學習貫徹落實樓陽生、賀天才在省政府安委會第一次全體（擴大）會議暨全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話精神

2月7日下午，省政府召開安委會第一次全體(擴大)會議暨全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議，省長、省政府安委會主任樓陽生出席并講話，副省長賀天才部署2018年全省安全生產(chǎn)工作。

為深入貫徹落實會議精神，確保集團公司全年安全生產(chǎn)工作有序推進，進而實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)將樓陽生、賀天才講話(精編)下發(fā)，望集團公司上下認真學習、深刻領會、貫徹落實。

樓陽生強調

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，突出問題導向，綜合精準施策，以“四鐵”要求推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為高質量轉型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾的生命安全放在首位，把發(fā)展決不能以犧牲安全為代價作為一條不可逾越的紅線。各級各部門各單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，按照省委、省政府工作要求，把安全生產(chǎn)作為重大政治任務和最大民生工程，保持清醒頭腦，強化底線思維，時刻繃緊安全這根弦，帶著使命、帶著責任、帶著感情抓好各行業(yè)各領域安全生產(chǎn)工作，牢牢守住不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的底線。

01

要全面落實我省安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展實施意見，推動79項改革任務落地見效，從監(jiān)管最薄弱環(huán)節(jié)入手查漏補短，著力在制度層面解決安全生產(chǎn)理念、依法治理能力、基層基礎工作、企業(yè)主體責任等方面存在的突出問題。

02

要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，在煤礦、危化品等重點行業(yè)領域全面推行分片包干負責制，建立安全監(jiān)管人員依法履職免責制度，加強基層監(jiān)管能力建設。

03

省屬五大煤炭集團要從嚴落實主體責任，自覺接受屬地安全監(jiān)管。要把握新常態(tài)下安全生產(chǎn)規(guī)律，持續(xù)深化重點行業(yè)領域專項整治，抓好煤礦瓦斯、水、頂板重大災害治理，加強對道路急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發(fā)等危險路段的整治，強化對危化品行業(yè)空間隔離、交通運輸和“兩重點一重大”的監(jiān)管，開展建筑施工行業(yè)起重機械、模架支撐、土方隧道等防坍塌整治，做好旅游道路交通、食物中毒、火災和人員密集場所踩踏等事故預防，統(tǒng)籌推進非煤礦山、消防、燃氣、特種設備等領域專項整治，強化防范意識，做到防患于未然，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。

04

要以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，嚴肅查處事故，嚴格考核獎懲，以責促行、以責問效。

鐵的擔當盡責，就要對黨和人民高度負責，把安全生產(chǎn)記在心上、責任扛在肩上、工作抓在手上，做到為官一任，保一方平安。

鐵的手腕治患，就要牢固樹立“隱患就是事故”的意識，采取“四不兩直”執(zhí)法方式、“四個一律”的處罰措施開展執(zhí)法檢查，關口前移防范風險，精準施策治理隱患，把安全生產(chǎn)事故化解處置未然、未有階段。

鐵的心腸問責，就要在人命關天的問題上，嚴肅查處事故，嚴格責任追究，誰觸碰了“紅線”，誰就突破了“底線”，就追究誰的責任，決不能心慈手軟，決不能姑息遷就。

鐵的辦法治本，就要堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，重在治本，強化依法治安、科技興安、素質保安，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

落實“四鐵”要求，就要嚴肅事故查處，要強化警示教育，要嚴格考核獎懲。

賀天才指出

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好全年安全生產(chǎn)工作意義重大。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提高安全生產(chǎn)基本技能、增強安全生產(chǎn)基層能力、強化安全生產(chǎn)基礎工作為抓手，狠抓責任落實，深化治本攻堅，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，確保全省安全生產(chǎn)整體水平好于上年。

總體要求

“四個著力”

一

著力提高安全生產(chǎn)基本技能

要提升監(jiān)管人員和從業(yè)人員素質

各級各部門要依托高等院校、行政學院組織脫產(chǎn)培訓、集中輪訓，年內完成30%以上監(jiān)管人員的輪訓任務，要制定監(jiān)管、監(jiān)督、執(zhí)法達標的標準，對不達標的實行淘汰制，切實提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務能力。

