貴州：煤礦董事長、黨委書記、總經(jīng)理每月下井檢查不得少于3次

貴州煤礦安監(jiān)局 省能源局關(guān)于進(jìn)一步抓好全省煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

黔煤安監(jiān)〔2019〕26號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省有關(guān)部門和單位，各煤礦主體企業(yè)：

2019年以來，全國連續(xù)發(fā)生重特大事故，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求各地和有關(guān)部門深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。近年來，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢雖持續(xù)好轉(zhuǎn)，但與全國平均水平相比還有差距，煤礦本質(zhì)安全狀況還未根本改變，仍然存在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重大災(zāi)害治理不到位、企業(yè)辦礦管礦能力較低、安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)效仍需提升等問題。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示，省委、省政府和應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示和講話精神，進(jìn)一步抓好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，推動實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、堅(jiān)定不移推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)優(yōu)化部署煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌兼顧礦權(quán)設(shè)置優(yōu)化、資源合理開發(fā)、安全條件提升、煤炭供需平衡等要求，進(jìn)一步做好煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中遠(yuǎn)期規(guī)劃，編制科學(xué)合理的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序組織實(shí)施。(責(zé)任牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：省自然資源廳、貴州煤礦安監(jiān)局，地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(二)持續(xù)深入推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤礦兼并重組去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局工作取得顯著成效，保留煤礦升級改造建設(shè)步伐加快，建成一批安全高效現(xiàn)代化礦井。到2020年全省煤礦規(guī)模均為30萬噸/年及以上，大中型煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到80%以上。“十四五”期間，努力構(gòu)建以大中型煤礦為主的煤炭工業(yè)格局；到“十四五”末，力爭實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦平均單井規(guī)模不低于60萬噸/年。(責(zé)任牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省自然資源廳，地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(三)安全生產(chǎn)水平顯著提升。到2020年，煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全生產(chǎn)條件明顯提升，全省煤礦安全生產(chǎn)總體形勢明顯好轉(zhuǎn)，事故總量顯著減少，重特大事故有效遏制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙降”，煤炭百萬噸死亡率較“十二五”末下降20%。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

二、加大政策扶持推動重大災(zāi)害治理和風(fēng)險防控

(四)加強(qiáng)重大災(zāi)害綜合治理能力建設(shè)。地方各級政府和各煤礦企業(yè)，要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，積極建設(shè)一批專業(yè)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，支持或參與開展針對性的重大災(zāi)害防治工作。鼓勵支持相關(guān)管理部門牽頭聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，以礦區(qū)、構(gòu)造單元、煤組等為重點(diǎn)，進(jìn)一步查清開采和安全技術(shù)條件、災(zāi)害特征和規(guī)律等，研究提出針對性的防治措施，并督促煤礦企業(yè)落實(shí)到位。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(五)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重大安全風(fēng)險防控。瓦斯災(zāi)害重的六盤水市、畢節(jié)市、遵義市、黔西南州、安順市和黔南州荔波縣，水患災(zāi)害重的黔南州、銅仁市、畢節(jié)市和遵義市，煤層自燃、煤塵爆炸風(fēng)險高的六盤水市和黔西南州，煤礦安全生產(chǎn)整體水平偏低的黔東南州、銅仁市和黔南州，煤礦生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)普遍不正常、變化頻繁的貴陽市，要采取切實(shí)可行的針對性措施，有效防范化解重大安全事故風(fēng)險。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(六)落實(shí)“科技強(qiáng)安”政策支持措施。對積極探索和開展重大災(zāi)害防治新技術(shù)新工藝新設(shè)備的科技攻關(guān)和試驗(yàn)推廣應(yīng)用的煤礦企業(yè)和科研院所，按照現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的要求，給予政策傾斜和立項(xiàng)支持，并積極協(xié)調(diào)省內(nèi)外重點(diǎn)煤炭高等院校、科研院所選派專家團(tuán)隊(duì)給予支持指導(dǎo)。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：省科技廳，地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(七)落實(shí)生產(chǎn)指標(biāo)政策支持措施。按照“一礦一檔”建立煤礦開拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量“三量”管理檔案。對采掘失調(diào)的煤礦，落實(shí)減少產(chǎn)量計(jì)劃和電煤供應(yīng)指標(biāo)措施，并由管理能力較強(qiáng)、經(jīng)營較好的國有煤礦企業(yè)強(qiáng)化指導(dǎo)管理。(責(zé)任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局；責(zé)任單位：地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(八)落實(shí)財(cái)稅政策支持措施。對水城礦業(yè)(集團(tuán))公司、六枝工礦(集團(tuán))公司等暫時經(jīng)營困難的國有企業(yè)，以及類似情況的其他相關(guān)煤礦企業(yè)，通過政策引導(dǎo)和平臺搭建支撐，解決金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸問題，打通金融政策傳導(dǎo)機(jī)制最后一公里，同時按規(guī)定積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)資金保障和安全投入能力。(責(zé)任牽頭單位：省能源局、貴州銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、貴州省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省國資委，在黔各大金融機(jī)構(gòu)，地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(九)加大財(cái)政資金保障支持力度。充分利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)煤礦安全技改資金、安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金和煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用獎補(bǔ)資金，以及省煤炭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和煤電保障投貸聯(lián)動機(jī)制政策等，加大對煤礦重大災(zāi)害治理的支持力度，重點(diǎn)用于支持煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)行動、水害和煤層自燃隱蔽致災(zāi)因素普查及災(zāi)害治理、煤礦安全技術(shù)改造等。(責(zé)任牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、貴州煤礦安監(jiān)局，地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(十)深入推進(jìn)煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)。地方各級政府和煤礦企業(yè)要認(rèn)真對照《貴州省煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)行動方案》要求，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)、本企業(yè)目標(biāo)任務(wù)和攻堅(jiān)舉措，倒排時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)攻堅(jiān)任務(wù)。煤礦企業(yè)要切實(shí)落實(shí)瓦斯災(zāi)害防治的主體責(zé)任，構(gòu)建完善瓦斯零超限目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化瓦斯綜合治理能力建設(shè)，切實(shí)加大區(qū)域性瓦斯治理力度。省有關(guān)部門要強(qiáng)化對地方各級政府、煤礦企業(yè)攻堅(jiān)行動開展情況的督促檢查指導(dǎo)，推動攻堅(jiān)行動取得成效。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省科技廳等有關(guān)部門，地方各級政府；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

