國家煤礦安監(jiān)局2019年第4次新聞發(fā)布會文字實錄

趙玉輝：女士們、先生們，各位新聞記者朋友們，上午好！

首先，歡迎各位參加國家煤礦安監(jiān)局舉行的新聞發(fā)布會，也感謝大家長期以來對煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察工作的關心、支持！

我是國家煤礦安監(jiān)局辦公室副主任趙玉輝。今天發(fā)布會的主要任務是，通報今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)情況、2018年山東能源龍鄆煤業(yè)“10?20” 重大沖擊地壓事故調(diào)查處理情況，并就有關情況答記者問。今天，我們邀請了國家煤礦安監(jiān)局新聞發(fā)言人、事故調(diào)查司司長史寶中，監(jiān)察專員鄭行周，安全監(jiān)察司副司長李大生，向大家介紹有關情況，并回答各位關心的問題。

首先，請史寶中同志通報今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢，通報山東能源龍鄆煤業(yè)“10?20”事故調(diào)查處理情況。

1. 通報今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢

史寶中：今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大煤礦企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，按照應急管理部和國家煤礦安監(jiān)局工作部署，緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，扎實推進各項工作措施落實，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。截至10月12日，今年全國煤礦共發(fā)生死亡事故128起、死亡219人，同比減少50起、25人，分別下降28.1%和10.2%；沒有發(fā)生特別重大事故。

2. 通報山東能源龍鄆煤業(yè)“10?20”事故調(diào)查處理情況。

史寶中：山東龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記等中央領導同志作出重要批示要求，應急管理部黨組書記黃明、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治等領導提出具體要求，國務院安委會辦公室對事故查處進行掛牌督辦，國家煤礦安監(jiān)局嚴格落實事故警示、通報、督辦、約談、現(xiàn)場會、納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”、整改與“回頭看”七項制度，督促指導山東煤監(jiān)局嚴格事故查處。

目前，事故查處已經(jīng)結案，調(diào)查認定該事故是一起沖擊地壓引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。依據(jù)有關規(guī)定，給予24名責任人員黨紀政紀處分；對時任龍鄆煤業(yè)總經(jīng)理給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分，且終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對時任龍鄆煤業(yè)總工程師和分管采掘副總經(jīng)理等2人給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分；對時任龍鄆煤業(yè)黨委書記給予撤銷黨內(nèi)職務處分。對事故有關企業(yè)及其主要負責人給予行政處罰。責成山東能源集團向山東省政府作出深刻檢查。

事故發(fā)生后，山東省深刻汲取事故教訓，采取一系列防范措施。一是采取“三限三強”措施，對沖擊地壓煤礦，嚴格限定開采深度、開采強度、采掘工作面人數(shù)，嚴格落實強支護、強卸壓、強監(jiān)測等防沖措施；二是出臺《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》（這是國內(nèi)首部沖擊地壓防治省級法規(guī)），進一步規(guī)范和提高煤礦沖擊地壓防治工作；三是山東煤礦安全監(jiān)察局、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進沖擊地壓礦井智能化工作的通知》，要求沖擊地壓礦井采掘工作面必須在2019年底前實現(xiàn)智能化，目前山東已有50%以上的礦井開展智能化改造工作。

通報完畢，謝謝大家！

趙玉輝：謝謝史寶中。下面進入答問環(huán)節(jié)，在提問之前先通報一下自己所在的新聞機構，下面請記者提問。

1.山東能源龍鄆煤業(yè)“10?20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，國家煤礦安監(jiān)局針對沖擊地壓防治采取了哪些防范措施？

趙玉輝：這個問題請鄭行周監(jiān)察專員來回答。

鄭行周: 山東龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，習近平總書記等中央領導同志作出重要指示批示，應急管理部、國家煤礦安監(jiān)局黨組認真組織研究，抓好貫徹落實，采取一系列措施，有效防范沖擊地壓事故。

一是向黨中央、國務院呈報了專題報告。國家煤礦安監(jiān)局對全國沖擊地壓、煤與瓦斯突出、采深超千米、水害嚴重礦井進行全面摸底排查，組織有關專家和煤礦企業(yè)召開專題會議研究討論煤礦沖擊地壓等重大災害防范措施，并征求了有關部門意見，分析了煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題和矛盾，提出了防范措施和建議，形成專題報告上報黨中央、國務院。

二是（國家煤礦安監(jiān)局）調(diào)研出臺了《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》。從強化煤礦沖擊地壓源頭防治、強化沖擊地壓礦井巷道支護、強化防沖監(jiān)測和措施落實、強化生產(chǎn)勞動組織管理、強化沖擊地壓礦井監(jiān)管監(jiān)察等5個方面，提出12項具體措施。

三是聯(lián)合國家發(fā)改委、能源局出臺了《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》。從嚴格控制新建礦井、分類處置存量沖擊地壓礦井、加快推進落后產(chǎn)能淘汰退出等7個方面，提出源頭治理各項措施。為此，國家煤礦安監(jiān)局制定了煤礦沖擊地壓源頭治理任務分工方案，細化了工作措施，責任分工到人，目前各項工作正穩(wěn)步推進。

