中共孝義市委 孝義市人民政府 深化‘打黑除惡”建設平安孝義保障轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道、市直各部 、委 、局 、辦、各人民團體 、市直各企 事業(yè)單位 、駐市各單位。

為深化“打黑除惡”工作，嚴厲打擊涉黑 、涉惡 、涉霸等各類 違法犯罪活 動 ，凈化社會治安環(huán)境 ，建設平安孝義 ，保障轉(zhuǎn)型發(fā) 展，努力維護全市社會大局穩(wěn)定.市委決定，從 2016 年 6 月起至 2017 年 6 月，在全市范圍內(nèi)開展為期一年的“打黑除惡”工作。

一、指導思想

以中央、省委 、呂梁市委、孝義市委領導關 于“打黑除惡”工作重要批示 、指示精神為指針，堅持“黑惡必除，除惡務盡， 打早打小 ，露頭就打”的原則 ，嚴厲打擊影響全市經(jīng)濟建設 、社會穩(wěn)定、國計民生的各類違法犯罪活動 ，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展 ，推進“六型城市”建設 ，為建設全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市創(chuàng)造出 和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標任務

堅決鏟除危害一方 、欺壓百姓、為非作歹、橫行鄉(xiāng)里的黑惡 團 伙;堅決鏟除欺行霸市 、敲詐勒索 、組織非法上訪、干擾重點工程 、 重點項 目的市霸、村霸 、路霸、樓霸、惡霸;堅決鏟除幕后“保護 傘”，最大限度壓縮黑、惡、霸等各類違法祀罪滋生空間.通過“打 黑除惡”，不斷提升人民群眾對全市社會治安的安全感和滿意度， 創(chuàng)建出平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境。

( 一 ) 重點人員

1、黑惡勢力.非法持有槍支彈藥 、管制刀具等采取暴力 、 威脅等手段 ，進行尋釁滋事 、敲詐勒索 、拘禁綁架 、故意傷害等 違法行為 ，稱霸 一方 ，欺壓群眾 ，嚴重破壞社會經(jīng)濟秩序和人民 群眾生產(chǎn) 、生活秩序的各類涉黑 、涉惡犯罪團伙。

2、“市霸” 采取暴力 、要挾或欺詐等手段 ，欺壓同行 ，控 制和壟斷行業(yè) ，嚴重擾亂行業(yè)秩序 ，妨礙公平競爭，破壞、阻礙、 擾亂市場正常經(jīng)營秩序的違法人員或團伙。

3、“村霸飛 以小集團或個人利益為 中心，橫行鄉(xiāng)里，仗勢欺人，危害社會治安秩序 ，劣跡斑斑，公憤極大，或采取誣告陷害、煽動群眾 、操縱鬧事、人為制造事端 ，嚴重破壞社會穩(wěn)定， 危害基層組織政權建設的違法祀罪人員或團伙。

4、“路霸”.以攫取財物為目的，對全市道路、交通的過往 車輛和乘客實施扒竊 、搶劫 、搶奪、敲詐勒索等違法犯罪行為的人員或團伙。

5、“樓霸”·在房地產(chǎn)建筑、房屋裝修等中 ，欺行霸市、壟 斷貨源、強買強賣 ，甚至利用房地產(chǎn)工程占地之機 ，煽動 、組織 人員圍攻工地 ，強行承包、強迫用工單位使用本地機械、建筑材料及人工的違法犯罪人員或團伙 。

6、“涉賭惡霸人員” 設賭抽頭 、非 法放高利貸 、牟取暴利 的違法犯罪人員或團伙。

7、“地下出警隊” 雇傭他人和受雇于人充當打手 ，采取暴 力、威脅、恐嚇等手段 ，護場助威 ，插手民間糾紛 ，替人“消災”，幫人“出氣氣 幫助搶占地盤等擺平事端的違法犯罪人員或團伙。

8、“討債公司”·采取非法拘禁、侵占他人住宅 、強行扣押 財產(chǎn) 、威脅債務人及家屬人身安全等手段 ，幫人強收債務的犯罪團伙。

9、“職業(yè) 醫(yī)鬧”.采取在醫(yī)院設靈堂 、打砸財物 、跟隨威脅 毆打醫(yī)務人員等手段 ，給院方施加壓力從中牟利 ，嚴重妨礙醫(yī)療秩序的人員。

10、“組織策劃非 訪上訪人員” 策劃、組織 、煽動 、利用上 訪群體或上訪事件圍堵機關單位、交通要道 ，妨礙執(zhí)勤人員正常 執(zhí)行公務，從中牟利，嚴重影響正常辦公、教學 、生產(chǎn)、經(jīng)營秩 序 ，以及為非法上訪人員提供錢財、物質(zhì)支持的人員.特別是在 涉法涉訴信訪案件中 ，拒不認可政法部門的判決 裁定，且不按司 法程序合法合理反映表達訴求的纏訪 、閥訪、非訪人員。

