2018年，煤礦還有前途嗎？
11月2日，煤炭工業(yè)技術(shù)委員會煤炭經(jīng)濟專家委員會、中國煤炭學(xué)會經(jīng)濟管理專業(yè)委員會在廈門聯(lián)合召開“第十八屆中國煤炭經(jīng)濟管理論壇暨煤炭工業(yè)技術(shù)委員會煤炭經(jīng)濟專家委員會2017年年會、中國煤炭學(xué)會經(jīng)濟管理專業(yè)委員會2017年年會”。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在會上發(fā)表的講話。 (注：以下內(nèi)容根據(jù)王顯政發(fā)表講話內(nèi)容整理)
從去年下半年以來，煤炭經(jīng)濟運行逐漸實現(xiàn)了企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，需求增加、價格回升、效益好轉(zhuǎn)；但也必須看到，煤炭產(chǎn)能總體過剩的態(tài)勢并沒有改變，煤炭市場仍然存在許多不確定性，深化改革、化解過剩產(chǎn)能、行業(yè)脫困、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然艱巨。
(一)煤炭經(jīng)濟運行態(tài)勢穩(wěn)中向好，但與黨中央國務(wù)院要求還有差距。
從主要經(jīng)濟指標(biāo)看，前三季度，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量25.92億噸，同比增加1.4億噸，增長5.7%；
全國煤炭消費量約29.4億噸，同比增加1.26億噸，增長4.5%；
前10個月5500大卡下水動力煤中長期合同平均價格568.5元/噸。近期，秦皇島5500大卡動力煤市場價格穩(wěn)定在620元左右。
初步實現(xiàn)了國發(fā)〔2016〕7號文提出的“煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)，但與黨中央國務(wù)院的要求還有差距，深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行還要進(jìn)行不懈的努力。
(二)行業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，但扭虧尚未脫困。
前8個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.94萬億元，同比增長36.4%，實現(xiàn)利潤2001億元(去年同期利潤為189.6億元)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計直報的90家大型企業(yè)實現(xiàn)利潤886.36億元(去年同期利潤為88.79億元)。
但也要看到，行業(yè)發(fā)展的不平衡問題突出：
如，前8個月神華、山東能源、陜煤化、伊泰、中煤等5家企業(yè)實現(xiàn)利潤642.3億元，占90家大型企業(yè)利潤額的72.5%，多數(shù)煤炭企業(yè)仍處于微利狀態(tài)，行業(yè)虧損面仍有20.7%，經(jīng)營狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)；
資金鏈緊張、債權(quán)債務(wù)處置困難、人員安置等問題依然突出；
部分老國有企業(yè)減發(fā)職工工資、拖欠社?；?、稅費、采掘關(guān)系失衡、減少安全投入等問題依然存在。
(三)煤炭供需格局發(fā)生深刻調(diào)整，部分區(qū)域、部分時段供給緊張問題仍然存在。
生產(chǎn)重心向晉陜蒙寧地區(qū)集中特征明顯。
今年1-8月，晉陜蒙寧地區(qū)煤炭產(chǎn)量15.86億噸，占全國的68.9%，同比提高3個百分點。
從產(chǎn)量增量看，上述四省(區(qū))煤炭產(chǎn)量同比增加1.46億噸，超出全國產(chǎn)量增量(1.18億噸)約2800萬噸。
煤炭調(diào)入地區(qū)和規(guī)模進(jìn)一步擴大。
今年上半年，全國煤炭調(diào)出量8.57億噸，同比增長14.48%，調(diào)入量8.55億噸，增長14.6%。
安徽、河南、山東、河北等省由傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入??；
貴州省、寧夏自治區(qū)煤炭調(diào)出規(guī)模減少；
江蘇、廣東、吉林、黑龍江等省調(diào)入規(guī)模不斷擴大，同比分別增加4200萬噸、1450萬噸、1200萬噸和700萬噸。
隨著生產(chǎn)重心西移、區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴大，多年來形成的煤炭運輸格局被打破，區(qū)域性、時段性煤炭供應(yīng)緊張問題凸顯。
(四)全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢并沒有根本改變。
據(jù)國家發(fā)展改革委資料，經(jīng)過兩年的去產(chǎn)能，截至目前：
全國煤礦總產(chǎn)能51-52億噸/年，其中形成能力的有效產(chǎn)能39億噸/年以上，在建和技術(shù)改造煤礦產(chǎn)能12-13億噸/年左右。
到2020年，具備生產(chǎn)能力的煤礦產(chǎn)能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將凈增3-4億噸/年，加上每年2億噸左右的煤炭凈進(jìn)口，總供給能力大幅增加，全國煤炭產(chǎn)能過剩問題依然突出。
(五)煤炭市場的不確定性增加。
新能源、可再生能源替代作用增強。
受能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源科技進(jìn)步加快影響，新能源和可再生能源繼續(xù)保持較快增長。
前三季度清潔能源發(fā)電保持快速發(fā)展，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量同比分別增長18.8%、21%和31.6%，增加發(fā)電量735億千瓦時，替代煤炭消費超過3000萬噸。
今年前8個月，全國水電持續(xù)負(fù)增長，水電出力不足帶來火電增加，相應(yīng)增加煤炭消費1.0億噸左右。9月份當(dāng)月水電大幅增長18.6%，火電發(fā)電同比下降0.5%。
先進(jìn)產(chǎn)能釋放加快。
國家加大宏觀調(diào)控力度，對手續(xù)不全的建設(shè)項目，通過產(chǎn)能置換加快補辦相關(guān)手續(xù)；
