán)公司年度安全生產(chǎn)績效考核依據(jù)。山東省在強(qiáng)制實施的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險中規(guī)定：一級、二級、三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦保險費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上分別降低15%、10%、5%。

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，煤礦企業(yè)形成了認(rèn)真推進(jìn)“雙控”機(jī)制落地、狠抓崗位達(dá)標(biāo)、強(qiáng)化安全投入、嚴(yán)格考核、強(qiáng)力激勵等做法，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

記者從全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會上了解到，山東能源棗礦集團(tuán)自主研發(fā)了“雙控”體系信息管理平臺，該平臺具備風(fēng)險辨識評估結(jié)果智能生成、大數(shù)據(jù)分析預(yù)警以及風(fēng)險管控和隱患排查閉合管理等功能。中煤集團(tuán)總部每周跟蹤調(diào)度各礦重大風(fēng)險管控情況，建立煤礦重大安全風(fēng)險業(yè)務(wù)會商機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險管控不到位的煤礦企業(yè)，由集團(tuán)董事長、總經(jīng)理進(jìn)行約談。中煤集團(tuán)大屯公司姚橋煤礦實行班組管理量化考核，將班組長當(dāng)班績效工資與查隱患、反“三違”掛鉤考核，開展無“三違”區(qū)隊、無隱患班組建設(shè)等活動。河南能源化工集團(tuán)城郊煤礦完善崗位安全生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，每一個崗位、每一個事項、每一個流程、每一個步驟都有具體達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

來到山東能源臨礦集團(tuán)古城煤礦和王樓煤礦，記者感受到一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的風(fēng)貌。除了完成臨礦集團(tuán)提出的“大學(xué)習(xí)大對標(biāo)大整改”規(guī)定動作以外，這2處煤礦在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上各有特色。

2018年5月通過一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦驗收的古城煤礦是沖擊地壓礦井。據(jù)古城煤礦副礦長、安全總監(jiān)李允生和該礦安監(jiān)處主管工程師范長征介紹，他們把安全員、班組長、區(qū)隊長等重點(diǎn)人員管理作為重點(diǎn)，通過評選金牌安全員和明星安監(jiān)班組、搭建安全生產(chǎn)共享平臺、開展“每日一題”學(xué)習(xí)活動、輸送專業(yè)培訓(xùn)力量到區(qū)隊、疏導(dǎo)安全生產(chǎn)觀念薄弱人員、緊抓現(xiàn)場工程質(zhì)量等方法，從細(xì)節(jié)上確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處。

董洪中是古城煤礦明星安監(jiān)小組的成員之一。記者采訪時，他拿出隨身攜帶的薄弱人員閉合管控卡。記者看到管控卡上記錄著夜班時出現(xiàn)的某位薄弱人員，并提出了相應(yīng)管控措施。

有一次掘進(jìn)迎頭懸矸危巖沒有找干凈，區(qū)隊人員要去迎頭施工，被董洪中發(fā)現(xiàn)后及時制止了，避免了可能受到的傷害。董洪中介紹，平時在監(jiān)察中，主要通過學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定措施，現(xiàn)場與班組長交流，總結(jié)安全注意事項等方式來增強(qiáng)安全意識。

同為2018年5月通過一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦驗收的王樓煤礦，成立專門的辦公室并配置專業(yè)人員，對國家和山東省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究、細(xì)化，編制相關(guān)學(xué)習(xí)資料，僅幻燈片資料就能播放2個小時。

“‘國標(biāo)’和‘省標(biāo)’相對來說比較籠統(tǒng)。我們要做的就是根據(jù)礦區(qū)實際，把標(biāo)準(zhǔn)具體化，再簡單化，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)中新添加內(nèi)容，搭起安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架，整理成小冊子，人手一本。大家把標(biāo)準(zhǔn)帶在身上，如果在井下干活時想不起來了，翻翻小冊子，方便得很?！蓖鯓敲旱V安監(jiān)處工程師岳磊說。