11、“地痞流氓” 恃強凌弱 、為 非作歹 、欺壓群眾 、大法不 犯、惡習不斷 、打法律擦邊球，擾亂破壞社會公共管理秩序 ，侵 害群眾利益 ，為害一方的人員。

12、“在逃在押人員” 曾經(jīng)有過涉黑、涉惡 、涉箱等重大刑 事案件，但未被抓捕歸案的在逃人 員，以及在押未判，對所涉案 件未交代清楚和進行檢舉揭發(fā)的人員。

13、黑惡“保護傘” 參與 、包庇黑惡勢力 違法犯罪活 動， 干擾、阻撓辦案，充當黑惡勢力“保護傘 ”的黨政干部和執(zhí)法 執(zhí) 紀人員。

14、“拒不執(zhí)行法院判決裁定人員” 采取偽造證據(jù)、暴力 、 威脅等方法妨礙 、抗拒執(zhí)行;或者有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行;或者 以虛假訴訟、虛假仲裁 、故意隱醫(yī) 、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方 法規(guī)避、逃避、 抗拒執(zhí)行的人員。

15、“網(wǎng)絡違法犯罪人員” 通過網(wǎng)絡造謠炒作 ，蓄意捏造歪 曲事實，或以道聽途說、捕風捉影 、以說傳說的方 式創(chuàng)造傳播謠言;出于報復心理，惡意編造謠言 ，侮辱誹謗和誣告陸害他人或 攻擊黨和政府;發(fā)布過激言論，故 意擾亂社會秩序 ，人為 制造恐 慌的行為 ，勾結(jié)網(wǎng)絡推手、假記者 ，大肆制造傳播謠言 ，借機牟 取非法利益的人員。

( 二) 重點領線和地區(qū)

1、工程建設領域.重點打擊重點工程和新區(qū) 建設，以及在 城市建設、城中村改造、房地產(chǎn)開發(fā)中 ，實施雇黑傭黑 、惡意競 標、暴力脅迫、暴力拆遷以及非法阻工 、封門斷路、強攬工程 、 強迫交易 、敲詐勒索等違法犯罪。

2、市場流通領域.重點打擊集市貿(mào)易 、產(chǎn)品批發(fā)、商品零 售 、交通物流 、建筑材料等各類市場 ，實施欺行霸市 、強買強賣 、 敲詐勒索 、非法經(jīng)營 、收取保護費 、發(fā)放高利貸 、暴力收貸 、暴 力壟斷的市箱 、行霸等違法犯罪。

3、礦產(chǎn)資源領域.重點打擊嚴重擾亂煤炭、非煤礦山的生 產(chǎn)和運銷秩序 ，非 法開采 、強行承包、入股，使用暴力威脅 、圍 堵滋擾等手段干擾企業(yè)正常生產(chǎn) ，以及私挖亂采 、越界開采 、強 買強賣等擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩 序的違法犯罪。

4、城市管理領域.重 點打擊亂搭亂建、亂設攤點 、違法占 道、無證經(jīng)營 、說詐“碰瓷”等不聽勸阻、妨礙公務 、阻撓執(zhí)法的 行為 ;故意破壞市政設施 、園林綠化、交通標識的行為 ;私自接 入全市水、電、氣、暖、排污管道等的行為 ;以及在城市物業(yè)管理中強行收費不服務管理，對小區(qū)居民住戶進行威脅、恐嚇、毆 打的違法犯罪。

5、校園及周邊領域.重點打擊長期盤踞在校園周邊 ，對上 下學學生采取威脅 、恐嚇、毆打等手段，進行搶劫、搶奪、敲詐、 收取保護費等違法犯罪 ，以及利用學生 、師生問的矛盾 ，闖入校 園采取暴力手段擾亂教學秩序，危害在校師生生命財 產(chǎn)安全的違 法犯罪。

6、交通運輸領域.重點打擊嚴重擾亂運輸秩序 ，利用物流 運輸公司等合法身份 ，搶占客源 、貨源，壟斷運輸線路，組織非 法車隊強行闖關、逃避繳費的黑惡勢力組織和犯罪分子。

7、農(nóng)村 ( 社區(qū)) 重點打擊農(nóng)村 ( 社區(qū)) 特別是城中村、城 鄉(xiāng)結(jié)合部拉幫結(jié)派 、稱霸一方 ，長期實施尋釁滋事、打架斗 毆、 敲詐勒索 ，采取威脅、恐嚇、毆打等手段侵害人民群眾利 益 ，破 壞一方治安秩序的地痞惡霸i 干擾基層選舉、把持基層政權，侵 占集體財產(chǎn) ，壟斷集體資源，為其個人 、家族及同伙謀取非法利 益等違法犯罪。

