國家發(fā)改委：正編制今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能方案，春節(jié)前下發(fā)
國家發(fā)改委主任徐紹史
國務(wù)院新聞辦公室1月10日就引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)改革舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，2017年去產(chǎn)能的要求會更高，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會更重，壓力也會更大，國家發(fā)改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前方案就可以下發(fā)，將科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)。
徐紹史指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關(guān)停。同時要守住四個底線：安全生產(chǎn)的底線、妥善安置職工的底線、依法依規(guī)和誠信履約的底線，要保證穩(wěn)定供給的底線。
對于2016年鋼鐵跟煤炭去產(chǎn)能都超額提前完成，同時也帶來鋼鐵煤炭價格的上升的問題，徐紹史稱，不但政府層面，行業(yè)協(xié)會層面、企業(yè)層面、社會層面都非常關(guān)心這些問題。因?yàn)?016年在去產(chǎn)能過程當(dāng)中確實(shí)碰到很多新的問題、新的情況，比如供需矛盾、價格波動等等。價格是一個很重要的指標(biāo)，價格這個指揮棒對整個供需來說作用非常重大。
2016年在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能過程當(dāng)中，國家發(fā)改委一直跟蹤、分析、研判它的價格變化，價格的波動還是比較大的。去年鋼鐵的價格指數(shù)，年初只有60左右，到了下半年，特別是四季度，價格指數(shù)上升到100左右，價格也有比較大幅度的上升。四種鋼材的平均價，高線、螺紋鋼、冷軋薄板、中厚板四種鋼材，年初的價格也就是每噸2200多塊錢，到年底的時候達(dá)到3800元。煤炭更是這樣，煤炭年初的價格也就是370元每噸，到下半年一度突破680，到年底還是在600上下波動，所以這個價格影響確實(shí)是比較大的。
對于為什么價格會出現(xiàn)這樣的變化，徐紹史認(rèn)為，一是前期超跌，就是經(jīng)濟(jì)增速放緩的時候價格超跌;二是庫存的回補(bǔ)，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，企業(yè)需要回補(bǔ)庫存;三是主動減產(chǎn)，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要，壓縮了產(chǎn)量;四是政策預(yù)期，大家覺得去產(chǎn)能力度在不斷加大，可能供應(yīng)量會減少，價格可能回升。但是總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價格的波動是一個短期因素的綜合結(jié)果，它也符合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢。
此外，徐紹史稱，這里面還有一些比較復(fù)雜的因素。比如，說7—11月份，發(fā)電增速是6.8%—8%，可是整個上半年的發(fā)電量的增速只有1%，發(fā)電量上去之后，電煤的需求就會增長，當(dāng)時算算電煤需求大體至少要增加約6000萬噸。另外還有比較復(fù)雜的原因是運(yùn)力，公路的治理超載、超限，鐵路的運(yùn)力也發(fā)生了一些變化，而且去年10月份之后正好是大秦線檢修，每天影響運(yùn)量約20萬噸。還有一個因素，去年10月份之后一部分資金流到了期貨市場，特別是把煤炭價格給帶起來了，從短期的綜合因素來看比較復(fù)雜。
針對這種情況，徐紹史稱，國家發(fā)改委跟有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等方面一起采取了措施：一是有序地釋放高效的先進(jìn)產(chǎn)能，增加產(chǎn)量。二是引導(dǎo)煤電企業(yè)跟煤炭企業(yè)簽訂長效的協(xié)議或者合同，改變它的交易方式，這也起到積極的作用。三是規(guī)范煤炭價格指數(shù)的編制和發(fā)布，目前有兩個大的煤炭價格指數(shù)，一個是環(huán)渤海動力煤指數(shù)，也就是秦皇島那個地方，5500大卡煤炭的價格指數(shù);二是CCI指數(shù)，實(shí)際就是山西的汾渭指數(shù)，也是煤炭的一個價格指數(shù)。國家發(fā)改委請相關(guān)的部門介入，幫助他們進(jìn)一步規(guī)范編制這些價格指數(shù)，發(fā)布這些價格指數(shù)，正確引導(dǎo)預(yù)期。四是規(guī)范煤炭的經(jīng)銷活動，強(qiáng)化鐵路的運(yùn)輸保障。鐵路總公司非常支持，到去年取暖期開始之后，每天保證8.5萬個車皮，500萬噸的運(yùn)力，滿足北方地區(qū)取暖和發(fā)電的需要。