四是組織開展了“煤礦安全科技進山東”活動。結合全國科技活動周，圍繞沖擊地壓災害防治和煤礦智能化開采等主題，邀請了國內(nèi)相關知名專家和科研團隊，于5月22日至24日在山東省兗礦集團組織開展了“煤礦安全科技進山東”活動，幫助企業(yè)解決沖擊地壓災害監(jiān)測、預警、防治等技術難題。

下一步，國家煤礦安監(jiān)局將繼續(xù)督促各地嚴格落實《防治煤礦沖擊地壓細則》《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等文件要求，做好對標對表整改落實。編寫《防治煤礦沖擊地壓細則》監(jiān)察指導手冊，組織專家對內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西彬長等重點礦區(qū)開展沖擊地壓防治“會診”檢查，制修訂相關國家標準和煤炭行業(yè)標準，進一步規(guī)范和加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

趙玉輝：謝謝鄭行周監(jiān)察專員。下面請繼續(xù)提問。

2. 據(jù)了解，目前，國家煤礦安監(jiān)局正在積極推動建設煤礦深井開采和沖擊地壓防治國家工程研究中心，請問研究中心建設進站如何？國家煤礦安監(jiān)局在推進沖擊地壓防治科技支撐和投入保障方面還采取了哪些措施？

趙玉輝：這個問題請鄭行周監(jiān)察專員來回答。

鄭行周：隨著開采深度增加，高強度開采下沖擊地壓等動力災害防控難度增大，目前沖擊地壓災害防治是世界性難題，發(fā)生機理仍未研究透徹，依靠單一組織的力量顯然不能充分解決沖擊地壓防治的關鍵問題。因此，整合優(yōu)勢資源，建設煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心十分必要。為此，國家煤礦安監(jiān)局與國家發(fā)展改革委、科技部、國家能源局等部門積極溝通，開展了多次專題調(diào)研和深入探討，初步確定中國煤炭科工集團為牽頭單位，協(xié)調(diào)推進煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心建設，推動煤礦提升災害防治能力。

同時，國家煤礦安監(jiān)局在推進沖擊地壓防治科技支撐和投入保障方面還采取了以下措施：一是積極推進和支持沖擊地壓煤礦企業(yè)聯(lián)合科研院所，加強防沖技術研究，提高防沖技術和管理水平。目前山東能源集團、兗礦集團均成立了煤礦沖擊地壓災害防治研究中心，中煤科工集團成立了沖擊地壓災害防治研究院并建設監(jiān)測預警平臺，遼寧大學正在申報教育部國家煤礦重大動力災害防控協(xié)同創(chuàng)新中心的建設。 ?二是國家煤礦安監(jiān)局配合有關部門將煤礦沖擊地壓災害治理納入2019年度中央預算內(nèi)資金煤礦安全改造專項支持范圍，協(xié)助修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，擬將提高沖擊地壓災害防治提取費用。

趙玉輝：謝謝鄭行周監(jiān)察專員。下面請繼續(xù)提問。

3. 經(jīng)國務院辦公廳批準，9月份國家煤監(jiān)局組織開展了煤礦安全生產(chǎn)綜合督查，請問督查進展情況及取得成效？

趙玉輝：這個問題請李大生副司長來回答。

李大生：按照國務院辦公廳批復和應急管理部統(tǒng)一安排，圍繞“防風險、保安全、迎大慶”工作主線，9月份，國家煤礦安監(jiān)局領導和各司室主要負責同志分別帶隊，分7組對山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等14個產(chǎn)煤?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了煤礦安全生產(chǎn)綜合督查，共檢查29個地市級政府及煤礦安全監(jiān)管部門，16個煤監(jiān)分局和96處煤礦，查處監(jiān)管監(jiān)察部門問題181條、煤礦企業(yè)隱患和問題643條（其中重大隱患5條），責令停產(chǎn)（停建）整頓煤礦8處，停止采掘工作面作業(yè)18個，暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證2個。

從督查總體情況看，15個產(chǎn)煤省（區(qū)、兵團）各級地方黨委政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)重大決策部署，采取有力措施防范化解煤礦重大安全風險，深化煤礦重大災害治理，夯實煤礦安全基礎，推進煤炭供給側結構性改革，實施煤礦智能化建設，煤礦安全生產(chǎn)工作取得較好成效。但是，督查也發(fā)現(xiàn)諸多問題。如，煤礦違法違規(guī)行為依然嚴重，超能力生產(chǎn)等問題依然存在；一些地區(qū)小煤礦淘汰退出進展緩慢，態(tài)度不堅決，有的妄圖借機械化改造、擴能等名義蒙混過關；部分煤礦對多種災害耦合疊加的危害性和復雜性認識不足，重大災害治理有待加強；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)低，現(xiàn)場管理滑坡，安全基礎仍然薄弱；一些地方煤礦安全監(jiān)管力量明顯弱化，基層監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度有待加強。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各督查組依法下達執(zhí)法文書，分別向各省級政府和有關部門反饋了意見，督促問題整改落實。