8、公共娛樂場所.重點打擊盤踞在賓館旅店 、桑拿洗浴、 酒吧 KTV、網(wǎng)吧游戲廳、地下會所 、出租房屋等場所中尋釁滋 事 、敲詐勒索 、收取保護費 、涉黃 、涉賭 、涉毒、涉槍、涉爆違 法犯罪。

9、征地拆遷領域.重點打擊影響城市規(guī)劃 、推進項目建設的違法占地和違法建設行為 ;為 騙取征地拆遷補償資金的違法占 地和違法建設行為;未經(jīng)規(guī)劃許可或 雖經(jīng)許可但超過使用期限的 各類圍墻 、圍欄、固擋以及搶搭、搶種、搶建，伺機漫天要價、 敲詐勒索拆遷豐|傳金的違法行為;群眾舉報 、反映強烈的其他違 法占地和違法建設行為。

10、生態(tài)環(huán)保領域 重點查處非 法排放放射性廢物 、危險廢 物 、含重金屬污染物的破壞水源耕地違法行為;私設精管或利用 滲井等排放有毒 、有害物質(zhì)的環(huán)境污染違法犯罪行為 ;依法打擊 違規(guī)亂傾亂倒工業(yè)垃圾 、建筑廢棄物破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

五、職責分工

市委政法委 ( 綜治辦 )：協(xié)調(diào)解決公安、檢察 、法院等部門 在打黑除惡工作中存在的意見分歧 ，統(tǒng)一執(zhí)法思想 ，形成工作 合力;將“打黑除惡”工作納入社會治安綜合治理工作考核范疇 公安局：暢通舉報渠道，建立舉報臺賬，落實舉報獎勵;對 各種違法 犯罪線索進行分析研判，逐條深挖細查，根據(jù)需要對大 要案件實施指定管轄、異地用警或提級偵辦。

檢察院：強化偵查、審判、監(jiān)管 、刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的法律監(jiān) 督i 對重大案件提前介入;依法查辦黑惡勢力“保護傘”及其他職務租 罪;根據(jù)需要對大要案件實施提辦 、交辦。

法 院：嚴格減刑、假釋 、暫予監(jiān)外執(zhí)行等措施 ;堅持“兩 個基本”原則快審快判;依法從重從快打擊拒不執(zhí)行判決和裁定行為 ;根據(jù)需要指定案件管轄。

司法局：監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律;實行律師 代理涉黑涉惡涉霸案件報告制度 ;廣泛開展法律宣傳服務工作 . 交警大隊：加強道路交通安全管理，為口大對車匪路霸 、說詐“碰瓷”、強行闖關 、抗拒執(zhí)法等涉黑 、涉惡、涉霸違法犯罪的 打擊力度 ，對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索 ，及時主動上報公安機關 ，并 協(xié)助公安機關偵查破案 。

武警中隊：配合做好黑惡勢力犯罪人員的抓捕 、押解工作; 加強對被羈押犯罪嫌疑人的 看押工作。

組織人事部門：把“才丁黑除惡”工作納入領導干部績效考核; 發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng) 、使用一批“打黑除惡”工作中表現(xiàn)突出的干部 ;按照 干部管理權限，對涉黑涉惡的 、干擾阻撓打黑除惡工作的黨政干 部提出組織處理意見;對違法違紀 的政法干警堅決予以清退。

宣傳、新聞 、廣電部門：把握正確輿論導向，發(fā)揮輿論監(jiān)督 作用，大力宣傳“打黑除惡”工作，營造良好的社會輿論氛圍，充分 調(diào)動廣大干部群眾參與打黑除惡斗爭的積極性和主動性。

財政部門：落實工作經(jīng)費、裝備經(jīng)費，為打黑除惡提供保障。

教育部門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公 安機關提供校園及周邊黑，惡、霸人員侵害師生人身及財產(chǎn)安全的違法祀罪線索 ，積極協(xié)助 公安機關偵查破案 。

工商和質(zhì)量監(jiān)督管理部門：加強對容易滋生黑惡勢力行業(yè)的工商登記監(jiān)管 ，嚴格資格審查，對發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力犯罪線索及時 移送公安機關 ，積極協(xié)助公安機關偵查破案。

金融、稅務部門：及時向檢察、公安機關提供洗錢 、偷漏稅 款 、虛開增值稅發(fā)票 、犯罪資金支付流通等線索 ;配合政法部門 開展對涉嫌黑惡勢力資金的監(jiān)管 、凍結(jié)等工作。

交通運輸部門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向 公安機關提供黑惡勢力壟 斷、霸占公共運輸服務、物流托運服務等犯罪線索 ，積極協(xié)助公 安機關偵查破案。

位建、規(guī)劃 、房產(chǎn)、城管部門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公安機關 提供強攬工程 、阻工擾工、強迫交易 、壟斷建筑材料供應 ，以及 未經(jīng)規(guī)劃許可 ，亂搭亂建、亂設攤點 、違法占道，故意破壞市政 設施、園林綠化等犯罪線索 ，積極協(xié)助公安機關偵查破案。

