煤礦停產(chǎn)潮，真的來(lái)了！8月20日起，環(huán)保、安全檢查齊上陣?。ǜ秸轿募?/h1>

作者：煤礦安全網(wǎng) 2018-08-19 16:28 來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

15日，1-7月全國(guó)空氣質(zhì)量排名后20名中，汾渭平原11市就占7個(gè)，消息一出，再次讓8月20日到來(lái)的中央環(huán)保督查愈演愈烈，現(xiàn)在市場(chǎng)多方都緊繃神經(jīng)將視點(diǎn)對(duì)焦在這場(chǎng)環(huán)保風(fēng)，預(yù)期此次環(huán)保力度空前！

現(xiàn)在產(chǎn)煤區(qū)為迎接8月20日的中央環(huán)保督查，都開(kāi)始煤礦自查。據(jù)悉，前段時(shí)間山西開(kāi)展環(huán)保省內(nèi)自查，呂梁孝義洗煤廠關(guān)停力度約達(dá)80%，臨汾關(guān)停限產(chǎn)力度約60%。目前，呂梁尚未完成最后的環(huán)保驗(yàn)收，晉中地區(qū)省內(nèi)自查已按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)保配套，影響暫時(shí)不大。

據(jù)靈石貿(mào)易商所說(shuō)，從8月13日，已有部分中央環(huán)保組的人進(jìn)駐企業(yè)，但生產(chǎn)尚未受到影響。而目前影響較大的當(dāng)屬運(yùn)城地區(qū)，8月13日，河津地區(qū)就傳言，15號(hào)起所有洗煤廠將斷電、關(guān)停，8月15日便坐實(shí)了這一傳言，當(dāng)夜在保衛(wèi)藍(lán)天“零點(diǎn)行動(dòng)”中有視頻流出，運(yùn)城河津地區(qū)所有洗煤廠已全部斷電、封門(mén)關(guān)停，現(xiàn)在靜待20日的中央環(huán)保督察組到來(lái)。目前臨汾地區(qū)主要是物流受到影響，要求柴油車(chē)全部上高速，司機(jī)拉運(yùn)成本大幅增加。

在等待8月20日中央環(huán)保督查的同時(shí)，安全檢查風(fēng)暴也被掀起！8月17日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)督查的知》，要求從2018年8月20日至9月20日，對(duì)山西、內(nèi)蒙古、云南、四川、安徽、江西、陜西、重慶、貴州、河北、湖南、河南等12個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū))各級(jí)人民政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn) 煤礦企業(yè)，其他省份進(jìn)行明查暗訪。可以看出，此次督查，力度之強(qiáng)，范圍之廣。

附具體文件(下滑看全文)：

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)督查的通知

煤安監(jiān)辦〔2018〕20號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，有效防范煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，按照應(yīng)急管理部安排部署，國(guó)家煤礦安監(jiān)局定于8月下旬至9月下旬開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)督查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署指示批示精神，堅(jiān)持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，狠抓各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施落實(shí)，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革營(yíng)造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、督查范圍

此次督查范圍為山西、內(nèi)蒙古、云南、四川、安徽、江西、陜西、重慶、貴州、河北、湖南、河南等12個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū))各級(jí)人民政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦企業(yè)，其他省份將按聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪計(jì)劃開(kāi)展。

三、督查時(shí)間

2018年8月20日至9月20日。具體行程由各督查組自行確定。

四、督查內(nèi)容

(一)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

1.安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判情況。是否認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào))，按要求對(duì)照8個(gè)方面突出問(wèn)題開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，按規(guī)定形成并報(bào)送本礦井《重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》等。

2.隱患排查治理情況。是否按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的通知》(安委辦明電〔2018〕5號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào))文件要求，開(kāi)展隱患自檢自改；自檢自改是否形成報(bào)告和問(wèn)題、整改兩個(gè)清單，并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)；是否健全完善隱患排查治理有關(guān)制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、常態(tài)化等。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全和貫徹執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度是否建立完善并得到落實(shí)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備是否滿足礦井安全生產(chǎn)需要；礦長(zhǎng)和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全并落實(shí)；是否建立并執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、安全生產(chǎn)承諾制度；煤礦上級(jí)公司對(duì)所屬煤礦開(kāi)展系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和隱患排查治理工作情況是否開(kāi)展全覆蓋督查檢查等。

(二)地方煤礦安全監(jiān)管工作情況

1.國(guó)家有關(guān)會(huì)議和重要文件落實(shí)情況。是否及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)、全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)等會(huì)議精神；貫徹落實(shí)安委辦〔2018〕5號(hào)、煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號(hào)、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號(hào)、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)等文件要求和部署情況。

