煤炭去產(chǎn)能遇上煤價上漲 矛盾如何平衡

最近，國家發(fā)展改革委召開部署煤炭去產(chǎn)能、保供給會議。會議介紹到，當前煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進展。截至9月底，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能已完成全年目標任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進度，2016年全國煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

同時，會議也強調(diào)針對少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)采取定向增產(chǎn)的方式，已經(jīng)獲批的先進產(chǎn)能礦井盡快釋放產(chǎn)量，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同。這主要是針對目前的煤炭供應(yīng)缺口問題。按照市場的估算，四季度的煤炭缺口仍然不小，煤價也會繼續(xù)上漲。

面對當前去產(chǎn)能的復(fù)雜形勢，一方面是盡快完成對煤炭業(yè)過剩產(chǎn)能的淘汰任務(wù)，而另一方面又要保證煤炭的供給，支撐相關(guān)領(lǐng)域的平穩(wěn)運行，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供動力。然而這兩個目標之間存在矛盾，那么如何在這兩者之間尋找合適的平衡點?分析人士認為，當前影響煤炭市場變化的因素是多重的，既是國家加大煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)的直接體現(xiàn)，也有能源結(jié)構(gòu)短時變化的原因，當前我國煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面沒有根本改變，初步預(yù)測全年煤炭需求與上年基本持平或略有減少。煤價短期將維持高位但難以持續(xù)，價格波動將加劇。

對于近期煤炭價格的迅速攀升，其背后的動因是什么呢?專家表示，近期煤炭價格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果。7月份以來，煤炭產(chǎn)量下降，市場煤價加快上漲，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。

首先是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)。列入今年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦逐步退出，實施減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，前9個月煤炭產(chǎn)量同比下降10.5%。

其次是煤炭需求階段性恢復(fù)增長。7月份以來，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨、空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。8月、9月，火力發(fā)電量同比分別增長7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個百分點;10月上旬，這種趨勢更為明顯，火電同比增長14.6%。同時PMI指數(shù)8月份以來連續(xù)處于榮枯線以上，反映了實體經(jīng)濟增長，8月份粗鋼、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長3%、7%，拉動了煤炭需求增長。

最后是煤炭補庫存增加。上半年，煤炭供需形勢平穩(wěn)，電廠等用戶庫存維持在較低水平，近一時期，消耗快速增加，導(dǎo)致庫存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點用戶補庫意愿較為強烈，推動了價格持續(xù)上升。

也有觀點認為，當前化解產(chǎn)能過剩不僅僅在于煤炭行業(yè)，特別是冬季正在臨近，居民供暖需要消耗大量能源，因此煤炭供應(yīng)將成為重要事項。同時煤炭去產(chǎn)能還涉及到電力、熱力、鋼鐵等諸多領(lǐng)域，特別是近來由于煤炭產(chǎn)能的收縮引起了相關(guān)產(chǎn)業(yè)用電成本的提升，這也是引起當前煤價上漲的因素之一。

那么對于當前煤炭去產(chǎn)能與保供給如何實現(xiàn)動態(tài)平衡呢?煤價的快速上漲不排除市場供需的因素，但是要解決當前煤炭保供給問題，就必須提升對煤炭去產(chǎn)能的科學(xué)管理水平。因為產(chǎn)能過剩是一個長期積累的問題，去產(chǎn)能要充分考慮到市場價格波動的問題，更應(yīng)該充分保證市場的調(diào)節(jié)機制。特別是在去產(chǎn)能的實際過程中，更應(yīng)該注意這樣一個現(xiàn)象，不少地方政府把去產(chǎn)能任務(wù)層層往下推，最終變成了攤派給企業(yè)的硬性指標，硬壓產(chǎn)能扭曲了價格調(diào)節(jié)機制。片面追求淘汰了多少產(chǎn)能，忽視了煤炭價格的供需被快速打破后造成價格過快上漲的問題。

對此國家發(fā)展改革委副秘書長許昆林指出，由于去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，煤炭需求階段性恢復(fù)增長，以及煤炭補庫存增加，暫時引起了煤價的上漲，但是煤炭價格如果偏離市場基礎(chǔ)非理性上漲，就會影響到去產(chǎn)能工作的整體推進和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。因此，國家發(fā)展改革委在這方面已經(jīng)做好了充分準備，旨在促進煤價保持合理區(qū)間。

一是增加安全高效先進產(chǎn)能釋放。自9月上旬以來，根據(jù)市場變動情況已先后啟動預(yù)案二級、一級響應(yīng)，允許部分先進產(chǎn)能釋放。9月底，國家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于適度增加部分先進產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，增加安全高效先進產(chǎn)能釋放。

二是穩(wěn)步推進減量置換。推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔相應(yīng)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)后釋放產(chǎn)能，既為化解過剩產(chǎn)能開辟新的路子，又可以有效調(diào)節(jié)當前市場供應(yīng)。

三是分別召開全國電視電話會議、煤電油氣運保障工作部際聯(lián)席會議和重點煤炭企業(yè)座談會。統(tǒng)籌安排冬季供應(yīng)保障等工作，引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)按照市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)。

從政策的執(zhí)行效果上來看，煤炭的生產(chǎn)、運輸逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。去產(chǎn)能對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，因此對于煤炭行業(yè)的資源整合，去除過剩產(chǎn)能的工作絕不允許“開倒車”。這就需要相關(guān)部門聯(lián)合行動，加強在能源消耗、環(huán)境污染、技術(shù)標準等進一步嚴格管理，將能源損耗的外部成本轉(zhuǎn)移到落后產(chǎn)能內(nèi)部，提高其成本，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”自然退出市場，另外地方政府應(yīng)當以大局為重，以經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益為核心，盡快斬斷“利益”關(guān)系，促進過剩產(chǎn)能的清除工作，為新動能的發(fā)展騰挪出空間。