國土資源 、煤炭部門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公安機關提供搶 占 資源、非法 開采 、暴力妨害執(zhí)行公務等犯罪線索 ，積極協(xié)助公安機關偵查破案。

衛(wèi)計部 門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公安機關提供職業(yè)“醫(yī)鬧 ”等違 法犯罪線索 ，積極協(xié)助公安機關查處 。

信訪部 門：及時提供組織策劃群體上訪 、非 法上訪的違法犯 罪線索 ，積極協(xié)助公安機關依法打擊 。

安監(jiān)部 門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公安機關提供非煤礦山非法使 用爆炸物品等違法犯罪線索 ，積極協(xié)助公安機關偵查破案 。

文化部門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公安機關提供文化行業(yè)的違法 犯罪線索 ，積極協(xié)助公安機關依法打擊和查處。

環(huán)保部門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公安機關提供破壞生態(tài)環(huán)境的 違法犯罪線索 ，積極協(xié)助公安機關依法打擊和查處。

商務部門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公 安機關提供商務流通領域中 的涉黑、涉惡 、涉霸違法祀罪線索 ，積極協(xié)助公安機關依法打擊 和查處。

拆遷部門：及時發(fā)現(xiàn)并主動向公安機關提供詐騙 、敲詐征地 拆遷補償資金的違法占地和違法建設犯罪線索，積極協(xié)助公安機 關依法打擊和查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：積極做好轄區(qū)內(nèi)“打黑除惡”工作的宣傳發(fā)動 ， 組織動員各基層單位和人民群眾做好涉黑 、涉惡 、涉霸違法犯罪 線索的摸排和舉報工作。

六、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底 ( 2016 年 6 月至 2016 年 9 月 )

( 一 ) 組織開展形式多 樣的宣傳發(fā)動

一是通過會議宣傳發(fā)動 “打黑除惡”領導組成員單位要根據(jù) 市深化“打黑除惡”建設平安孝義保障轉(zhuǎn)型 發(fā)展會議精神和要求 ， 迅速成立工作領導組 ，結(jié)合本地、本部門實際出臺工作方案和實 施細則，在報請市“打黑除惡”領導組辦公室的基礎上 ，層層召開 工作會議 ，統(tǒng)一思想，提高認識 ，凝聚力 量 ，動員會社會力量掀起“打黑除惡”工作高潮。

二是利用各種媒介宣傳發(fā)動.市“打黑除惡”宣傳組要制定 具 體的工作方案 ，在全市各類新聞媒 體設立專欄專題 ，大力宣傳此 次深化“打黑除惡”的目的意義、工作部署、措施要求 、國家有關 “打黑除惡”的政策法規(guī)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處、各職能部門要 結(jié)合工作實際 ，刷寫( 懸掛 ) 10 條以上標語 ( 橫幅 )，印制宣傳 資料進行發(fā)動.法律工作者要走上 街頭開設咨詢點 ，宣講“打黑 除惡”法律知 識，散發(fā)宣傳資料，不斷提高此項工作 的知曉率， 讓全社會看到市委 、市政府“打黑除惡”的決心，不斷堅定群眾信 心，發(fā)動廣大人民群眾積極參與 ，形成強大的社會輿論氛 圍，震 懾黑惡勢力。

三是運用舉報獎勵制發(fā)動群眾.為調(diào)動廣大人民群眾關心 、 參與“打黑除惡 ”的積極性 ，實行群眾舉報查實有獎制 ，按照舉報 有重大價值、一般價值的標準 ，且最后查證屬實的線索 ，分別給 予重獎.同時，要健全完善各項保密機制 ，嚴格為舉報人進行保密、

舉報電話：762391l, 15392587574、

( 二 ) 廣泛收集黑惡勢力犯罪線索

一 是專門隊伍摸排 政法部門要對已偵辦過的團伙案件 進行 “回頭看”，全面清理近年來群眾反映強烈的信訪案件和報案 線 索，特別是對未破的重大刑事案件以及 多發(fā)的尋釁滋事 、故意傷 害 、敲詐勒索 、強買強賣等線索 、案件進行梳理分析，從中發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪線索.同時，要發(fā)動監(jiān)所在押人員檢舉揭發(fā) ，為口大 對刑滿釋放人員 、外來流動人員的摸排力度 ，從中發(fā)現(xiàn)可疑線索。

二 是以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道組織摸排.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織 ，以村( 社區(qū) )、企業(yè) 為 單位對 15 類重點人員 、10 大重點領域和地區(qū) 涉黑 、涉惡 、涉霸等違法犯罪線索進 行摸排 ，村 ( 社區(qū) )、企業(yè) 負責人簽字上報 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導審查簽字上報市 “打黑除 惡”打擊組。