2.分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。是否按照分級(jí)屬地監(jiān)管的要求，將轄區(qū)所有煤礦納入日常監(jiān)管執(zhí)法范圍；是否明確了省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)直接日常監(jiān)管的煤礦范圍；是否存在沒(méi)有日常監(jiān)管主體的煤礦，是否存在多個(gè)單位都負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的煤礦；上級(jí)監(jiān)管部門(mén)是否開(kāi)展了對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門(mén)的檢查指導(dǎo)工作等。

3.開(kāi)展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判情況。是否按照煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)文件要求，對(duì)照8個(gè)方面突出問(wèn)題對(duì)轄區(qū)煤礦開(kāi)展系統(tǒng)分析研判，分析各類(lèi)煤礦、各產(chǎn)煤地區(qū)存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，列出安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題清單，制定針對(duì)性措施，形成并按規(guī)定報(bào)送本地區(qū)《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》等。

4.對(duì)深化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展督導(dǎo)檢查情況。是否制定細(xì)化工作措施，深入推進(jìn)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；是否緊盯8個(gè)方面突出問(wèn)題，制定對(duì)全部產(chǎn)煤市、縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作的計(jì)劃并啟動(dòng)督查工作；督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查不認(rèn)真、相關(guān)部門(mén)工作不落實(shí)的，是否予以糾正并通報(bào)地方政府等。

5.煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出工作落實(shí)情況。是否推動(dòng)地方政府制定對(duì)列入2018年退出計(jì)劃煤礦的停產(chǎn)措施和監(jiān)督檢查措施；對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤礦是否逐礦落實(shí)盯守或巡查責(zé)任，采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施。

(三)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

1.規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，健全并落實(shí)定期分析、考核、通報(bào)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的工作制度；是否按規(guī)定編制月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際分解落實(shí)年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃確定的重點(diǎn)工作任務(wù)；是否按規(guī)定編制有針對(duì)性的檢查方案，明確每次執(zhí)法活動(dòng)的檢查內(nèi)容和工作分工，并按照檢查方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；查處的違法違規(guī)行為和事故隱患是否做到依法依規(guī)處理處罰。

2.嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法處罰情況。發(fā)現(xiàn)礦井存在煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)文件8個(gè)方面突出問(wèn)題，是否采取停產(chǎn)整改措施；對(duì)構(gòu)成重大隱患的，是否依法進(jìn)行處罰并移交地方政府掛牌督辦；是否嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號(hào))“七個(gè)一律”的執(zhí)法措施。

3.煤礦分類(lèi)監(jiān)察落實(shí)情況。是否制定具體工作措施，貫徹執(zhí)行《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號(hào))；省級(jí)煤礦安監(jiān)局是否從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮轄區(qū)煤礦災(zāi)害、安全等因素，制定煤礦分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，明確A、B、C、D四類(lèi)煤礦名單；是否按照分類(lèi)結(jié)果，分析研究不同類(lèi)型煤礦的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作等。

4.監(jiān)察執(zhí)法信息化工作開(kāi)展情況。轄區(qū)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否及時(shí)準(zhǔn)確錄入“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”；是否將平臺(tái)運(yùn)行情況納入每次執(zhí)法的必查內(nèi)容，督促協(xié)助煤礦企業(yè)定期更新管理平臺(tái)數(shù)據(jù)；全部監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)是否納入“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”進(jìn)行管理，全部執(zhí)法文書(shū)是否均使用該系統(tǒng)制作并及時(shí)上傳國(guó)家煤礦安監(jiān)局執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)；是否制定工作措施，推進(jìn)“煤礦事故調(diào)查系統(tǒng)”應(yīng)用；是否建立與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察信息化技術(shù)支持單位的日常聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)溝通解決工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題。

5.通過(guò)執(zhí)法倒逼煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出情況。在檢查執(zhí)法過(guò)程中利用嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉、倒逼落后產(chǎn)能退出情況；對(duì)省級(jí)人民政府未明確保留的小煤礦，是否停止辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對(duì)省政府確定淘汰退出煤礦，是否已經(jīng)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并向社會(huì)公告。

五、督查組組成

國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織6個(gè)督查組，組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每組督查2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，各組可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)家。

六、有關(guān)要求

(一)各地要高度重視，積極配合督查組做好相關(guān)工作。各督查組要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化工作安排，增強(qiáng)督查工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

(二)各督查組要重點(diǎn)對(duì)地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督促檢查，對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任措施不落實(shí)、工作不力的地區(qū)和單位，及時(shí)向省級(jí)人民政府提出整改意見(jiàn)。

(三)各督查組要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪、突擊檢查等方式，深入生產(chǎn)一線，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車(chē)簡(jiǎn)從，廉潔自律。

(四)督查工作結(jié)束后，各督查組要及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，向省級(jí)人民政府反饋督查意見(jiàn)。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2018年8月17日