王樓煤礦安全副總工程師何玉收介紹，每周一、周三，該礦各專業(yè)和工區(qū)管理人員會利用業(yè)余時間進(jìn)行集中討論。他們還與山東科技大學(xué)合作建成了安全視覺識別系統(tǒng)，制定了安全工作具體標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常到其他單位對標(biāo)學(xué)習(xí)。今年，王樓煤礦已經(jīng)開展了3次對標(biāo)學(xué)習(xí)活動。9月到10月，他們將159名班組長、隊長等相關(guān)管理人員送到相關(guān)單位井下，尋找差距，對標(biāo)整改。

“一開始要求大家每周一、周三利用業(yè)余時間進(jìn)行學(xué)習(xí)的時候，很多人比較反感，本來下班就可以回家了。堅持一段時間，大家就形成習(xí)慣了，到那天，雖然還有點(diǎn)兒活沒干完，就已經(jīng)想著討論了?？梢哉f，職工的思想在一定程度上已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！痹览谡f。

對于山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)一礦來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更注重細(xì)節(jié)。從今年起，陽煤一礦致力打造2個示范隊組，即礦降塵達(dá)標(biāo)示范隊組和集團(tuán)公司特級標(biāo)準(zhǔn)化工作面示范隊組。陽煤一礦綜采五隊作為試點(diǎn)，圍繞降塵目標(biāo)，改進(jìn)工作方法，發(fā)現(xiàn)并整改問題。

陽煤一礦綜采五隊在工作面進(jìn)風(fēng)設(shè)立13道噴霧，回風(fēng)設(shè)立11道噴霧，支架安裝噴霧。噴霧可通過系統(tǒng)自動識別人體、皮帶等信號，并根據(jù)信號自動開啟或停止，在盡量減少用水的同時，取得最佳降塵效果。另外，陽煤一礦綜采五隊在噴霧內(nèi)加入粉塵捕捉劑，使粉塵濃度降低率達(dá)到74.06%。

打造PDCA

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

“‘新標(biāo)準(zhǔn)’實質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵人，明確工作責(zé)任?，F(xiàn)階段工作重點(diǎn)應(yīng)該是督促煤礦決策層盡快樹立安全風(fēng)險意識，而不是‘一竿子捅到底’，要求所有從業(yè)人員，尤其是一線職工都參與風(fēng)險辨識、管控?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家指出。

煤礦企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作引向深入則是工作重點(diǎn)。相關(guān)專家表示，要持續(xù)推動動態(tài)達(dá)標(biāo)、過程達(dá)標(biāo)、軟件達(dá)標(biāo)，做到靜態(tài)與動態(tài)、結(jié)果與過程、硬件與軟件達(dá)標(biāo)三統(tǒng)一；提高安全風(fēng)險管控、辨識能力，加大培養(yǎng)力度，落實好風(fēng)險管控措施；提高隱患排查治理水平，強(qiáng)化事故隱患排查治理，及時總結(jié)隱患成因，研究制定措施，改進(jìn)使用不方便、容易誘發(fā)人員違章的設(shè)備設(shè)施等。

未來，我國將借鑒國際通用認(rèn)證體系建設(shè)方法，將煤礦安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及人員配備、安全承諾、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、考核評價與持續(xù)改進(jìn)全部納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成一套要素完備、自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、動態(tài)達(dá)標(biāo)的PDCA（策劃、實施、檢查、改進(jìn)）安全生產(chǎn)管理體系，實施量化考核。

我國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作大事記

第一階段：20世紀(jì)60年代中期至1998年，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化階段。

1964年，“煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”概念提出，新中國第一處標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井，即當(dāng)時的河南平頂山礦務(wù)局四礦建成。

1986年，第一次全國煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會在山東省肥城礦務(wù)局召開。

1994年，《國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)礦井安全創(chuàng)水平標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》重新制定印發(fā)。

第二階段：1999年至2016年，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化階段。

2003年，《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》出臺。

2004年，國家煤礦安監(jiān)局全面修訂了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將“安全”融入到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)中。

2013，國家煤礦安監(jiān)局對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次修訂，提高了安全管理的比重。

第三階段：2017年至今，“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化階段。

2017年，《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》發(fā)布，形成了安全風(fēng)險管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

2018年7月，全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會召開，提出基礎(chǔ)建設(shè)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則。