通過綜合督查，有力推動了黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)重大決策部署落地見效，推動了屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，嚴厲打擊了一批違法違規(guī)行為，彰顯了國家安全監(jiān)察的執(zhí)法權威，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。9月份，全國煤礦事故，同比分別下降38.9%、30.3%，環(huán)比8月份分別下降38.9%、30.7%；國慶期間（10月1日~7日），全國未發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，為慶祝新中國成立70周年營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

趙玉輝：謝謝李大生副司長。下面請繼續(xù)提問。

4. 新中國成立70年來我國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，請問煤礦安全生產(chǎn)取得了工作取得那些歷史性成就？

趙玉輝：我來回答這個問題。感謝您對煤礦安全生產(chǎn)工作的長期關注。

今年是新中國成立70周年，也是國家煤礦安全監(jiān)察體制建立20周年。新中國成立以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關部門、廣大煤礦企業(yè)和社會各界的共同努力，全國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，為保障國家能源安全供應和國民經(jīng)濟快速發(fā)展做出了歷史性貢獻?；仡?0年煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展歷程，可以說是一個砥礪奮進、艱苦卓絕、可歌可泣的奮斗歷程，安全生產(chǎn)工作成效，可概括為實現(xiàn)了八個歷史性跨越，

一是煤礦安全生產(chǎn)管理體制日趨完善，實現(xiàn)由行業(yè)管理為主向“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”工作格局的歷史性跨越。特別是，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》出臺后， 進一步完善了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。

二是煤礦安全生產(chǎn)法律體系逐步健全，實現(xiàn)由行政管理向依法治理的歷史性跨越。20年來，國家煤礦安監(jiān)局不斷推進規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法，制定了《煤礦安全監(jiān)察機構權力和責任清單》等多項規(guī)范性制度。各地也出臺了一些相關地方性法規(guī)和標準，做到了有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三是煤炭產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦的歷史性跨越。多是指，1997年全國煤礦數(shù)量最多時達8.2萬處左右；小是指，全國煤礦平均最小規(guī)模僅1.67萬噸/年。散是指，全國各地普遍開花，亂挖爛采。亂是指，采礦秩序混亂、管理混亂，事故多發(fā)。20世紀末以來，國家通過關井壓產(chǎn)、整頓關閉、兼并重組和去產(chǎn)能等政策措施，目前，全國煤礦數(shù)量減至5700處以內(nèi)、平均規(guī)模達到92萬噸/年。

四是煤礦重大災害治理不斷深化，實現(xiàn)由局部治理向標本兼治、綜合治理的歷史性跨越。近年來，瓦斯等重大災害治理取得較好成效。2018年，全國煤礦較大以上瓦斯事故9起，較2000年的353起，下降了97%；較大以上水害事故3起，較2000年的43起，下降了93%。

五是煤礦科技保障能力明顯提升， 實現(xiàn)由手工作業(yè)向機械化、自動化、信息化和智能化開采的歷史性跨越。目前，全國煤礦采煤、掘進機械化程度分別達到78.5%、60.4%；已建成智能化采煤工作面183個，正在研發(fā)應用煤礦機器人5類38種。

六是煤礦安全基礎管理水平不斷提高，實現(xiàn)由粗放式向標準化、精細化的歷史性跨越。國家煤礦安監(jiān)局堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，出臺了加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理工作“兩個指導意見”，召開了全國煤礦班組安全建設推進會、煤礦安全基礎建設推進大會、煤礦安全培訓現(xiàn)場會等，筑牢安全發(fā)展根基。

七是煤炭總產(chǎn)能大幅增加，實現(xiàn)由嚴重短缺向產(chǎn)能總體富余和供需基本平衡的歷史性跨越。70年來，全國煤炭產(chǎn)量由1949年3243萬噸增加到2018年的36.8億噸，約為1949年的114倍，滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

八是煤礦安全生產(chǎn)工作成效顯著，實現(xiàn)由事故多發(fā)頻發(fā)向安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定的歷史性跨越。2018年全國煤礦事故死亡333人，比煤礦事故死亡人數(shù)歷史峰值1994年的7016人，下降了95.3%；2018年全國煤礦重大事故2起、沒有發(fā)生特別重大事故，比煤礦重特大事故歷史峰值1997年的95起，下降了97.9%；2018年全國煤礦百萬噸死亡率0.093，比百萬噸死亡率歷史峰值1949年的22.54， 下降了99.6%，各項指標均創(chuàng)歷史最好水平。

回顧70年煤礦安全發(fā)展，成績斐然，經(jīng)驗寶貴。站在新的歷史起點上，煤礦安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化安全發(fā)展理念和紅線意識，繼續(xù)實現(xiàn)煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”，推動實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本性好轉，不斷滿足200多萬煤炭產(chǎn)業(yè)工人對美好生活的向往、進一步增強安全感、獲得感、幸福感，為全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標做出新的更大貢獻!

今天的新聞發(fā)布就到這里，謝謝大家，再見！