關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知

安監(jiān)總管一〔2017〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，在各級安全監(jiān)管部門的大力推動和廣大非煤礦山企業(yè)的共同努力下，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）工作取得了初步成效，非煤礦山企業(yè)安全管理水平有所提高，對促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。但同時也存在著一些突出問題：有的企業(yè)沒有認(rèn)真開展危險源辨識和風(fēng)險評價，建立的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)沒有體現(xiàn)基于風(fēng)險的思想；有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式，片面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件編寫，忽視了標(biāo)準(zhǔn)化體系的日常運行，重形式、輕效果；有的標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位和評審單位（以下統(tǒng)稱評審機(jī)構(gòu)）專業(yè)力量不足、把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場評審走過場，評審報告照搬照抄、生搬硬套，甚至弄虛作假。為進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)

（一）非煤礦山企業(yè)職責(zé)。非煤礦山企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，在取得安全生產(chǎn)許可證后，要自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并保持體系持續(xù)有效運行，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，循序漸進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

（二）評審單位的職責(zé)。評審單位具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，對出具的標(biāo)準(zhǔn)化評審報告負(fù)責(zé)。評審單位要自覺接受評審組織單位的日常管理和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

（三）評審組織單位的職責(zé)。評審組織單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評審的組織工作以及對評審單位的日常管理，具體承擔(dān)受理標(biāo)準(zhǔn)化評審申請、選擇評審單位進(jìn)行評審、審核標(biāo)準(zhǔn)化評審報告、頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾、對評審單位現(xiàn)場評審進(jìn)行抽查、對評審人員進(jìn)行培訓(xùn)考核等工作。評審組織單位要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

（四）安全監(jiān)管部門的職責(zé)。市級以上安全監(jiān)管部門分級負(fù)責(zé)確定評審機(jī)構(gòu)及公告標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單工作。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山、陸上石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)和海洋石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的公告及其評審機(jī)構(gòu)的確定，省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)的公告及其評審機(jī)構(gòu)的確定，市級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)的公告及其評審機(jī)構(gòu)的確定。

二、進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運行

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ/T 2050-2016）或《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》系列標(biāo)準(zhǔn)（AQ 2037～ AQ 2046），按照規(guī)定的建設(shè)步驟，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化各項建設(shè)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的要求，確保其完整性、有效性和可操作性。

（二）通過標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建。非煤礦山企業(yè)要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為載體，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運行中推進(jìn)并實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建。要將基于風(fēng)險的安全管理理念貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，在對安全風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估的基礎(chǔ)上，制定并嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控措施，分級管控安全風(fēng)險；要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類生產(chǎn)安全事故隱患尤其是重大事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對于同類隱患反復(fù)出現(xiàn)的情況，要認(rèn)真分析研究其根源，改進(jìn)安全風(fēng)險辨識和評估工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)循環(huán)運行。標(biāo)準(zhǔn)化體系建立后，非煤礦山企業(yè)要采取有效措施，督促內(nèi)部各部門、各崗位切實落實標(biāo)準(zhǔn)化體系的各項要求。尤其要建立績效評價制度，強(qiáng)化對實施情況的監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問題，提出完善措施；同時，要根據(jù)監(jiān)督與評估的結(jié)果，確定改進(jìn)目標(biāo)，制定改進(jìn)方案，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)循環(huán)運行，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績效。標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運行半年以上并經(jīng)過自評達(dá)標(biāo)后，非煤礦山企業(yè)可以自愿申請評定標(biāo)準(zhǔn)化等級。

（四）確保全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要特別注重全體員工的參與以及員工安全意識和素質(zhì)的提升。要把全體員工作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行為主體，通過各種形式向員工宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)知識和工作信息，使員工充分理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于保障員工安全的重要作用；要組織對全體員工開展有針對性的培訓(xùn)，使全體員工充分掌握標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識，不斷深化對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；要強(qiáng)化對員工的責(zé)任考核，增強(qiáng)自我管理、自我約束、自我完善的意識和能力，確保全體員工參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，綜合素質(zhì)逐步提升。

三、進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化評審

（一）嚴(yán)格對評審機(jī)構(gòu)基本條件的審核。安全監(jiān)管部門要制定完善各自職責(zé)范圍內(nèi)評審機(jī)構(gòu)和評審人員基本條件，并嚴(yán)格按照基本條件對現(xiàn)有評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，重新確定評審機(jī)構(gòu)，確保評審工作由技術(shù)力量雄厚、責(zé)任意識強(qiáng)、服務(wù)水平高的評審機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)審核重新確定的評審機(jī)構(gòu)要填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位登記表》（見附件1）或《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位登記表》（見附件2）。省級安全監(jiān)管部門要將確定的標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)登記表報國家安全監(jiān)管總局備查。

