國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于深入貫徹落實《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》的通知

國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于深入貫徹落實《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2018〕6號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕9號)(以下簡稱《辦法》)已于4月27日正式施行。為推動《辦法》貫徹落實，推進(jìn)提升煤礦瓦斯治理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識《辦法》出臺的重要意義

礦井瓦斯等級鑒定是劃分礦井瓦斯等級的依據(jù)，是煤礦瓦斯防治的重要基礎(chǔ)工作，鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響煤礦瓦斯防治成效。2011年,原國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局頒布實施的《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，有力地促進(jìn)、強化、規(guī)范了煤礦瓦斯等級鑒定工作。

2016年12月5日湖北省恩施自治州辛家煤礦和2017年1月4日河南省登封市興峪煤礦發(fā)生的兩起重大煤與瓦斯突出事故均暴露出在煤礦瓦斯等級鑒定過程中不同程度地存在弄虛作假、鑒定程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。國家煤礦安監(jiān)局針對上述問題，依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》，從鑒定方法、鑒定指標(biāo)、判定規(guī)則、鑒定管理等鑒定工作中的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)性地修訂完善，尤其是對新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級鑒定，按突出煤層管理后完成突出鑒定工作時限，鑒定機(jī)構(gòu)(單位)如何加強內(nèi)部管理等做出了明確規(guī)定，并與國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《辦法》?！掇k法》的出臺，對進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范煤礦企業(yè)和鑒定機(jī)構(gòu)(單位)開展煤礦瓦斯等級鑒定工作，提升煤礦瓦斯防治水平，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握《辦法》修訂的重點內(nèi)容

《辦法》共分七章和附錄，條款由原來的46條減少到45條，對原辦法中的29條進(jìn)行了修訂，修改和增加了4個名詞解釋，對附錄E進(jìn)行局部調(diào)整等，修訂的重點內(nèi)容包括：

(一)嚴(yán)格規(guī)范新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級鑒定工作。一是二是三是新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)勘探資料、所處礦區(qū)的地質(zhì)資料和相鄰礦井相關(guān)資料等，對井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m及以上的煤層進(jìn)行突出危險性評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在可研報告中表述清楚。經(jīng)評估為有突出危險煤層的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險性鑒定，鑒定工作應(yīng)當(dāng)在主要巷道進(jìn)入煤層前開始。所有需要進(jìn)行鑒定的新建礦井在建井期間，鑒定為突出煤層的應(yīng)當(dāng)及時提交鑒定報告，鑒定為非突出煤層的突出鑒定工作應(yīng)當(dāng)在礦井建設(shè)三期工程竣工前完成。新建礦井在設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)按地勘資料、瓦斯涌出量預(yù)測結(jié)果、鄰近礦井瓦斯等級、煤層突出危險性評估結(jié)果等綜合預(yù)測瓦斯等級，作為礦井設(shè)計和建井期間井巷揭煤作業(yè)的依據(jù)。

(二)嚴(yán)格規(guī)范按突出煤層管理的完成突出鑒定時限等要求。一是除停產(chǎn)停建礦井和新建礦井外，礦井內(nèi)根據(jù)第十四條規(guī)定按突出管理的煤層，應(yīng)當(dāng)在確定按突出管理之日起6個月內(nèi)完成該煤層的突出危險性鑒定，否則直接認(rèn)定為突出煤層。二是原低瓦斯礦井經(jīng)突出鑒定為非突出礦井的，還應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行高瓦斯礦井等級鑒定。三是開采同一煤層達(dá)到相鄰礦井始突深度的不得定為非突出煤層。

(三)嚴(yán)格規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)(單位)內(nèi)部管理工作。鑒定機(jī)構(gòu)(單位)應(yīng)當(dāng)建立健全瓦斯等級鑒定工作質(zhì)量管理體系，對鑒定程序、鑒定人員、報告審批、鑒定資料的檔案管理等進(jìn)行嚴(yán)格管控，尤其對鑒定方法、指標(biāo)測定、鑒定結(jié)論等應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部評審機(jī)制。

(四)嚴(yán)格規(guī)范突出鑒定人員的資質(zhì)及注意事項等要求。一是二是三是鑒定人員應(yīng)當(dāng)為鑒定機(jī)構(gòu)(單位)正式員工，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，具備鑒定工作所需要的專業(yè)知識和能力后方可從事鑒定工作。突出鑒定項目負(fù)責(zé)人必須從事煤礦瓦斯防治工作至少10年以上，并取得高級職稱。鑒定機(jī)構(gòu)(單位)及其鑒定人員從事瓦斯鑒定活動，不得泄露被鑒定單位的技術(shù)和商業(yè)秘密等信息。

三、大力推進(jìn)《辦法》的貫徹落實

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹4月27日全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議精神，針對“一通三防”專項監(jiān)察中暴露出的瓦斯等級鑒定方面存在的問題，對照《辦法》認(rèn)真分析、嚴(yán)格整改，切實推進(jìn)《辦法》的貫徹落實。

(一)精心組織。各有關(guān)部門、鑒定機(jī)構(gòu)(單位)及煤礦企業(yè)要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《辦法》中的新內(nèi)容、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合工作實際，制定詳細(xì)的宣傳貫徹方案、認(rèn)真組織實施，確保貫徹落實工作有序推進(jìn)。

(二)突出重點。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，嚴(yán)格核查本企業(yè)煤礦瓦斯等級，并將需要重新鑒定的礦井于6月20日前報省級煤炭行業(yè)管理部門；在重新鑒定過程中，嚴(yán)格禁止煤礦提供的相關(guān)數(shù)據(jù)及圖紙資料等與實際不符、弄虛作假甚至干擾鑒定工作等行為。

(三)落實責(zé)任。鑒定機(jī)構(gòu)(單位)要依《辦法》承擔(dān)相應(yīng)的煤礦瓦斯等級鑒定工作，依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則等公正、誠信、科學(xué)地開展煤礦瓦斯等級鑒定工作，嚴(yán)格瓦斯等級鑒定時限要求并對其鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

(四)加強檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步強化轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯等級鑒定的監(jiān)管監(jiān)察工作。各省級煤炭行業(yè)管理部門要切實強化煤礦瓦斯等級鑒定管理工作，全面梳理排查轄區(qū)內(nèi)煤礦的瓦斯等級，尤其是對按照突出煤層管理、瓦斯涌出異?；蚺c煤礦瓦斯等級不符的煤礦嚴(yán)格排查，并制定整改方案。

國家煤礦安監(jiān)局?jǐn)M于第三季度對煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)開展煤礦瓦斯等級鑒定抽查工作，對在抽查中發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)或鑒定機(jī)構(gòu)(單位)有弄虛作假、提供虛假鑒定報告等行為的予以通報，并按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

請各省級煤炭行業(yè)管理部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)(單位)和各煤礦企業(yè)，并在6月30日前將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦的瓦斯等級情況按煤礦瓦斯等級基本情況表(見附件)要求填報后報送國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

聯(lián)系人：陳永冉；

電 話：010-64464414；

郵 箱：chenyr@chinasafety.gov.cn。

附件: 煤礦瓦斯等級基本情況表

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2018年5月23日