各企業(yè)要變招工為招生，提高準入門檻，加大大中專畢業(yè)生和技校生錄用比例；要開展以農(nóng)民工為重點的安全專項培訓，提高從業(yè)人員安全技能，要突出安全知識、崗位技能和自救互救等內容的培訓，保證培訓時間和質量，特別是要嚴格特種作業(yè)人員培訓，凡培訓不合格，一律不得上崗作業(yè)。要采取隨機抽查、現(xiàn)場抽考等方式，對企業(yè)培訓情況進行檢查，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，一律予以上限處罰。

要提升應急處置能力

依托公安消防、大型化工企業(yè)等應急救援力量，建立區(qū)域性危險化學品應急救援基地；依托地方和企業(yè)的專業(yè)救護隊，健全礦山應急救援體系，凡與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議的煤礦救護隊，要經(jīng)常深入企業(yè)開展預防性安全檢查和技術服務，熟悉井下巷道布置和采掘布局，加強培訓和戰(zhàn)備管理，確保關鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。同時，省、市、縣要盡快建成應急救援指揮平臺，健全完善應急救援資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、資源共用、協(xié)調聯(lián)動。

要提升執(zhí)法規(guī)范化水平

要推進安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格落實行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法公示等制度。要強化執(zhí)法監(jiān)督，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查制度，對不制定現(xiàn)場檢查方案、不填寫現(xiàn)場檢查記錄、發(fā)現(xiàn)問題不進行處理處罰、對重大隱患整改情況不進行跟蹤督辦的，要嚴格問責。

二

著力增強安全生產(chǎn)基層能力

政府層面

各級各部門要高度重視基層安全監(jiān)管部門能力建設，在資金投入、機構人員、裝備保障上給予實實在在的支持。要足額保障重點領域工程治理、信息化監(jiān)管平臺建設、應急救援、宣傳培訓、購買服務等安全生產(chǎn)所需經(jīng)費；要強化基層安監(jiān)機構和安監(jiān)隊伍建設，切實根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、高危行業(yè)和勞動密集型企業(yè)分布等情況，合理設置安全監(jiān)管機構，配備安全監(jiān)管人員；要切實按照執(zhí)法機構的工作條件和標準，落實安全監(jiān)管部門執(zhí)法車輛和裝備，為安全監(jiān)管執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀和移動執(zhí)法終端。

企業(yè)層面

要按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，全面落實高危行業(yè)領域強制安全生產(chǎn)責任保險制度，提升企業(yè)風險抵御能力。要加強班組建設，提高班組安全生產(chǎn)工作能力，保證每個班組成員班前安全檢查到位、班中隱患處理到位、班后交班復查到位。需要特別強調的是，省屬五大集團的安全監(jiān)管5人小組，不再承擔262座煤礦和今后新建煤礦的日常安全監(jiān)管職責，各市縣要按規(guī)定在2月28日前完成安全監(jiān)管5人小組的組建，并于3月1日開展工作，人員配備必須是專業(yè)技術人才，要確保監(jiān)管能力只能加強不能削弱。

三

著力強化安全生產(chǎn)基礎工作

要積極構建雙重預防機制

建立重點行業(yè)領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法、隱患排查治理制度、重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，推動企業(yè)開展安全風險辨識，落實分級管控措施。要嚴格落實隱患排查治理制度，各企業(yè)要對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

要深入開展安全生產(chǎn)標準化建設

所有生產(chǎn)煤礦必須達到二級及以上標準，其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準。鼓勵其他行業(yè)領域企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。

要推進科技興安

積極支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)對安全生產(chǎn)關鍵技術、重大災害防治技術的科研攻關。按照“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的要求，加快推進信息化監(jiān)管平臺建設。繼續(xù)在礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)開展機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)示范創(chuàng)建工作。特別是煤炭行業(yè)，要在不斷提高裝備水平的同時，切實從技術管理入手，逐步清除與現(xiàn)代化礦井不匹配的規(guī)定和流程，簡化生產(chǎn)布局，優(yōu)化勞動組織，提高生產(chǎn)力，大力推廣煤礦井下配電所，實行遠程控制專人巡檢，實現(xiàn)單班井下人數(shù)800人以下。