三 是從群眾舉報線索中摸排 政法部門要設立并公開舉報信 箱和舉報電話 ，接受群眾舉報 舉報信息要全記錄，并匯總到市 “打黑除惡”打擊組進行審查。

四 是從上級有關部門和領導轉(zhuǎn)辦、批辦、督辦案件中進行摸排. 五是以重點行業(yè)和部門進行摸排 政法 、金融、信訪 、交通、教育、工商 、稅務、住建、規(guī)劃 、城管 、房產(chǎn)、衛(wèi)計、國土、環(huán) 保、拆遷、安監(jiān)、煤管 、文化等部門要重點排查 煤礦企業(yè) 、非煤 礦山、交通運輸 、集貿(mào)批發(fā) 、餐飲娛樂 、工程建筑 、學校周邊等 容易滋生黑惡勢力和被黑惡勢力染指的行業(yè)、場所 、區(qū)域，從中 發(fā)現(xiàn)從事欺行霸市 、強迫貿(mào)易 、尋釁滋事 、綁架傷害 、敲詐勒索 、 收取保護費 、黃 、賭、 毒等違法犯罪活動。

為確保各項摸排工作落實到位 ，在深化“打黑除惡”工作期 間，各“城中村”、治安重點村、信訪重點村、社區(qū)要提供 2 條以 上有價值的案件線索 ，各重點領域和地區(qū)要提供 5 條以上有價值的案件線索 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道要提供 10 條以上有價值的案件線索 ， 并及時上報市“打黑除惡”打擊組 此項工作貫穿“打黑除惡”工作 會過程 ，并將作為考評各級各部門“打黑除惡”工作成果的重要標 準和依據(jù)。

第二階段：嚴快準狼，依法打擊 ( 2016 年 10 月至 2017 年 5 月 )

( 一 ) 加強協(xié)作 ，形成強大的打擊合力 要在認真梳理涉黑涉惡犯罪線索 、嚴格審查把關的基礎上。

掛牌督辦一批重大黑惡犯罪案件 ，深挖細察 嚴懲犯罪分子，要加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想，強化溝通 ，協(xié)調(diào)解 決辦案中的政策和意見分歧 ，總體掌握工作進展情況，為“打黑 除惡”工作決策提供依據(jù).特別是各有關部門要積極 提供案件線 索 ，主動支持配合公安機關調(diào)查取證等偵查工作 ，及時固定證據(jù) ， 形成“打黑除惡”高壓態(tài)勢 要加大 對全市各級各部門“打黑除惡” 工作的督促檢查力度，要善于發(fā)現(xiàn)典型，推廣經(jīng)驗 ，鞭策后進， 促進各項工作措施落實到位 。

公安機關要毫不動搖地堅持“黑惡必除、除惡務盡”的方針， 采取超常規(guī)措施 ，綜合運用異地用警 、異地辦案 、異地關押進行 辦案;要及時收集證據(jù) ，適時破案 ，適時抓捕 ;要徹底奎清黑社 會性質(zhì)組織的資產(chǎn)狀況，依法及時采取強制措施 ，沒收其非法所 得 ，摧毀其滋生蔓延 的經(jīng)濟依托;要把握好偵查員挑選 、證人保 護 、謀略運用 、收網(wǎng)時機、查處保護傘等重要環(huán)節(jié) 。要認真貫徹落實“破案迫逃”新機制 ，對在逃的黑 、惡 、霸成員積極開展 網(wǎng)上 追逃工作 ，特別是要精心部署抓捕行動 ，力求一網(wǎng)打盡 抓捕中， 要事先摸清黑 、惡 、霸的成員人數(shù) 、隱蔽地點 、所用交通、通訊 工具以及可能逃跑的路線等情況 ，精心組織，必要時調(diào)集武警進行抓捕 ，堅決防止和避免發(fā)生民警傷亡事故。

檢察機關要堅持“從重從快”的方針和“兩個基本”的原則 ，對 公安機關提請批捕 、移迭起訴的黑 、惡、霸犯罪案件 ，只要基本 事實清楚、基本證據(jù)確鑿 ，就要依法快捕 、快訴 ，確保快節(jié)奏 、 高效率 ;要適時介入偵查，嚴把事實關 、證據(jù)關 、程序關 、適用 法律關 ，確保打準、打狠i 要依法糾正有案不立 、立而不偵的現(xiàn) 象i 發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人或遺漏罪行 的，要堅決依法追捕、追 訴;要切實防止和糾正在押黑 、惡、霸分子通風報信、違法取保 候?qū)?、違法減刑 、假釋 、保外就醫(yī)等問題。

法院審理黑 、惡、霸祀罪案件一定要嚴格司法標準，統(tǒng)一司 法理念 ，必要時要提前介入;要準確區(qū)分罪與 非罪、此罪與彼罪 的界限，構(gòu)成什么罪就什么罪處理，不僅要打“狠”，更要打“準”; 要把審理案件的法律效果與社會效 果、政治效果有機統(tǒng)一起來。

