中國每年浪費煤炭量高達17億噸!優(yōu)質(zhì)煤礦被糟蹋,誰能負責?
中國一直被視為“富煤少油”的國家,這個“富”總?cè)菀鬃屓撕鲆曇粋€問題,就是“浪費”。中國煤炭浪費主要表現(xiàn)在采,每年因為采而造成的煤炭浪費高達10多億噸。
煤炭開采浪費主要表現(xiàn)在煤炭回采率。
最近幾年,我國煤炭資源的回采率正在逐步提高,但據(jù)部分煤炭機構(gòu)調(diào)查顯示,全國各省區(qū)煤炭資源的回采率平均只有30-50%左右,而發(fā)達國家煤炭資源的總體回收率達80%以上。
也許你會疑問,不會吧?國家在煤炭資源開采關(guān)于回采率有明文規(guī)定的。
我國煤炭資源開采在有關(guān)回采率的規(guī)定是這樣說的:
井工煤礦煤層厚度大于3.5米的、采區(qū)回采率必須大于75%,煤層厚度小于1.3米的須大于85%,煤層厚度介于1.3與3.5米之間的大于80%;
露天煤礦煤層厚度小于1.3米的、采區(qū)回采率必須大于70%,煤層厚度介于1.3到3.5米之間的大于80%,3.5到6.0米之間的大于85%,超過6米的須大于95%。
細細看來,規(guī)定只對所采煤層有具體要求,而對煤田整體回采率卻沒有明確要求,這也是煤田整體回踩率低的原因所在。
2016年我國原煤產(chǎn)量為34.1億噸,以這一產(chǎn)量推算,我國去年煤炭資源因開采不充分造成的不合理的損失量,應(yīng)該在34億噸左右。即使打五折,去年我國煤炭資源因開采不充分造成的不合理損失量,仍將超過17億噸。
陜西、內(nèi)蒙古、新疆的大部分煤礦煤層都屬中厚到特厚煤層,有的煤層厚達十幾米。但出于效益最大化考慮,許多企業(yè)開采是從煤層中間開挖,只吃“白菜心”,從而導(dǎo)致大量的資源白白浪費了。小煤礦的浪費更加驚人。陜西省有一個地方小煤礦資源量800多萬噸,開采不到4年就因井下巷道混亂而停產(chǎn),累計采煤不到6萬噸,資源回采率還不到1%。
以現(xiàn)有的技術(shù)水平,我國煤炭資源回收率達到70%以上是沒有問題的。一些煤炭企業(yè)“采富棄貧”主要是經(jīng)濟原因,如寧夏一些煤礦對厚度1.5米以下的煤層不開采,開采這些煤層的成本比開采10米厚煤層高出5倍左右。
“吃肥丟瘦”,“有水快流”,“采一丟一”嚴重影響未來能源安全。
原因分析:
1、資源稟賦條件惡劣
中國煤炭資源開發(fā)利用時間長達幾千年,不少地方的煤炭資源已經(jīng)在歷史上的開采中遭到破壞,殘存零散,相當多的資源儲量按地質(zhì)構(gòu)造、埋藏條件、自然災(zāi)害等的等級劃分屬于劣級,開采難度極大。既要利用資源,又要化解風險,小規(guī)模開采便自然成了最佳的選擇??梢?,非規(guī)?;_采,回采率低下,也有其自身條件限制。
2、產(chǎn)業(yè)集中度不高
煤炭行業(yè)屬于高度分散型產(chǎn)業(yè)。行業(yè)集中度落后于西方產(chǎn)煤國。行業(yè)集中度低,在于進入門檻太低。這必然導(dǎo)致非規(guī)?;a(chǎn)、市場過度競爭。而過度競爭,必然使煤礦企業(yè)為生存而競相謀求投入少、成本低的開采方式,這就決定了行業(yè)長期整體技術(shù)水平低下、采煤方法落后。
3、監(jiān)管不到位
為追求最大利潤,煤礦企業(yè)競爭博弈異常激烈。這就需要加強監(jiān)管,政府監(jiān)管不力,也是導(dǎo)致煤礦回采率低下的重要原因。
解決方法:
第一,加快煤炭行業(yè)整合步伐,努力提高煤炭行業(yè)的集中程度,最新資源規(guī)劃已明確提出,陸續(xù)關(guān)閉產(chǎn)能90萬噸/年以下小煤礦。
第二,全面推行資源稅改革,煤炭行業(yè)資源稅的征收應(yīng)當充分考慮資源的賦存條件,要鼓勵開采那些過往丟棄的邊角煤、老窯殘存煤和薄煤層,以避免征收資源稅而導(dǎo)致寶貴的煤炭資源被拋棄和浪費。
第三,依靠法治,加強煤炭的行業(yè)管理,尤其加強對失控的小煤礦的監(jiān)管,將過往沒有真正重視的回采率,列為辦礦、開采資格審核、復(fù)核的一個必要條件,凡達不到規(guī)定回采率者,取消資格,不準開采。