（二）進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化等級評定。

1.評審。評審組織單位收到非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請后，要在10個工作日內(nèi)完成申請材料的審查，對符合條件的，要隨機(jī)選擇評審單位，通知其開展評審。評審單位要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法進(jìn)行評審，并將評審報告報送評審組織單位審核，評審工作應(yīng)在3個月內(nèi)完成（不含企業(yè)整改時間）。復(fù)評程序與初次評審程序一致。

2.公告。評審組織單位對評審單位提交的評審報告審核后，對符合要求的，要形成書面報告報送相應(yīng)安全監(jiān)管部門；對不符合要求的，退回評審單位并說明理由。安全監(jiān)管部門要及時審核評審組織單位報送的書面報告，并對符合要求的非煤礦山企業(yè)予以公告，公告后由評審組織單位向非煤礦山企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾；對于不符合要求的，要書面通知評審組織單位，并說明理由。

（三）嚴(yán)格規(guī)范評審機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。評審機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部工作人員的行為，嚴(yán)禁利用標(biāo)準(zhǔn)化評審工作謀取不正當(dāng)利益。評審組織單位要制定隨機(jī)選擇評審單位的管理辦法，且不得向非煤礦山企業(yè)收取任何費用。評審單位可以參照當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的類似業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位收費標(biāo)準(zhǔn)；要充實專業(yè)技術(shù)力量，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平；要嚴(yán)格把關(guān)，保證評審結(jié)果的客觀公正，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，堅決杜絕出具虛假報告。安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化對評審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不合格或標(biāo)準(zhǔn)化評審工作中存在弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為的，要取消其評審機(jī)構(gòu)資格，并依法予以處罰。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)動態(tài)管理。非煤礦山企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級證書后，要自主保持標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)運行并不斷改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期為三年，有效期屆滿前，企業(yè)可以自愿申請復(fù)評，換發(fā)證書和牌匾；未提出復(fù)評申請的，標(biāo)準(zhǔn)化證書到期自動作廢；標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到更高等級要求時，可以自愿向相應(yīng)評審組織單位提出更高標(biāo)準(zhǔn)化等級評審申請。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本單位公告的達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)評審過程中弄虛作假或者遲報、漏報、謊報、瞞報安全生產(chǎn)事故的，要撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級，收回證書和牌匾。對于在標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期內(nèi)，一級企業(yè)、二級企業(yè)、三級企業(yè)相應(yīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，也要撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，收回證書和牌匾。

四、工作要求

（一）實事求是，注重實效。非煤礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作時，要根據(jù)本企業(yè)的礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、技術(shù)力量、員工素質(zhì)等特點，制定切合實際的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。實施過程中要注意循序漸進(jìn)、逐步深入，避免急于求成；要注重員工安全意識和素質(zhì)的整體提升，注重企業(yè)硬件保障水平和安全管理水平的整體提升，堅決克服形式主義。市級以上地方各級安全監(jiān)管部門可以根據(jù)本地實際，制定出臺針對小型非煤礦山的相應(yīng)等級的標(biāo)準(zhǔn)化實施指南和評分辦法。

（二）聚焦問題，補(bǔ)齊短板。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要對照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，認(rèn)真查找本地區(qū)、本單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的問題和差距，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地采取措施，切實改進(jìn)工作方法，解決突出問題，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平逐步提升。

（三）依法依規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督。各級安全監(jiān)管部門在推進(jìn)非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要強(qiáng)化法治意識，堅持依法行政。要加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但不能強(qiáng)制要求評審或?qū)?biāo)準(zhǔn)化等級作為安全生產(chǎn)許可證的前置條件。

（四）規(guī)范管理，提高效率。為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的管理，提高工作效率，國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)（http://aqbzh.chinasafety.gov.cn），各級安全監(jiān)管部門要督促評審機(jī)構(gòu)和非煤礦山企業(yè)使用該信息管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化評審工作要在該系統(tǒng)上運行，非煤礦山企業(yè)年度標(biāo)準(zhǔn)化自評報告要上傳至該系統(tǒng)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息化、規(guī)范化水平。

附件：

1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位登記表  

2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位登記表 

                             國家安全監(jiān)管總局

                              2017年4月12日