關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造管理工作的通知

山西省能源局文件

晉能源煤技發(fā)【2019】333號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造管理工作的通知

各市能源局：

根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于有序推進(jìn)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)投產(chǎn)工作的通知》(國(guó)能發(fā)煤炭〔2018〕84號(hào))和《關(guān)于印發(fā)<煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法>(修訂版)的通知》(國(guó)能發(fā)煤炭〔2019〕1號(hào))文件及有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理，鞏固“放管服效”改革成果，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，結(jié)合我省實(shí)際，并經(jīng)省政府相關(guān)部門合法性審核同意，現(xiàn)就加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、明確技術(shù)改造的管理范圍

本通知所稱生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造是指合法生產(chǎn)煤礦為了提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、節(jié)約能耗、加強(qiáng)資源綜合利用和“三廢”治理、系統(tǒng)優(yōu)化等目的，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、井巷工程、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行的不增加能力的改造。包括：

(一)增加井筒或改變井筒功能。包含在批準(zhǔn)的井田范圍內(nèi)因地質(zhì)構(gòu)造、資源等因素新開主井、副井等接替井。

(二)水平延深、煤層配采、變更開采煤層等擴(kuò)大煤層開采范圍和變更采煤工藝等。

增加生產(chǎn)能力的技術(shù)改造按照煤礦建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴(yán)格技術(shù)改造的基本條件

煤礦技術(shù)改造按照項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)、開工、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

(一)編制項(xiàng)目建議書應(yīng)具備的條件

1、煤礦證照齊全、合法有效；

2、按規(guī)定完成“煤礦生產(chǎn)能力及相關(guān)信息”建檔公告；

3、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；

4、采區(qū)回采率符合要求；

5、符合煤礦安全生產(chǎn)、煤質(zhì)管理和環(huán)保要求；

6、符合國(guó)家及我省煤炭產(chǎn)業(yè)政策。

(二)編制設(shè)計(jì)應(yīng)具備的條件

1、主體企業(yè)已批復(fù)項(xiàng)目建議書；

2、取得技術(shù)改造所需的地質(zhì)、瓦斯、測(cè)量、水文資料和其它資料；

3、按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選取具有與井型規(guī)模相應(yīng)礦山設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位；

4、按項(xiàng)目需要和其它有關(guān)規(guī)定取得水土保持、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)；

5、涉及地面施工的技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定取得礦井建設(shè)必需的選址、用地、取水、供電等手續(xù)；

6、其它有關(guān)規(guī)定。

(三)項(xiàng)目開工應(yīng)具備的條件

1、技術(shù)改造設(shè)計(jì)已經(jīng)審批；

2、按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選取與資質(zhì)等級(jí)許可范圍相適應(yīng)的施工單位和監(jiān)理單位;

3、按項(xiàng)目需要和其它有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)病防護(hù)等相關(guān)手續(xù)；

4、按規(guī)定完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)及審批相關(guān)手續(xù)；

5、完成施工組織設(shè)計(jì)，并經(jīng)煤礦組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理會(huì)審；

6、施工隊(duì)伍進(jìn)駐，完成所需的“四通一平”；

7、其它應(yīng)具備的條件。

(四)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開始前，煤礦應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，并按規(guī)定完成備案?？⒐を?yàn)收的條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局國(guó)能發(fā)煤炭〔2018〕84號(hào)、國(guó)能發(fā)煤炭〔2019〕1號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。

三、規(guī)范技術(shù)改造的管理程序

(一)項(xiàng)目建議書審查。煤礦(或自主委托有關(guān)單位)編制技術(shù)改造項(xiàng)目建議書上報(bào)主體企業(yè)后，主體企業(yè)對(duì)其是否具備技術(shù)改造條件和可行性進(jìn)行論證，符合條件且確有必要進(jìn)行技術(shù)改造的，批復(fù)項(xiàng)目建議書，明確具體改造內(nèi)容、投資估算等。

(二)設(shè)計(jì)審批。技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)，由煤礦報(bào)主體企業(yè)組織審查后，按照以下要求審批。

1、涉及新增主副井或其它井筒調(diào)整為主副井、水平延深的技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)，由主體企業(yè)根據(jù)山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的相應(yīng)審批事項(xiàng)“辦事指南”提交申請(qǐng)材料，按規(guī)定程序上報(bào)省能源局，省能源局按照有關(guān)規(guī)定批復(fù)。

