給賀天才副省長(zhǎng)的一封信！

給賀天才副省長(zhǎng)的一封信

尊敬的賀副省長(zhǎng)：

您好！

我是山西省煤炭地質(zhì)局原副總工程師李振拴，已于2016年9月退休，按常理來(lái)講，我不應(yīng)該操這份心。但由于對(duì)山西水資源的情結(jié)，對(duì)煤礦防治水的眷戀，今天向您反映幾個(gè)問(wèn)題，不妥請(qǐng)指正。

一、關(guān)于煤礦防治水分區(qū)管理“三區(qū)”劃分的問(wèn)題

(一)基本情況

山西省煤炭工業(yè)廳2017晉煤行發(fā)[2017]128號(hào)文《山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于全面推行煤礦防治水分區(qū)管理進(jìn)一步加強(qiáng)防治水工作的通知》，要求兼并重組礦井按照水文地質(zhì)條件和水害防治措施到位情況將井田劃分為“可采區(qū)”“緩采區(qū)”與“禁采區(qū)”。

可采區(qū)：即達(dá)到水文地質(zhì)條件清楚、水害防治措施到位的區(qū)域。

緩采區(qū)：存在老空積水、承壓水等水害隱患的區(qū)域，因資金、技術(shù)等原因還未達(dá)到水文地質(zhì)條件清楚或水患有效治理的區(qū)域。

禁采區(qū)：經(jīng)安全論證，通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)、裝備等難以達(dá)到安全開(kāi)采的區(qū)域；

經(jīng)過(guò)這樣的工作，確實(shí)對(duì)我省防治水工作起到了積極作用，也得到了國(guó)家煤監(jiān)總局的認(rèn)可，在本次制定《煤礦防治水細(xì)則》時(shí)，將我省的“三區(qū)”劃分也寫(xiě)入了《細(xì)則》

該項(xiàng)工作于2017年底基本結(jié)束，由各主體進(jìn)行了批復(fù)。

(二)存在問(wèn)題

1、去年128號(hào)文件未制定劃分細(xì)則。導(dǎo)致各主體批復(fù)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如：村莊壓煤、井田邊界煤柱、風(fēng)氧化帶煤柱，有的批為可采區(qū)，有的批為緩采區(qū)，有的批為禁采區(qū)。

2、批復(fù)的范圍不同，有的“可采區(qū)”只考慮五年范圍，有的是全井田所有煤層。

3、今年又下發(fā)了晉煤行發(fā)[2018]164號(hào)《關(guān)于深化煤礦防治水分區(qū)管理的通知》，仍未制定劃分細(xì)則。很重要的一條是要求“全井田均要進(jìn)行合理分區(qū)，不得出現(xiàn)空白區(qū)”。由于對(duì)空白區(qū)的理解不同，導(dǎo)致有的行管部門(mén)要求將去年劃為“空白區(qū)”的無(wú)煤區(qū)、厚度低于規(guī)定最低開(kāi)采厚度的區(qū)域、長(zhǎng)壁式開(kāi)采后形成的采空區(qū)、合理攤銷(xiāo)的煤柱和處于下層煤開(kāi)采形成的垮落帶破壞的上層煤的區(qū)域本次全部劃為“可采區(qū)”。

我認(rèn)為：“三區(qū)”劃分的對(duì)象是煤層厚度達(dá)到國(guó)家規(guī)定的可采厚度范圍內(nèi)的區(qū)域，考慮的因素是水，目的是為今后開(kāi)采服務(wù)。劃分標(biāo)準(zhǔn)全省必須統(tǒng)一，并且符合實(shí)際，對(duì)今后開(kāi)采有指導(dǎo)意義。本次要求將無(wú)煤區(qū)、厚度小于規(guī)定最低開(kāi)采厚度的區(qū)域、長(zhǎng)壁式開(kāi)采后形成的采空區(qū)等區(qū)域劃分為可采區(qū)，將來(lái)在這些“可采區(qū)”是采煤還是采石頭？劃分的意義何在？

二、關(guān)于“有掘必探”

(一)“有掘必探”的提出

2010年3月28日山西華晉焦煤王家?guī)X發(fā)生特大透水事故后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水管理工作，2011年8月17日山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作的若干規(guī)定》，提出了煤礦應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原則，同時(shí)，提出采取“物探先行、化探跟進(jìn)、鉆探驗(yàn)證”綜合探測(cè)手段。針對(duì)當(dāng)時(shí)山西進(jìn)行的兼并重組礦井，該原則起到了積極作用。

(二)執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1、該原則是適用于采掘資料記錄不清、積水不明的礦井，但在執(zhí)行中有了偏差，由于管理部門(mén)缺乏防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不明白煤礦企業(yè)防治水重點(diǎn)，采用了“一刀切”的辦法，統(tǒng)一要求全省所有煤礦全部執(zhí)行該原則。在未開(kāi)采煤層中、巖層中、兩條大巷中間掘第三條巷道或聯(lián)絡(luò)巷等掘進(jìn)中都必須進(jìn)行探水，有些地市不分情況，統(tǒng)一規(guī)定了探水鉆孔的布設(shè)方案及鉆孔數(shù)量。

2、該原則的執(zhí)行給一些資料清楚、防治水專(zhuān)業(yè)人員完備的煤礦企業(yè)帶來(lái)了很大困惑，有效的工作滿(mǎn)足不了規(guī)定的要求，每天忙碌于編造虛假材料，應(yīng)付連續(xù)不斷的檢查，進(jìn)行大量的無(wú)效工作，使煤礦企業(yè)對(duì)防治水工作苦不堪言。