要加強安全文化建設

要積極推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。要深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，貫徹落實安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”規(guī)范，建設一批安全主題公園、安全體驗館、安全教育基地、安全文化示范企業(yè)。要利用黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體和微信微博等新媒體，普及安全知識，強化警示教育，營造安全氛圍，凝聚安全共識。

要堅決打擊非法違法行為

對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓；對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴格追究法律責任。同時，對典型非法違法行為公開曝光。

四

著力落實安全生產(chǎn)責任制

要落實好黨政領導責任

各級黨政領導要真正樹立“安全第一”的思想，高度重視安全生產(chǎn)，要親力親為、以上率下，市縣黨委每季度、政府每月至少召開1次會議研究安全生產(chǎn)工作；市縣領導干部每月深入基層或企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次。

要落實好部門監(jiān)管責任

各有關部門要定期召開會議研究安全工作，主要負責人要定期檢查安全生產(chǎn)。要繼續(xù)落實安全生產(chǎn)掛牌責任制，未完成掛牌的今年上半年必須全部完成，凡是沒有掛牌的，一律視為主要領導為責任人。要明確掛牌責任部門和責任人的檢查方法、內容、頻次等要求。特別是省屬五大集團所屬煤礦監(jiān)管體制調整后，每一座煤礦都要掛牌明確監(jiān)管主體，明確具體監(jiān)管責任人員，確保監(jiān)管責任落到實處。

要落實好企業(yè)主體責任

說一千、道一萬，企業(yè)主體責任落實不了，安全生產(chǎn)就無從談起。企業(yè)主要負責人、實際控制人和股東同是安全生產(chǎn)第一責任人，要切實把安全生產(chǎn)主體責任記在心中、抓在手上。要建立從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，層層傳導壓力，把安全生產(chǎn)責任落實到每一個車間、每一個班組、每一個崗位、每一名人員。要大力整治“三違”行為，嚴格落實隱患排查治理、安全費用提取、安全培訓、安全檢查等管理制度，確保安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。

要強化“四個清單”管理

各級各部門要建立問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和“黑名單”清單。對每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要確保整改到位。對2017年全國安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患情況要開展暗訪暗查，對重大隱患和問題，要落實領導掛牌督辦。對存在嚴重違法違規(guī)行為、重大隱患不整改、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門不作為、不履職的，要嚴肅追責問責。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)和相關責任人，特別是有關責任人員，要實施聯(lián)合懲戒。清單建立和重大事項落實情況，要納入同級政府督辦系統(tǒng)。

要落實好考核問責制

省政府安委會已經(jīng)完成了對各市2017年的安全責任目標考核，評定為優(yōu)秀的是8個市，太原、大同、忻州、呂梁、陽泉、長治、晉城、運城，良好的是臨汾，不合格的是朔州、晉中。責任的關鍵在落實，落實的關鍵在考核，考核的關鍵在追責，各級各部門要進一步加大責任追究力度，建立健全責任倒查，聯(lián)合懲戒，事故查處的責任追究機制，以責任追究倒逼安全生產(chǎn)責任的落實。

賀天才強調煤改氣、煤改電方面安全工作

要求高度重視國務院聯(lián)合督查組對我省進行的督查反饋，抓緊查遺補缺，迅速排查整改反饋意見中指出的工程建設缺少立項審批、開工驗收等手續(xù)，燃氣工程建設、入戶使用等方面存在的安全隱患問題，確保這項民生工程真正的安全放心、要讓老百姓暖冬暖心。

一季度的安全生產(chǎn)工作是全年開局起步的關鍵，也歷來是事故的高發(fā)階段，省政府已安排相關部門分三個階段，22個檢查督查組，對各級各行業(yè)各企業(yè)進行安全檢查、督查、巡查，各級各部門各企業(yè)要嚴格落實關鍵時間節(jié)點，重點人員不能離崗的要求，進一步壓實責任，同時舉一反三，認真排查安全生產(chǎn)工作中存在的問題和不足，采取有效措施，補齊短板，努力提升全省安全生產(chǎn)水平，為全省的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。

來源：山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局微信平臺