2、涉及煤層配采的技術(shù)改造項(xiàng)目按《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)<山西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行若干措施>的通知》(晉政發(fā)〔2015〕11號(hào))和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于明確省屬五大煤炭集團(tuán)公司44座煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》(晉政辦函〔2018〕138號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、除省市能源局審批以外的其它項(xiàng)目，設(shè)計(jì)由主體企業(yè)批復(fù)，并分別抄送省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)。

(三)項(xiàng)目開工審批。具備條件的技術(shù)改造項(xiàng)目開工，按照“誰審批設(shè)計(jì)、誰審批開工”的要求審批。

煤礦或煤礦主體企業(yè)根據(jù)山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的相應(yīng)審批事項(xiàng)“辦事指南”提交申請(qǐng)材料。市能源局批復(fù)的抄送省能源局，主體企業(yè)批復(fù)的，分別抄送省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)。

(四)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。增加或調(diào)整為主副提升井筒的，以及水平延深的技術(shù)改造項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，其它技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)能發(fā)煤炭〔2019〕1號(hào)文件規(guī)定編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，經(jīng)主體企業(yè)審查同意后，填寫《煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)登記表》報(bào)省能源局備案。

聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個(gè)月，在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作的，依上述程序上報(bào)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)延期方案后延期，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時(shí)間不超過12個(gè)月。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告。

(五)工程質(zhì)量監(jiān)督。煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目在辦理開工建設(shè)手續(xù)前，應(yīng)到煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記證書；工程開工后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)編制的監(jiān)督工作計(jì)劃，做好日常監(jiān)督工作；單位工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)向煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)單位工程質(zhì)量認(rèn)證，認(rèn)證合格后領(lǐng)取單位工程質(zhì)量認(rèn)證書；項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)一個(gè)月后，方可向省能源局申請(qǐng)單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證。

(六)竣工驗(yàn)收。技術(shù)改造項(xiàng)目完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)及相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收后，由主體企業(yè)按照國(guó)能發(fā)煤炭〔2019〕1號(hào)文件規(guī)定的程序和內(nèi)容組織竣工驗(yàn)收。

煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，由主體企業(yè)出具竣工驗(yàn)收文件(含竣工驗(yàn)收鑒定書)，填寫《煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收登記表》報(bào)省能源局。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)及時(shí)了解掌握煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況，合理制訂監(jiān)管計(jì)劃進(jìn)行抽查、檢查，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)。

四、加強(qiáng)技術(shù)改造的監(jiān)督管理

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。煤礦企業(yè)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常管理負(fù)主體責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)施工安全和工程質(zhì)量管理，建立專門檔案，有關(guān)資料及時(shí)歸檔。

煤礦主體企業(yè)對(duì)所屬煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目負(fù)直接管理責(zé)任，要制定、完善管理制度，進(jìn)一步明確相關(guān)條件、資料、審查程序和有關(guān)要求，每月對(duì)所屬煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及我省煤炭工業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目(含省市審批以及企業(yè)自行審查項(xiàng)目)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。

(二)從嚴(yán)項(xiàng)目管理。井型規(guī)模90萬噸/年及以下煤礦原則上不得配采。新掘或變更主井的，在新主井投用時(shí)，必須關(guān)閉或調(diào)整原主井功能，一座礦井只能留設(shè)一個(gè)主井。煤礦因改造對(duì)礦井生產(chǎn)造成影響的，必須消除影響、調(diào)減生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁在技術(shù)改造區(qū)域組織生產(chǎn)。煤礦技術(shù)改造對(duì)現(xiàn)有主提升系統(tǒng)影響的，要停止生產(chǎn)并取消生產(chǎn)能力和相關(guān)信息公告。

(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)合理制定煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目年度檢查計(jì)劃，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)所轄的技術(shù)改造煤礦(含省市審批以及企業(yè)自行審查項(xiàng)目)，縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)每季度100%進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查；市能源局每季度動(dòng)態(tài)抽查不少于30%，且每年達(dá)到全覆蓋。主體企業(yè)要建立所屬煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，及時(shí)更新，掌握手續(xù)進(jìn)展、工程進(jìn)度等情況，并于每月10日前上報(bào)省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)。省能源局對(duì)全省煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，將通過專項(xiàng)督查、抽查核實(shí)等方式，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行技術(shù)改造，督促各市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。

(四)加大管理力度。發(fā)現(xiàn)煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目不具備開工條件、未按規(guī)定上報(bào)開工審批、未取得開工批復(fù)擅自開工建設(shè)的,責(zé)令停止施工，情節(jié)嚴(yán)重的取消生產(chǎn)能力登記公告，整改未達(dá)標(biāo)不予恢復(fù)登記公告。

