關(guān)于色補(bǔ)煤礦暗查暗訪情況通報(bào)

曲靖市人民政府辦公室關(guān)于師宗縣大舍煤礦和富源縣色補(bǔ)煤礦暗查暗訪情況的通報(bào)

曲府辦明電〔2016〕87號(hào)

各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)委、辦、局：

2016年11月1日至4日，云南煤礦安全監(jiān)察局及曲靖監(jiān)察分局采取“四不兩直”和隨機(jī)抽查的方式對(duì)師宗縣大舍煤礦進(jìn)行了暗查暗訪，曲靖監(jiān)察分局對(duì)富源縣色補(bǔ)煤礦進(jìn)行了夜查?，F(xiàn)將暗查暗訪情況通報(bào)如下：

一、對(duì)大舍煤礦和色補(bǔ)煤礦暗查暗訪情況

(一)對(duì)大舍煤礦暗查暗訪情況

師宗縣大舍煤礦核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，屬高瓦斯礦井。2016年11月3日，云南煤礦安全監(jiān)察局及曲靖監(jiān)察分局對(duì)該礦進(jìn)行暗查暗訪時(shí)，煤礦處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，但煤礦弄虛作假，在檢查組下井檢查時(shí)，撤出井下作業(yè)人員，將掘進(jìn)工作點(diǎn)設(shè)置柵欄，影響安全監(jiān)察。經(jīng)查，煤礦存在采掘布局不合理、礦井“一通三防”管理不到位、開(kāi)采工藝不規(guī)范、礦井水害防治措施不落實(shí)、頂板管理不到位等事故隱患和問(wèn)題20條。檢查組依法責(zé)令煤礦停止井下采掘作業(yè)，限期整改事故隱患和問(wèn)題，并對(duì)該礦礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)格、掘進(jìn)工作面安設(shè)的備用局部通風(fēng)機(jī)不能與運(yùn)行的局部通風(fēng)機(jī)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換供風(fēng)、掘進(jìn)工作面未按探放水措施施工探水鉆孔的問(wèn)題依法進(jìn)行查處，對(duì)煤礦及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處罰13.6萬(wàn)元。

(二)對(duì)色補(bǔ)煤礦夜查情況

富源縣色補(bǔ)煤礦核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井。2016年11月2日，云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖分局對(duì)該礦夜查時(shí)，煤礦處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)查，煤礦存在安全培訓(xùn)不認(rèn)真、入井檢身不嚴(yán)格、機(jī)電設(shè)備管理不到位、安全基礎(chǔ)管理有差距等事故隱患和問(wèn)題23條。檢查組依法責(zé)令煤礦停止井下采掘作業(yè)，限期整改事故隱患和問(wèn)題，并對(duì)該礦職工教育培訓(xùn)考試弄虛作假、未按作業(yè)規(guī)程施工探水鉆孔、機(jī)電設(shè)備失爆等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，對(duì)煤礦和有關(guān)責(zé)任人給予行政處罰12.6萬(wàn)元。

二、舉一反三，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作

通過(guò)近期省、市煤礦安全生產(chǎn)暗查暗訪、夜查發(fā)現(xiàn)，曲靖市部分煤礦企業(yè)仍存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不全面、安全培訓(xùn)不認(rèn)真、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、重大災(zāi)害防治不深入、安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題;部分監(jiān)管人員督促檢查不認(rèn)真，要求不高、檢查不細(xì)，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各煤礦企業(yè)要深刻汲取宣威市、師宗縣今年發(fā)生的兩起煤礦較大事故及近期寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故、重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限公司“10·31”特別重大瓦斯事故教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示，落實(shí)11月12日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神以及《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(云安發(fā)電〔2016〕5號(hào))、《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕115號(hào))等要求，扎實(shí)做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范煤礦生產(chǎn)安全事故：

(一)清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感

歲末年初歷來(lái)是煤礦重特大事故多發(fā)期。目前導(dǎo)致發(fā)生事故的因素明顯增多。各具(市、區(qū))人民政府、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，時(shí)刻保持清醒頭腦，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，緊緊扭住遏制較大以上事故這個(gè)“牛鼻子”不放松，強(qiáng)化“打非治違”，以更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，落實(shí)好上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)部署和要求，推動(dòng)安全責(zé)任和防范措施落到實(shí)處，扎實(shí)抓好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。

(二)對(duì)標(biāo)檢查，切實(shí)抓好各類煤礦安全監(jiān)管工作

各縣(市、區(qū))人民政府要針對(duì)通報(bào)的問(wèn)題，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的監(jiān)督檢查，督促煤礦對(duì)照新版《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行檢查，列出問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，對(duì)標(biāo)整改。同時(shí)逐一清理各崗位責(zé)任制、安全管理制度和安全技術(shù)措施的落實(shí)情況，認(rèn)真落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)跟班帶班制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，加大對(duì)“三違”行為的查處力度。要按照云安發(fā)電〔2016〕5號(hào)的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)復(fù)建煤礦的驗(yàn)收把關(guān)、申請(qǐng)恢復(fù)檢修的煤礦資格條件審核把關(guān)、落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦盯守制度、關(guān)閉礦井的管控，堅(jiān)決從嚴(yán)治理超層越界開(kāi)采行為、嚴(yán)厲打擊非法私挖濫采行為。檢查落實(shí)情況于2016年11月19日前報(bào)市煤炭工業(yè)局，由市煤炭工業(yè)局匯總上報(bào)省有關(guān)部門(mén)。今后每旬的最后一天按時(shí)上報(bào)本旬工作的跟蹤落實(shí)情況。