在對黑 、惡 、霸組織的重點整治中 ，政法部門要用足用好現(xiàn) 行法律 ，嚴格執(zhí)法 ，準確定性，精確打擊 ，使每起案件都經(jīng)得起 歷史和法律的檢驗.對黑 、惡 、霸的首要分子和骨干分子 ，除法 律規(guī)定的特殊情形外，一律予以逮捕 ，并依法予以重判 ，如確需變更強制措施的 ，必須經(jīng)市“打黑除惡”領導組領導同意后 ，方可 執(zhí)行;對黑 、惡 、霸犯有多種罪行 的，必須在查清全部犯罪事實 的基礎上，依法予以數(shù)罪并罰 ;對黑 、惡、霸組織中一般成員不 足以判刑的 ，要堅決予以行政拘留.同時，要加大財產(chǎn)刑的適用 力度，依法沒收 、追繳黑 、惡、霸違法所得 ，徹底摧毀其賴以生 存與 再次犯罪的資本。

( 二 ) 標本兼治，深挖黑惡勢力“保護傘” “保護傘”是黑勢力發(fā)展坐大的庇護力量 ，也是黑社會性質(zhì)組織犯罪的特征之一。

因此，各級各部門要以對 國家、對人民高度 負責的態(tài)度，把“打黑除惡”作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重 要舉措 ，與加強干部隊伍建設和引深反腐敗斗爭結(jié)合起來 ，各負 其貴 ，通力合作 ，徹查嚴辦 公安機關對在打黑除惡工作中發(fā)現(xiàn) 的國家工作人員涉嫌參與 犯罪或違法違紀 的線索，要及時移交有 關部門依法依紀處理.紀檢 、監(jiān)察機關要全程監(jiān)督 “打黑除惡” 工作開展 紀檢 、監(jiān)察和檢察機關對國家工作人員，特別是黨政 領導干部充當黑惡勢力“保護傘”的案件，要重點查辦，一查到底 ， 必要時提前介入，深挖“幕后指揮者”和“保護傘”，無論涉及誰 ， 都要堅決查到水落石出 ，依法予以嚴懲 ，決不姑息遷就;發(fā)現(xiàn)國 家工作人員在深化“打黑除惡”工作中為 黑、惡 、霸通風報信 ，營 私舞弊 ，阻撓干擾辦案的，要移交有關部門依法依紀嚴懲 。

( 三 ) 寬嚴相濟，實現(xiàn)社會效果最大化要體現(xiàn)“嚴”，對黑、惡、霸的首要分子 、骨干分子及其“保 護傘”要作為從嚴的重點 ，毫不留情地予以嚴懲.要體現(xiàn)“快”， 對涉黑 、涉惡 、涉霸案件要快審快判，用效率回應社會關注.要 體現(xiàn)“寬”，對那些黑 、惡、霸的外圍成員 、偶犯、初犯和未成年 犯要區(qū)別對待 ，教育他們認罪悔罪 ，予以寬緩處理;對于有自首、 立功情節(jié) ，特別是檢舉揭發(fā)首要分子 、主犯的黑、怒、霸成員 ， 應兌現(xiàn)政策 ，依法從寬處罰。

第二階段：總結(jié)評比，建立長效機制 ( 2017 年 6 月 )

此階段的主要任務是總結(jié)經(jīng)驗 ，查找問題，彌補不足 ，建立 “打黑除惡”長效工作機制 市“打黑除惡”領導組將實行定期 匯報 交帳、適時推進 、階段性總結(jié)排隊 、統(tǒng) 考核的工作機制.工作 結(jié)束后 ，將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道、各職能部門工作進行嚴格考核 ，一 條龍排隊 對戰(zhàn)果突出的地方 、單位和個人要進行表彰獎勵;對 摸排不到位 、工作不力 、失職瀆職 ，工作期間發(fā)生影 響當?shù)厣鐣?穩(wěn)定等重大問題 ，給人民群眾生命財產(chǎn)造成損失，或黑、惡、霸 勢力進一步坐大 、為害一方情況嚴重 、群眾反映強烈 、造成惡劣 影響的地方和單位嚴格使用綜治懲戒手段，問題嚴重的啟動問貴 程序 ，追究相關領導責任 .