發(fā)現(xiàn)煤礦不符合竣工驗(yàn)收條件，主體企業(yè)違規(guī)驗(yàn)收的，取消參加驗(yàn)收專家資格，責(zé)令重新組織驗(yàn)收；同一主體企業(yè)多次出現(xiàn)違規(guī)驗(yàn)收情形的，市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)派人全程指導(dǎo)，并監(jiān)督企業(yè)追究相關(guān)管理人員責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)煤礦主體企業(yè)對(duì)煤礦技術(shù)改造管理不到位、未按時(shí)上報(bào)技術(shù)改造項(xiàng)目管理臺(tái)賬、應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)一個(gè)月內(nèi)未報(bào)告的，省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)責(zé)令改正，并予以約談、通報(bào)。

加大煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，規(guī)范參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。核查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目參建單位的質(zhì)量行為不符合項(xiàng)目建設(shè)的要求，違反國(guó)家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行處理。

對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)，以及在開工建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收工作中存在弄虛作假的嚴(yán)重失信企業(yè)，納入不良信用記錄，并會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五、有關(guān)要求

(一)放管結(jié)合加強(qiáng)管理。煤礦原初步設(shè)計(jì)已批復(fù)后期增加井筒、井筒功能調(diào)整或互換、配采、水平延深等內(nèi)容且不發(fā)生變化的不再審批，但開工前必須由煤礦報(bào)告主體企業(yè)，并由主體企業(yè)及時(shí)報(bào)告省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)。各市能源局審批管理的事項(xiàng)原則上不再下放。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)現(xiàn)有規(guī)定與本通知不符的，要立即調(diào)整，并進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化服務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)。煤礦主體企業(yè)在項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等工作中，應(yīng)聘請(qǐng)專家參與，同時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)煤炭行業(yè)管理部門參加；省、市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)在設(shè)計(jì)審批、監(jiān)督檢查中，也要充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用。需要聘請(qǐng)的專家，均應(yīng)從省級(jí)專家?guī)熘邪凑沼嘘P(guān)管理規(guī)定隨機(jī)選取；涉及前沿技術(shù)的，還應(yīng)同時(shí)聘請(qǐng)科研院(所)相關(guān)專家。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)要加大宣傳力度，答疑解惑、主動(dòng)指導(dǎo)，積極幫助、服務(wù)煤礦企業(yè)做好相關(guān)工作。

(三)認(rèn)真履職嚴(yán)格審查。項(xiàng)目審批、審查和監(jiān)督檢查中，行政審批、審核和檢查人員要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，做到審批行為公正嚴(yán)明。各單位聘請(qǐng)的專家應(yīng)遵守職業(yè)道德，不得做出違背職業(yè)操守的行為，一旦發(fā)現(xiàn)要上報(bào)省能源局，經(jīng)核查屬實(shí)后予以通報(bào)，并將其從《專家?guī)臁分谐?/p>

(四)排查整頓有序銜接。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所監(jiān)管煤礦的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行一次排查。本通知下發(fā)之日前已批復(fù)設(shè)計(jì)和開工的在建技術(shù)改造項(xiàng)目可不再重新審批，未開工的技術(shù)改造項(xiàng)目要按照本文件規(guī)定條件和程序報(bào)批設(shè)計(jì)和開工。市、縣能源局(煤炭行業(yè)管理部門)要盡快將排查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)省能源局。

生產(chǎn)煤礦“三下開采”、反順序開采(含“蹬空”開采)、殘舊采區(qū)復(fù)采等特殊條件開采，由煤礦主體企業(yè)負(fù)責(zé)，參照煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目有關(guān)要求嚴(yán)格管理。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，原省煤炭廳有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的以本通知為準(zhǔn)；本通知與國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范不一致時(shí)，執(zhí)行其規(guī)定。

附件：1.煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬

2.煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)登記表

3.煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收登記表

山西省能源局

2019年5月16日

抄送：山西省應(yīng)急管理廳、山西煤礦安全監(jiān)察局、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、晉能集團(tuán)有限公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司

附件1：

煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬

填報(bào)單位：日期：

審核人：填報(bào)人：聯(lián)系方式：

抄送：山西省應(yīng)急管理廳、山西煤礦安全監(jiān)察局、省國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、晉能集團(tuán)有限公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司。