(三)突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查

各縣(市、區(qū))要按照省安委會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、曲府明電〔2016〕85號(hào)等文件要求，深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)檢查以下8個(gè)方面內(nèi)容，凡是煤礦存在違法違規(guī)行為的，要依法從嚴(yán)從快查處。一查煤礦是否超層越界。凡是煤礦存在超層越界違法開(kāi)采的，要立即停產(chǎn)整頓，并依法移送國(guó)土資源部門(mén)處理。二查復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦是否嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)未經(jīng)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字同意的，要重新驗(yàn)收補(bǔ)辦手續(xù))。三查淘汰退出是否違規(guī)設(shè)立“過(guò)渡期”“回撤期”，是否以回撤設(shè)備名義突擊生產(chǎn)。四查“六大系統(tǒng)”特別是安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行。五查煤礦是否采用以掘代采等國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝。六查生產(chǎn)煤礦是否按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，是否存在礦井開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采和安全煤量不平衡，采掘接續(xù)緊張，是否存在“剃頭下山”開(kāi)采的，是否存在抽采瓦斯不達(dá)標(biāo)等情況。七查礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否不完善、不合理，用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量是否滿足要求。八查煤礦企業(yè)是否保證安全生產(chǎn)投入，存在《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕20號(hào))明確的9種情形。凡發(fā)現(xiàn)存在以上問(wèn)題之一的，要立即停產(chǎn)整頓，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)，不得“以罰代刑”。

要精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照省安全生產(chǎn)委員會(huì)“建立排查整治檔案并實(shí)施及時(shí)申報(bào)制度”的要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)煤礦進(jìn)行100%全覆蓋、拉網(wǎng)式逐一進(jìn)行排查、整治，不留一處死角，市級(jí)督查抽查煤礦比例不少于1/3。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為，努力增強(qiáng)安全大檢查的廣泛性和有效性，力爭(zhēng)安全大檢查全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、零死角，使大檢查切實(shí)收到查處大隱患、防范大事故的效果。

(四)完善措施，切實(shí)深入推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害防治工作

各縣(市、區(qū))要制定重大災(zāi)害防治方案，按照曲府明電〔2016〕85號(hào)要求，督促煤礦企業(yè)開(kāi)展瓦斯防治、水害防治工作的同時(shí)，加強(qiáng)其它重大災(zāi)害防治工作。防滅火方面，要重點(diǎn)盯住是否使用非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒等材料，井下火區(qū)管理是否符合規(guī)定;開(kāi)采自燃或容易自燃煤層的采空區(qū)是否漏風(fēng)，防滅火設(shè)施是否完善。機(jī)電運(yùn)輸方面，重點(diǎn)督促煤礦加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備使用管理，盯住防失爆、防觸電以及是否使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備、安全防護(hù)裝置是否齊全、“一坡三擋”防跑車裝置是否完好。頂板管理方面，要重點(diǎn)督促煤礦加強(qiáng)頂板管理，重點(diǎn)盯住前探支護(hù)，上下安全出口，敲幫問(wèn)頂，查過(guò)斷層、構(gòu)造的采掘工作面的頂板管理，做到支得穩(wěn)、封得全、護(hù)得住，確保不空頂作業(yè)。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)行為

各縣(市、區(qū))要改進(jìn)安全監(jiān)管方式，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪、下午查、夜查、回頭查、節(jié)假日查等方式，做到安全檢查工作到位、規(guī)范、深入，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查統(tǒng)一列表、不疏漏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題記錄在案、跟蹤督辦，確保按期整改到位。要建立和落實(shí)煤礦安全包保責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)煤礦中班、夜班及周末、節(jié)假日的檢查，加大對(duì)災(zāi)害較重、管理較差、隱患較突出煤礦的監(jiān)督檢查力度，保持高度警覺(jué)防止停產(chǎn)整頓煤礦違法違規(guī)生產(chǎn);對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)整頓的煤礦要不定期夜查，嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守制度，防止日停夜開(kāi)、明停暗開(kāi)。要敢于動(dòng)真碰硬，在檢查中對(duì)存在15種重大事故隱患之一仍組織生產(chǎn)或建設(shè)和“五假五超”違法行為的煤礦依法嚴(yán)肅查處，并列為安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒;建立責(zé)任倒查機(jī)制，提高監(jiān)管質(zhì)量，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、不認(rèn)真履職的監(jiān)管人員要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

請(qǐng)各地將本通報(bào)立即轉(zhuǎn)發(fā)到區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2016年11月15日