三、著力提升煤礦企業(yè)辦礦管礦能力

(十一)健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任。煤礦企業(yè)必須牢固樹立紅線意識、堅(jiān)守底線思維，切實(shí)強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，自覺做到不安全不生產(chǎn)。必須健全安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置采掘技術(shù)、通風(fēng)瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸、地測防治水、安全管理和通信調(diào)度等職能部門，按照本企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際需要規(guī)范定員標(biāo)準(zhǔn)，并配齊“五職經(jīng)理”、相關(guān)專業(yè)副總工程師和工程技術(shù)人員。必須健全覆蓋所有機(jī)構(gòu)和崗位的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)情況的考核管理。(責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(十二)構(gòu)建完善安全隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。煤礦企業(yè)必須定期對照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》要求，對表對標(biāo)全面細(xì)致開展隱患排查治理，形成問題清單、整改清單和自檢自查報(bào)告，強(qiáng)化隱患問題整改，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實(shí)”。安全生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員要經(jīng)常性深入煤礦督促檢查，其中董事長、黨委書記、總經(jīng)理每月下井檢查不得少于3次，分管生產(chǎn)、安全、機(jī)電副總經(jīng)理和總工程師每月下井檢查不得少于6次。(責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(十三)切實(shí)發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)管理約束作用。煤礦集團(tuán)公司要認(rèn)真分析研究企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀，妥善處理集團(tuán)公司、所屬煤礦之間的涉法涉訴連帶責(zé)任問題。具備條件的保留煤礦，可按規(guī)定設(shè)立獨(dú)立法人公司(子公司)，并依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要對照《貴州省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”編制指南》建立健全各類規(guī)章制度，完善集團(tuán)公司與所屬煤礦(含全資、控股、托管和掛靠煤礦)之間的約束機(jī)制，發(fā)揮好法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賦予集團(tuán)公司的技術(shù)審批、安全管理等職責(zé)，切實(shí)做到對所屬煤礦的真管、真控。(責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(十四)切實(shí)防范國有煤礦安全風(fēng)險。國有煤礦企業(yè)要切實(shí)提高政治站位，帶頭肩負(fù)和落實(shí)保障人民群眾和國家財(cái)產(chǎn)安全的政治責(zé)任；要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委書記、董事長、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，配齊配足相關(guān)專業(yè)人員，不斷提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。國資監(jiān)管部門要制定完善國有煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全考核和責(zé)任追究體系，牢固樹立安全生產(chǎn)零指標(biāo)思想；對發(fā)生事故的國有煤礦企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員，要充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)行全面的責(zé)任追究。(責(zé)任牽頭單位：省國資委；責(zé)任單位：省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局；責(zé)任主體：國有煤礦企業(yè))