要完善“打黑除惡”長效工作機制

一是完善社會治安信息分 析評估和預警決策機制.市“打黑除惡”領導組要定期聽取職能部 門的情況匯報，綜合來自 各方面的治安信息進行分析研判，對工作進行安排部署 ;

二是完善經(jīng)常性打擊整治 機制.作為“打黑除 惡”工作主力軍的政法部門 ，要根據(jù)市委、市政府的決策 ，堅持“黑 惡必除、命案必破、逃犯必抓、兩搶必打、亂點必治”的原則， 本著什么犯罪突出就打擊什么犯罪，哪里治安秩序混亂就整治哪 里，什么方式有效就采取什么方 式 早抓小，露頭就打 ，增強 嚴打整治的主動性 、針對性和實效性;

三是完善協(xié)作配合的工作 機制.政法各部門和其他有關部門要各司其職 ，密切配合 ，協(xié)同 作戰(zhàn)，形成整體合力 ，確保及時有力地懲處 各類違法犯罪。

七、工作機制

( 一 ) 構(gòu)建聯(lián)動機制

1、大宣傳聯(lián)動機制 整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體力量 ，市、縣、鄉(xiāng)、村四級同步開展宣傳，形成社會宣傳 、新聞宣傳 、網(wǎng)絡宣傳三位 一體的聯(lián)動機制 要精心策劃主題 ，積極跟進報道 ，深入宣傳黨 委 、政府打黑除惡的堅定 決心，廣泛宣傳打黑除惡工作中的先進 典型，適時向社會公布打黑除惡戰(zhàn)果，震懾犯罪、鼓舞群眾，在 全社會營造打擊黑 、惡、霸違法犯罪 的濃厚氛圍 對辦理的重大 涉黑案件 ，要同步制定輿論引導方案 ，有針對性地講清案件事實 和法律依據(jù)，消除社會誤解 ，及時發(fā)現(xiàn)封堵刪除有害信息，嚴防 負面輿情擴散。

2、組織 、紀檢聯(lián)動機制實行組織紀檢聯(lián)動 ，該用的干部要堅決用起 來，該問貴的干 部要堅決問貴 ，并將此項工作的考核成 果運用到各級各部門干部 的考核使用中 要強化責任追究 市紀檢委要對這次打黑除惡斗 爭中不作為 、亂作為的干部 ，要加大問責力度，嚴肅查處黨員領 導干部 、國家工作人員參與 、包庇黑惡勢力違法犯罪活動 ，充當 “保護傘”的行為。

3、公、檢、法、司聯(lián)動機制 市公安局 、市檢察院對重大案件要派員參 加、跟蹤督辦，在發(fā)揮好公安機關打黑除惡主力軍的同時 ，檢察機關要提前介 入，依法快捕快訴，深挖黑惡勢力“保護傘”;法院部門要在確 保審判質(zhì)量的前提下 ，進一步加快案件審理進 度，堅持“兩個基 本”的原則 ，及時依法 判決 ，真正把依法嚴打方針貫徹落實到偵 查、起訴 、審判、執(zhí)行全過程 i 司法部門要加大法律宣傳 ，做 好法律援助工作。

4、市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制 排查摸底工作實行“三包三保”責任制J‘ 三包”即：市四大班子領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導包村 ( 社區(qū) )，村 ( 社區(qū) ) 主干 、派 出所所長 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道駐村干部包戶到人 ，組織開展對 黑惡勢力等各種違法犯罪線索排查摸底 ，建立排釜摸底臺賬;“三 保”，即：包戶 、包村 ( 社區(qū) )、包 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的領導干部 ，要在 排查摸底臺賬上簽字 ，并向上一級做出“保證排查徹底”的承諾。

5、各駐市單位與政法部門聯(lián)動機制 各駐市單位要按照全市“打黑除惡”工作的統(tǒng)一部署和要求 進一步加大與政法各部門的溝通協(xié)作 、支持配合、聯(lián)勤聯(lián)動力度. 對各自轄區(qū)內(nèi)存在和發(fā)生的涉黑 、涉惡 、涉霸違法犯罪案件。

在深入摸排、快速出擊 、嚴厲打擊的同 時，要及時將案情和進展情 況通報市政法部門 ;對我市在摸排線索、打擊黑、惡 、霸犯罪過 程中 ，涉及各駐市單位的人和事 ，主動配合 ，固定證據(jù)，盡己所 能提供支持和便利 ，必要時，要在事實清楚、證據(jù)確鑿的前提下， 實行聯(lián)合辦案 ，將各類違法犯罪分子繩之以法 要堅決打破地域 和部門界限“壁壘”，杜絕消極應付、拒不配合、通風報信等情況 的發(fā)生，產(chǎn)防打黑不力 、除惡不盡，黑、惡 、霸分子內(nèi)外勾連 、 死灰復燃、坐大成勢等現(xiàn)象的出現(xiàn) ，確保全市的整體平安穩(wěn)定。

( 二) 拓寬線索摸排渠道

在基層以戶摸排 、建立臺賬的基礎上，要充分利用公安機關 便民在線平臺 、微信公眾號 、舉報電話 、舉報信箱 ，收集黑惡勢 力等違法犯罪線索 ;要收集上級部門轉(zhuǎn)辦督 辦的線索 、紀檢檢察 部門查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的線索 、法院部門審理自訴案件過程中 發(fā)現(xiàn)的線索 、其他成員單位工作過程中發(fā)現(xiàn)的線索;所有線索要 匯集到公安機關 ，建立臺賬，逐一進行戴別篩選，為精準打擊提 供依據(jù)、

