2016煤炭去產能成績亮眼 2017改革陣痛將加劇

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2016年,中國進入"去產能"的開局之年。作為供給側改革的首要任務,去產能戰(zhàn)役率先在鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)打響。

2016年2月5日,國務院在發(fā)布《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》后,僅1天時間,就發(fā)布了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務的緊迫性和重要性?！兑庖姟芬?從2016年開始,用3至5年的時間,退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

2016年我國焦煤產量逐月降低

2016年12月17日,國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示,全年煤炭2.5億噸的目標任務已超額完成。煤炭產量在2016年全年得到有效控制,煤炭生產的安全事故數(shù)量大大降低。

據(jù)了解,2016年我國焦煤產量在逐月降低,累計同比進入下半年以后每月都有11%的降幅,雖然國家為保證冬季供暖逐步放開了276工作日的限制,但焦煤的限產政策依舊沒有改變,短缺形勢不斷惡化。焦炭產量受制于環(huán)保及焦煤供應有限的因素也一直處于短缺的狀態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示,2016年我國焦炭產量約4.46億噸,較去年基本持平,焦炭短缺的局面越發(fā)明顯。但進入12月份以來,焦煤的供應短缺出現(xiàn)小幅縮小,而焦炭供應受焦化利潤高位的影響也有所增加,疊加鋼產量在年底出現(xiàn)季節(jié)性下降。

"三去一降一補"仍是工作重點

國資委主任肖亞慶提出,2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產能2473萬噸。各地也在結合化解煤炭過剩產能要求,通過兼并重組和減量置換的方式在積極響應號召。

煤炭大省山西省省長樓陽生在政府工作報告中提出,"三去一降一補"是2017年的首要工作重點,去產能繼續(xù)加碼,仍將實施減量置換、減量重組、提高單產、減人增效,關閉退出煤炭產能2000萬噸左右。

有著"江南煤海"之稱的貴州省計劃2017年關閉煤礦120處,化解過剩產能1500萬噸。

湖北更是首個提出在兩年內關閉全部煤炭生產企業(yè),這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬噸的產能。

產煤大區(qū)內蒙古2016年已逐漸淘汰了一大批規(guī)模小、技術水平低、資源浪費嚴重、安全無保障的小煤礦,2017年設定的去產能目標為120萬噸,10年內還將實現(xiàn)煤礦數(shù)量減少790處,同期產能增加6.4億噸。

河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產能目標則分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。

加大"僵尸企業(yè)"處置力度

然而,去產能并非只是簡單的"去掉",而是一場"攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)"。

2016年初以來,中央一直要求銀行部門對"僵尸企業(yè)"停止輸血,但實際效果并不好,原因在于僵尸企業(yè)本身是一個很難準確界定的概念?！兑庖姟芬笥嘘P部門要及時公布"僵尸企業(yè)"的名單,這意味著政府部門有認定"僵尸企業(yè)"和落后產能的權力,銀行可以也必須按照意見規(guī)定停止向企業(yè)提供貸款。

新一年對于"僵尸企業(yè)"處置問題,肖亞慶表示,要大力推進"僵尸企業(yè)"處置和虧損企業(yè)治理,努力止住"出血點"。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶"僵尸企業(yè)"處置任務。

在去產能的道路上,《意見》還鼓勵煤炭和鋼鐵行業(yè)的企業(yè)自主開展兼并重組,將并購交易價款中的并購貸款的比例提高到了70%。據(jù)中國經濟網(wǎng)記者了解,今年以來,煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件,分別為:西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。

2017年進入改革"陣痛"期

要改革就有"陣痛",有分析認為,去產能成績并非如同數(shù)字看起來那么漂亮,一些長期停產或閑置的產能被列入各地的去產能目標中,這些本來就無效的產能,"去掉"十分容易,但只能短期時間出效果。

在煤炭去產能的同時,將有一大批企業(yè)"死掉"。隨著企業(yè)停產、關停,職工如何再就業(yè)也成為焦點。事實上,去產能所帶來的職工再就業(yè)問題也已成為中央政府所關注的重點問題。從2016年開始,中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露,化解產能過剩造成一部分職工被分流安置,初步統(tǒng)計,僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人。

據(jù)了解,不論是中央政府還是地方政府,都出臺了多個穩(wěn)定分流職工安置的相關政策。如何安置好每個職工是一個比較大的問題。在再就業(yè)的過程中,鋼鐵煤炭行業(yè)涉及人數(shù)較多,不同區(qū)域不同企業(yè)特點不同,所以職工安置問題也會非常復雜。

可以想象,在2017年這個深化供給側改革之年,去產能任務仍會比較艱巨,"陣痛"也將會異常明顯。 (中國經濟網(wǎng) 王婉瑩)