(十五)切實(shí)強(qiáng)化對煤礦企業(yè)的預(yù)防性檢查。每年4月底前，對煤礦集團(tuán)公司開展一次預(yù)防性安全檢查，重點(diǎn)檢查煤礦集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)人員配備、管理制度執(zhí)行、隱患排查治理情況，部署所屬礦井一年內(nèi)的采掘接替計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、重大災(zāi)害防治等重點(diǎn)內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)超前謀劃安全生產(chǎn)工作。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(十六)嚴(yán)肅查處煤礦企業(yè)不履職盡責(zé)問題。對存在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、重大隱患整改不力、超合法產(chǎn)能及安全煤量下達(dá)產(chǎn)量任務(wù)等問題隱患的煤礦集團(tuán)公司，采取限期整改、行政處罰等處置措施。其中，被暫扣安全生產(chǎn)許可證的煤礦集團(tuán)公司，已不具備安全管理能力，一并對其下屬煤礦追查處理。對限期整改后仍不具備相應(yīng)能力的煤礦集團(tuán)公司，要采取限制所屬煤礦許可事項(xiàng)、直至撤消主體資格等處置措施。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

四、切實(shí)提升煤礦安全保障能力

(十七)切實(shí)防范接續(xù)緊張安全風(fēng)險。提前介入檢查煤礦生產(chǎn)布局、采掘部署和產(chǎn)量計(jì)劃安排，推動煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)均衡組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁在礦井系統(tǒng)不完善、災(zāi)害治理不到位的情況下進(jìn)行開采，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。凡違反規(guī)定的，一律依法從嚴(yán)查處?，F(xiàn)有采掘失調(diào)的煤礦，一律減產(chǎn)或停止回采。(責(zé)任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局；責(zé)任單位：地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(十八)依靠“四化”建設(shè)推進(jìn)“一優(yōu)三減”。合理配置技術(shù)裝備優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設(shè)，培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能。對新建、改擴(kuò)建煤礦不采用機(jī)械化開采的，一律不得通過初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批；對非機(jī)械化開采且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，積極引導(dǎo)有序退出。煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理，制定落實(shí)礦井安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃，優(yōu)化礦井系統(tǒng)和生產(chǎn)布局，提高礦井系統(tǒng)的安全可靠性，減少生產(chǎn)水平(采區(qū))和頭面。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》，科學(xué)合理定崗定員，減少井下用工人數(shù)。(責(zé)任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局；責(zé)任單位：地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(十九)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦企業(yè)建立自我約束、自我完善、自我提升的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，落實(shí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)主體責(zé)任，健全完善激勵機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部獎懲考核，對照標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法，加強(qiáng)過程管控，不斷提高改善安全生產(chǎn)條件。煤礦安全監(jiān)管部門落實(shí)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合激勵政策，按照硬件與軟件、動態(tài)與靜態(tài)、過程與結(jié)果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一達(dá)標(biāo)原則，加強(qiáng)考評抽查，實(shí)施動態(tài)管理，對發(fā)生事故、管理滑坡的煤礦降級或撤銷等級。(責(zé)任牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

五、全面提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)

(二十)落實(shí)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理，全面貫徹落實(shí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，切實(shí)加大安全培訓(xùn)投入力度，完善安全培訓(xùn)設(shè)施，改善安全培訓(xùn)條件，落實(shí)安全培訓(xùn)制度，制定完善年度培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。要針對性的開展煤礦安全生產(chǎn)新法、新規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等方面的培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)全覆蓋。(責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(二十一)全面提升關(guān)鍵和重要崗位人員素質(zhì)。煤礦企業(yè)要嚴(yán)把集團(tuán)公司“五職經(jīng)理”、煤礦“五職礦長”、副總工程師等關(guān)鍵和重要崗位人員的準(zhǔn)入關(guān)，確保副總工程師及以上崗位人員的學(xué)歷及專業(yè)符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要求。煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員、班組長、特種作業(yè)人員的年度安全培訓(xùn)和考核，要由煤礦企業(yè)統(tǒng)一組織實(shí)施。(責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(二十二)推動煤礦企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變用工理念。推廣盤江精煤股份公司、兗礦貴州能化公司、貴州邦達(dá)能源公司、六盤水恒鼎實(shí)業(yè)公司等企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動強(qiáng)化煤礦企業(yè)與煤炭高等院校、技工學(xué)校等合作，采取委托培訓(xùn)(培養(yǎng))、變招工為招生等方式，為煤礦企業(yè)培養(yǎng)和儲備足夠的專業(yè)技術(shù)人才、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)工人等，切實(shí)解決招工難、素質(zhì)低的問題。(責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(二十三)強(qiáng)化對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。采取查閱安全培訓(xùn)檔案、逢查必考、突擊抽考等方式，檢查煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)制度、計(jì)劃的執(zhí)行情況，驗(yàn)證煤礦安全生產(chǎn)管理人員對安全生產(chǎn)知識和管理能力持續(xù)保持、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員培訓(xùn)效果等情況。每年抽考煤礦的比例，不少于當(dāng)年安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查煤礦總數(shù)的30%。對違反《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的行為，依法給予煤礦企業(yè)處罰。對不符合準(zhǔn)入條件或經(jīng)現(xiàn)場抽考不合格的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，責(zé)令其重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；經(jīng)考核仍不合格的，所在煤礦企業(yè)要調(diào)整其工作崗位。(責(zé)任牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：貴州煤礦安監(jiān)局，地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