( 三 ) 創(chuàng)新懲戒打擊手段

借鑒紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作經(jīng)驗，對違法犯罪嫌 疑人實行“訓誡談話 、重點管控、行政處罰、刑事追究” 市委政 法委 、市公安局要結(jié)合工作實際 ，研究制定出臺借鑒紀檢部門監(jiān) 督執(zhí)紀微，能主動消除或者減輕違法后果 、取得被侵害人諒解的 。

公安 機關對其實行訓誠談話 ;轄區(qū)派出所要將連續(xù)性輕微違法的人員 納入重點管控，同時告知所在村 ( 社區(qū) ) 或單位，共同做好教育 管控工作 ，隨時掌握其動態(tài);對觸犯 《行政處罰法》 的違法人員 ， 公安機關嚴格實行行政處罰 ;對觸犯 《刑法》、構(gòu)成犯罪的 ，嚴 格追究刑事責任 。

( 四) 實行舉報人獎勵保護制度 對積極提供黑惡勢力等違法犯罪線索的干部群眾進行獎勵。

要切實保護好舉報人人身和家庭安全 ，對舉報人的信息嚴格保 密，如舉報人遭到打擊報復 ，公安部門要及時處置 ，并嚴懲打擊 報復者。

八、工作要求

( 一) 統(tǒng)一思想，提高認識 要站在服務保障轉(zhuǎn)型發(fā)展、維 護社會和諧穩(wěn)定和保障群眾安居樂業(yè)的高度 ，充分認識此項工作 的重大意義和長期性 、艱巨性 、復雜性 ，將這項工作列入重要議 事日程 ，形成“黨委政府領導，公安部門為 主，相關部門參加， 人民群眾參與”的“打黑除惡”工作格局 ，準確把握本地黑、惡 、霸違法犯罪活動的新動向 ，切實把市 、鄉(xiāng)、村各級干部的思想統(tǒng) 一到市委、市政府安排部署上來 ，按照“屬地管理”和“誰主管 、 誰負責”的原則，以強烈的責任感和緊迫感切實抓好此項工作。

( 二 ) 加強領導，通力協(xié)作

要加強對深化“打黑除惡”建設 平安孝義保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織領導 ，主要領導要親自組織協(xié) 調(diào)， 親自研究部署，親自督促落實 要牽頭抓總 ，定期召開成員單位 聯(lián)席會議，及時了 解進展情況 ，研究解決存在問題 ，加大案件組 織協(xié)調(diào)力度 ，確保工作穩(wěn)步推進。

政法各部門要切實提高依法辦 案能力和水平，把依法嚴打方針貫徹落實到偵查 、起訴、審判、 執(zhí)行全過程 各成員單位要根據(jù)職責分工細化工作措施，各負其責，密切配合 ，齊抓共管.同時，明確 1名“打黑除惡”工作聯(lián)絡 員，做好與政法部門的對接工作 。

( 三 ) 加大投入，做好保障 市委、市政府撥付 300 萬元專 門經(jīng)費用于此項工作;城區(qū)派出所和責任區(qū)刑警隊要配 備不少于3 輛警務用車 ，農(nóng)村派出所和責任區(qū)刑警隊不少于 2 輛警務用車; 要配齊配會一線辦案民警執(zhí)法記錄儀及單警裝備.加強科技保障，大力推進公安技偵、網(wǎng)偵、刑事技術等科技手段建設和視頻 監(jiān)控會覆蓋工程建設，提升科技戰(zhàn)斗力 加強人員保障.進一步加強公安機關打黑除惡專業(yè)隊伍建設，抽調(diào)覺悟高 、業(yè)務精的民 警克實到打黑專業(yè)隊伍 加強安全保障。

公安機關立案偵查的涉 黑、涉惡案件 ，任何部門 、任何人員不得打聽案情 ，對偵辦的案件調(diào)查材料，不能調(diào)閱;確因工作需要調(diào)閱的 ，須報經(jīng)市“打黑 除惡”領導組領導同意 ，要區(qū)分不同情況處理對辦案民警的舉報， 對匿名和不署真實姓名的一律不予受理 ，對于誣告陷害的依法追 究法律責任。

( 四) 強化督查，嚴格獎懲.要 [進督查，傳導壓力.市“打 黑除惡”督查組 要制定出臺具體的督查方案 ，對“打黑除惡”工作 開展督導檢查、明查暗訪.對工作不力，未真正形成嚴打高壓態(tài) 勢的部門，分析原因，查找問題，強力督辦，督促盡快扭轉(zhuǎn)工作局 面. 對督導后仍整改不力的 ，將嚴格使用綜治懲戒手段，問題嚴重的 啟動問黃程序 ，追究相關領導責任。