3、由于該原則的執(zhí)行，導(dǎo)致防治水人員手足無(wú)措，不能發(fā)揮其才能，削弱了他們的主管能動(dòng)性，使防治水工程量及資金不能真正用在“疑”處。監(jiān)管人員不懂業(yè)務(wù)，只知道“有掘必探”，到井下數(shù)鉆孔，量深度，不懂鉆孔應(yīng)該打到什么地方，導(dǎo)致無(wú)效工程量大大增加，造成資金的極大浪費(fèi)。

4、由于執(zhí)行該原則要做大量的無(wú)效工作，給企業(yè)帶來(lái)防治水的疲勞感，最后形成“有疑不探”，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(三)建議：

《煤礦防治水規(guī)定》中的防治水原則是：“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”，該原則是科學(xué)合理的。

近年來(lái)，我省在防治水方面做了大量工作：地面物探全覆蓋、采空區(qū)積水調(diào)查、水文地質(zhì)補(bǔ)勘，帶壓開(kāi)采評(píng)價(jià)、隱蔽致災(zāi)因素普查、防治水中長(zhǎng)期規(guī)劃、水文地質(zhì)類(lèi)型劃分、水患補(bǔ)充調(diào)查、 “三區(qū)”劃分。完全具備了在“可采區(qū)”采取“有疑必探”的條件。

建議將“有掘必探”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝幸杀靥健薄０延行У姆乐嗡こ塘糠旁凇耙牲c(diǎn)”上，不清楚的區(qū)域一定要堅(jiān)持“有掘必探”，不受水害威脅的區(qū)域可以不探，真正做到實(shí)事求是。煤礦企業(yè)要做好的防治水 “靶區(qū)”的研究，一般問(wèn)題自己解決，疑難問(wèn)題可以聘請(qǐng)專(zhuān)家會(huì)診解決。

三、底板巖溶水突水治理的方法

山西重點(diǎn)保護(hù)的巖溶大泉19處，如娘子關(guān)、晉祠、蘭村、三姑、延河、洪山、古堆等，六大煤田下伏均有巖溶含水層分布，巖溶水資源是山西人民的生命之水，全省60%的生活用水來(lái)于該含水層。所以，對(duì)其的保護(hù)是刻不容緩的。

2017年6月22日，介休鑫峪溝礦發(fā)生了9號(hào)煤層底板突水，據(jù)礦方講，總突水量600m3/h。2017年9月與冀中能源防治水中心、河北煤炭科學(xué)研究院簽訂了合同，自2017年10月至2018年4月，開(kāi)始向奧陶系含水層注漿，欲將奧陶系含水層改造成隔水層，半年時(shí)間向奧陶系含水層內(nèi)注粘土、煤粉灰、水泥、干料等107294m3，目前仍然在注。

2018年6月14—15日，水利廳組織專(zhuān)家去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)排水量采用浮標(biāo)法進(jìn)行了簡(jiǎn)易測(cè)量，測(cè)量結(jié)果，排水量仍達(dá)600m3/h，說(shuō)明注漿堵水無(wú)效。

我認(rèn)為，帶壓開(kāi)采礦井底板突水是不可避免的，但治理必須是封堵導(dǎo)水通道(導(dǎo)水?dāng)鄬踊蛳萋渲?，不能將奧陶系含水層改造成隔水層來(lái)達(dá)到治理目的。

山西是一個(gè)非常缺水的省份，特別是奧陶系巖溶水是全省人民的生命之水，決不能有半點(diǎn)的破壞或污染。冀中能源防治水中心在鑫峪溝礦目前采用的治理方案必將對(duì)洪山泉域巖溶水徑流條件產(chǎn)生改變，對(duì)水質(zhì)造成污染，影響居民生活用水。

2018年5月9日，山西煤礦安全監(jiān)察局組織全省帶壓礦井在鑫峪溝召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣全面封堵奧陶系含水層的經(jīng)驗(yàn)。這種治理方法在山西省是絕對(duì)不能推廣的。

四、關(guān)于防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

《煤礦防治水規(guī)定》及山西省要求每個(gè)煤礦都要配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但現(xiàn)狀是防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，表明上看每個(gè)礦都配全了防治水人員，但有些一問(wèn)三不知，有的煤礦配備的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是電焊專(zhuān)業(yè)，井田內(nèi)為什么帶壓、煤層開(kāi)采后形成的“上三帶”、含水層與隔水層等于防治水有關(guān)的最基本知識(shí)不懂。這樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員如何指導(dǎo)工作。

我建議：從長(zhǎng)期培養(yǎng)人才來(lái)講，太原理工大及與煤炭有關(guān)的大中專(zhuān)院校，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)水文地質(zhì)及煤礦防治水專(zhuān)業(yè)課程，不能培訓(xùn)幾天給發(fā)個(gè)防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合格證就完事。從現(xiàn)狀缺少人員來(lái)講，為了解決短期人員缺乏問(wèn)題，保證防治水工作的有效性，組織一批身體健康、有防治水經(jīng)驗(yàn)、水平較高的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，采取分地區(qū)負(fù)責(zé)的管理辦法，對(duì)全省煤礦每?jī)赡赀M(jìn)行一次會(huì)診，給煤礦企業(yè)的防治水提供“靶區(qū)”，明確兩年開(kāi)采范圍內(nèi)防治水及探放水重點(diǎn)，這樣既可以集中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極作用又可大大降低煤礦企業(yè)的防治水成本，真正把我省防治水工作落到實(shí)處。

如有不妥，請(qǐng)賀省長(zhǎng)指正。

山西省煤炭地質(zhì)局原副總工程師李振拴