六、提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

(二十四)切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，創(chuàng)新完善煤礦安全生產(chǎn)工作方法，切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管職責(zé)，鞏固全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項(xiàng)行動和安全“體檢(會診)”成果，切實(shí)提升煤礦安全生產(chǎn)工作水平。(責(zé)任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局；責(zé)任單位：地方各級政府及其有關(guān)部門；責(zé)任主體：煤礦企業(yè))

(二十五)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。本輪機(jī)構(gòu)改革中，確保地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)級別不降、力量不減、待遇不變、裝備不缺，防止安全監(jiān)管責(zé)任懸空、工作斷檔，做到監(jiān)管責(zé)任無縫對接、監(jiān)管措施環(huán)環(huán)相扣，為繼續(xù)鞏固煤礦安全生產(chǎn)合力創(chuàng)造有利條件。切實(shí)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在黨委、政府和安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、公安、自然資源、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建更加有效的聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，形成更加有效的執(zhí)法合力。積極協(xié)調(diào)國家煤礦安監(jiān)局調(diào)配兄弟省份煤礦安全監(jiān)察力量，對礦井?dāng)?shù)量多、災(zāi)害嚴(yán)重的六盤水、畢節(jié)等轄區(qū)，支持開展異地監(jiān)察執(zhí)法工作。(責(zé)任牽頭單位：省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局；責(zé)任單位：地方各級黨委、政府及其有關(guān)部門)

(二十六)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)贡泼旱V企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全完善規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作機(jī)制和制度，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著力培養(yǎng)和打造一支能夠勝任煤礦安全執(zhí)法檢查的隊(duì)伍，堅(jiān)持以規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能。用好《安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)和權(quán)力，督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)依法履行法定職責(zé)，抓住礦長和總工程師“兩個關(guān)鍵人”和制度健全可靠、重大災(zāi)害治理到位“兩件關(guān)鍵事”，通過嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)激發(fā)安全發(fā)展內(nèi)生動力、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門)

(二十七)加大執(zhí)法力度開展精準(zhǔn)檢查。按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》和我省實(shí)施意見，結(jié)合我省煤礦災(zāi)害程度和安全狀況等實(shí)際因素，對全省煤礦進(jìn)行科學(xué)分類并適時更新調(diào)整，合理確定各類煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法周期，做到科學(xué)監(jiān)管。用好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)和執(zhí)法手冊，確定檢查重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)檢查，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法和處理處罰。凡發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該處罰的堅(jiān)決處罰。通過查處隱患和問題，倒查企業(yè)的違法責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。(責(zé)任牽頭單位：貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局；責(zé)任單位：地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門)

(二十八)優(yōu)化駐礦監(jiān)管方式發(fā)揮一線監(jiān)管效果。地方各級政府切實(shí)加強(qiáng)煤礦駐礦安監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整煤礦駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)。各地可結(jié)合地方實(shí)際把具有專業(yè)能力的駐礦安監(jiān)員組成專業(yè)配套的檢查組，對管轄的煤礦按計(jì)劃巡回檢查，提高檢查巡查效果。嚴(yán)格駐礦安監(jiān)員的考核和管理，充分發(fā)揮煤礦駐礦安監(jiān)員作為信息聯(lián)絡(luò)員、法律法規(guī)宣傳員、重大隱患監(jiān)督落實(shí)員的“前哨”和“盯守”效果。(責(zé)任牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門)

(二十九)落實(shí)守土責(zé)任加強(qiáng)長停煤礦監(jiān)管。已取得合法證照但長期停產(chǎn)停建的煤礦，要認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)停建期間的安全管理措施；未取得有效證照長期停工但通風(fēng)排水的煤礦，要認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行礦井通風(fēng)排水安全管理措施，供電部門要限制供電；長期停工且井口密閉的煤礦，供電部門要停止供電。對長期停產(chǎn)停建煤礦，公安部門要停止供應(yīng)并處理剩余火工品。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要制定對轄區(qū)內(nèi)長期停產(chǎn)停建煤礦的管理措施，明確責(zé)任人，加大巡查檢查力度，盯緊看牢，發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題及時報(bào)告，嚴(yán)防非法生產(chǎn)。計(jì)劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦，必須嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。(責(zé)任牽頭單位：地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門；責(zé)任單位：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，供電部門、公安部門)

請各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))將此件加發(fā)至轄區(qū)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所有煤礦企業(yè)。

貴州煤礦安全監(jiān)察局 貴州省能源局

2019年3月29日