國家煤監(jiān)局：煤礦水害防治監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報
按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2016﹞7號)要求，各級煤礦安監(jiān)機構扎實開展煤礦水害防治專項監(jiān)察,累計監(jiān)察煤礦1123處，查出安全隱患6611條，其中重大隱患22條，下達執(zhí)法文書2508份，行政罰款1017.2萬元，責令停工停產礦井45處，責令177個采掘工作面停止作業(yè)，吊銷安全生產許可證28個(見附件),推動了煤礦水害防治措施的落實。通過此次專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦水害防治還存在諸多問題。
一、對水害防治工作重視程度不夠。有些煤礦企業(yè)沒有樹立正確的水害治理理念，編制防治水設計及措施，沒有做到由事故處理向超前治理的轉變、措施治理向工程治理的轉變、局部治理向區(qū)域治理的轉變。一些地方和企業(yè)對煤礦水害的嚴重性、復雜性認識不足，對水害威脅存在僥幸心理。一些地區(qū)對區(qū)域內的煤礦防治水工作缺乏統(tǒng)一部署和有效措施，在水害防治工作上仍處在無人管、不會管的狀態(tài)。此外，違法違規(guī)開采安全煤柱的現(xiàn)象仍然存在。
二、煤礦企業(yè)防治水主體責任不落實。一些煤礦防治水資金投入不足，造成排水設備設施不完善，沒有配備探水鉆機等必要的探放水設備，如湖南省部分煤礦沒有備用水泵和檢修水泵，達不到規(guī)程要求的排水能力;有的煤礦井下水閘墻等防治水安全設施建設不到位，有的煤礦甚至沒有形成水平防排水系統(tǒng)就下山開采。
三、煤礦防治水機構不健全。大部分省份的煤礦存在防治水機構不健全、防治水專業(yè)技術人員不足等共性問題。內蒙古、山東、湖北、廣西、云南、陜西、寧夏等7省(區(qū))部分水文地質類型復雜礦井未配備水文地質副總工程師或未建立礦井防治水機構;19個省局反映防治水專業(yè)技術人員嚴重不足;湖南、貴州等省部分煤礦無專門從事防治水專業(yè)的技術人員;北京、河北、內蒙古、江蘇、福建、河南、重慶、云南、寧夏等省(區(qū))部分煤礦《水害防治崗位責任制》等制度與礦井實際情況脫節(jié)，有的煤礦缺少水害防治技術管理制度、水害預測預報制度等。
四、水文地質條件不清楚。一些地區(qū)水文地質條件不清礦區(qū)較多。部分地區(qū)資源整合礦井多，地質勘查程度低，補充勘探跟不上，地質報告、圖紙等資料不全。如山西省中村煤礦“7·2”透水事故，就是因不清楚礦區(qū)東南部2009年已關閉的西莊煤礦積水情況，掘進過程未采取探放水措施，導致水害事故發(fā)生。部分煤礦水文地質條件不清楚，沒有可用于分析的水文地質資料。部分煤礦缺少水文基礎技術資料。陜西、廣西、四川、湖北、寧夏等省(區(qū))有的煤礦沒有在采掘工程平面圖等相關圖紙上明確標注積水線、探水線和警戒線，劃定禁采區(qū)域，缺少水質化驗資料、水文地質類型劃分報告、地質勘探報告等基礎資料。
五、探放水措施不執(zhí)行。部分煤礦探放水措施落實不到位。有的煤礦未開展探放水工作，在礦井采空區(qū)積水情況不明、周邊相鄰礦井積水情況不清的情況下，未根據(jù)實際情況制定有針對性的防治水措施，該探不探、盲目施工作業(yè)。如江西省鉛山縣丹順煤礦-10m水平B9工作面，物探顯示存在積水區(qū)，但未按規(guī)定進行探放水工作。有的煤礦未按設計進行探放水施工。如河南省個別礦井進行探水作業(yè)時，未編制探放水設計，盲目施工;四川省個別煤礦探放水現(xiàn)場施工鉆孔數(shù)量、深度、角度達不到設計要求。湖南省個別煤礦冒險在急傾斜煤層水體下布置巷道或進行回采作業(yè)，突破了禁采紅線。
針對上述問題，各省級煤礦安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)深入貫徹全國煤礦重大災害防治現(xiàn)場會精神，落實煤礦水害防治措施，堅決防范遏制水害事故的發(fā)生。
一要強化煤礦企業(yè)主體責任落實。督促煤礦企業(yè)建立健全防治水機構及水害防治制度，配足防治水專業(yè)技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍，嚴格按年度防治水計劃落實防治水資金，確保各項防治水工作措施落實到位。
二要強化水害致災因素勘查工作。督促煤礦及時進行水文地質補充調查與勘探工作，超前查明礦井水文地質條件，探清礦井的充水因素、充水方式以及與周邊相鄰礦井采空區(qū)的空間關系，特別是兼并整合礦井要查明礦井及周邊老空區(qū)積水賦存情況，超前落實防范措施，嚴防水害事故發(fā)生。
三要強化水害防治基礎管理工作。督促煤礦企業(yè)完善防治水基礎臺帳、水文地質主要圖件，嚴格按規(guī)定留設各類防隔水煤(巖)柱，對礦井主要含水層進行水位、水質動態(tài)觀測，對主要水平及出水點進行涌水量觀測，并開展水害預測預報、隱患排查及防治水培訓工作，進一步提高煤礦企業(yè)水害防范能力。
四要強化對探放水措施落實的監(jiān)察力度。在水文地質條件不清或受水害威脅區(qū)域作業(yè)，要督促煤礦企業(yè)必須做到“有掘必探，先治后采”。發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時，要求企業(yè)立即停止采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員，并采取有效安全措施。對探放水措施不落實的礦井，要依法責令停產整改。
五要開展煤礦水害防治專項監(jiān)察“回頭看”。各省級煤礦安全監(jiān)察局要組織開展對此次專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題整改情況的重點檢查，督促煤礦企業(yè)整改到位。
附件：全國煤礦水害防治專項監(jiān)察情況匯總表
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
2016年9月26日