對部分先進(jìn)產(chǎn)能煤礦、安全保障能力較高的露天煤礦和低瓦斯煤礦通過核增生產(chǎn)能力。
據(jù)統(tǒng)計今年上半年，全國新增煤礦產(chǎn)能9000萬噸，預(yù)計全年新增產(chǎn)能2億噸左右。
安全環(huán)保執(zhí)法力度加強。
安全生產(chǎn)、環(huán)保檢查、礦產(chǎn)資源利用、土地(草原、濕地)使用監(jiān)管加強，一些煤礦生產(chǎn)能力受到制約。
以上因素相互疊加，增加了煤炭市場的不確定性。
(六)“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制對于維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。
改革開放近40年的實踐證明，煤炭市場價格過低、有悖于價值規(guī)律，不利于行業(yè)發(fā)展；同樣，價格過高，也不利于行業(yè)發(fā)展；價格短期過快上漲，也不利于市場平穩(wěn)運行。
以簽訂煤炭中長期合同為切入點，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期，確定數(shù)量和質(zhì)量，明確基礎(chǔ)價格+浮動價格的定價模式，達(dá)到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心的效果；
煤炭企業(yè)有了市場定心丸，不再擔(dān)心市場份額；
用煤企業(yè)有了保障定心丸，不再擔(dān)心資源供應(yīng)。
通過“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，促進(jìn)了煤電上下游產(chǎn)業(yè)的互利共贏。
近期，受到煤炭價格高位運行、市場煤價高于中長期合同價格的影響，部分企業(yè)對堅持“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制的決心出現(xiàn)了動搖，對以535元/噸為基礎(chǔ)價的定價機制產(chǎn)生了疑問，特別是在當(dāng)前市場煤價高于合同價的情況下，出現(xiàn)了不切現(xiàn)實的想法，是不可取的。
煤炭企業(yè)要從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，倍加珍惜市場化改革的成果，健全完善“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，著力穩(wěn)定煤炭價格，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運行。
深入學(xué)習(xí)貫徹十九大報告，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級還要研究幾個重點問題：
(一)要深入研究以新技術(shù)革命推動現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系建設(shè)問題。
十九大報告提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。
近年來，煤炭行業(yè)在推進(jìn)大基地、大型現(xiàn)代化煤礦、千萬噸礦井群建設(shè)的同時，著力推動煤機裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)由機械化向現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成效。
全國已經(jīng)建成了神東、陜北、大同為代表億噸級礦區(qū)和千萬噸礦井群，建成了大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，建成“有人巡視、無人值守”的智能化開采工作面47個，煤礦現(xiàn)代化水平大幅提升。
煤炭行業(yè)要深入研究新一輪技術(shù)革命發(fā)展的前景、變化特征，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和人才戰(zhàn)略研究，以大數(shù)據(jù)化、信息化為支撐，引領(lǐng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展方向，提升創(chuàng)新發(fā)展新動力。
(二)要深入研究煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級途徑、模式和動力問題。
十九大報告提出，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。
經(jīng)過10多年快速發(fā)展，煤炭行業(yè)努力推動發(fā)展方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以煤為主多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成。
全國煤礦數(shù)量由2.5萬多處減少到目前的8000處左右，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量比重由不足40%提高到75%以上，煤炭企業(yè)參股控股電廠1.8億千瓦，煤電、煤鋼、煤建材、煤化工以及煤炭物流、金融等服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
“十三五”及今后一個時期，是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，煤炭行業(yè)要深入研究如何增強煤炭產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，加快形成以科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭新優(yōu)勢，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；
深入研究創(chuàng)新煤炭與新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制，培育新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新動能扛起大梁、舊動能煥發(fā)生機，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(三)要深入研究推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中煤炭總量與生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、新能源替代、應(yīng)急保障等關(guān)系問題。
十九大報告提出，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。
近年來，我國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)格局逐漸發(fā)生了變化，原部分煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，全國煤炭供應(yīng)保障壓力增大。
要深入研究煤炭總量問題。研究我國煤炭資源儲量、煤炭生產(chǎn)和需求的關(guān)系，為煤炭科學(xué)合理開發(fā)提供決策依據(jù)；
研究我國煤炭消費峰值問題，科學(xué)判斷未來煤炭發(fā)展趨勢；
研究國際能源戰(zhàn)略、我國能源政策對煤炭發(fā)展的影響，科學(xué)論證我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、趨勢和經(jīng)濟性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
要深入研究煤炭開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境容量的關(guān)系，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)。
要深入研究新能源和可再生能源的發(fā)展趨勢和替代規(guī)律，促進(jìn)煤炭與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展。
要深入研究區(qū)域性煤炭資源開發(fā)條件、煤礦安全生產(chǎn)與煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高全國煤炭供應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急保障能力。
(四)要深入研究推動能源革命戰(zhàn)略問題，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。
十九大報告提出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
近年來，在國家相關(guān)政策推動支持下，我國煤炭清潔高效利用水平大幅提升，燃煤電廠超低排放技術(shù)得到了政策支持；煤科院自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)得到了地方政府和用戶的普遍認(rèn)可。
截止2016年底，全國已經(jīng)完成燃煤電廠超低排放改造3.2億千瓦；甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山東等多省區(qū)高效煤粉型工業(yè)鍋爐得到了普遍推廣；建成煤制油產(chǎn)能750萬噸/年、煤制烯烴700萬噸/年、煤制乙二醇300萬噸/年、煤制天然氣31億立方米/年，一批示范工程取得成功，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
煤炭行業(yè)要深入研究推廣應(yīng)用綠色開采和清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制和減少地表損害，以最小的生態(tài)擾動獲取最大資源收益。
倡導(dǎo)原煤全部入選，推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)利用，加快煤層氣開發(fā)利用，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度。
要加大宣傳和技術(shù)推廣力度，在落實國家有關(guān)燃煤電廠超低排放改造政策的基礎(chǔ)上，重點推廣高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)，著力解決散煤清潔燃燒問題；
要深入研究現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)與裝備問題，加強原料煤與氣化爐的適應(yīng)性研究，推動系統(tǒng)優(yōu)化集成、技術(shù)升級，提高現(xiàn)代煤化工項目運行的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟性；
把握現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向，推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等示范工程建設(shè)，形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代煤炭供應(yīng)保障體系，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(五)要深入研究“一帶一路”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提高煤炭對外開放水平。
十九大報告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作。
煤炭行業(yè)要系統(tǒng)總結(jié)山東兗礦集團(tuán)、江西中鼎國際、神華集團(tuán)、開灤集團(tuán)、中煤能源等大型煤炭企業(yè)國際化發(fā)展取得的經(jīng)驗，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實施更加主動的開放戰(zhàn)略。
要重點加強“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策和文化風(fēng)俗研究，構(gòu)建煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，完善貿(mào)易交易機制和聯(lián)系機制，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，形成國際合作與市場競爭的新優(yōu)勢。
