12省市試點方案將下發(fā) 新電改加速推進

在中央改革辦的督查下，電改時間表全面提前?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，在輸配電價全國覆蓋提前至今年9月啟動的同時，地方電改也在加速落地，北京、山東、安徽、福建、湖北、四川、河南、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、新疆等12個省市上報的試點方案已經(jīng)或即將批復下發(fā)。其中值得注意的是，對于此前多地交易中心主導權之爭，有關部門首次明確要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，國家電網(wǎng)堅持獨資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破。

　　2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在過去兩年深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎上，今年3月北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點范圍。

　　“將力爭今年底前核定這些試點的輸配電價并向社會公布。同時將原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到今年9月份啟動，計劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國家發(fā)改委副主任胡祖才在近日召開的加快推進輸配電價改革座談會議上表示。

　　在電改基礎工作全面鋪開的同時，地方電改也在加速落地?！督?jīng)濟參考報》記者獲得的文件顯示，國家發(fā)改委、國家能源局已正式批復同意北京市開展電力體制改革綜合試點，要求其積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構，爭取其在京落地，建設京津冀統(tǒng)一的電力市場。結合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，開展京津冀地區(qū)電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務。

　　值得注意的是，“電網(wǎng)企業(yè)相對控股”這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)，之前云南、貴州、山西、廣州電力體制改革綜合試點批復中，相關表述都是“組建相對獨立的電力交易機構”，按照《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，截至今年8月20日之前，全國有30家電力交易中心成立，除了南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的廣州、貴州、廣東電力交易中心為電網(wǎng)絕對控股，國家電網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為其全資子公司。

　　有電改研究人士對記者表示，作為新一輪電改中利益被撼動的一方，電網(wǎng)希望通過對交易中心的掌控來降低影響。但地方政府也想主導本地的電力體制改革，來享受紅利，從而造成了兩者之間的博弈。

　　這在山西、重慶、湖北等省尤為明顯。雖然《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》明確指出要成立國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、多方市場主體參股的電力交易中心，但最終成立時依然是國家電網(wǎng)獨資。而2015年12月成為首批售電側(cè)改革試點的重慶電力交易機構遭遇難產(chǎn)，湖北電力交易中心則是已完成注冊但還未揭牌成立。

　　諸如此類的問題引起中央改革辦的注意，其在今年7月份的電改專項督查報告指出，改革各方思想認識不一致、利益訴求差異大，走形、變樣風險增大，而且，受地方和部門利益制約，總體進展較為緩慢。同時，國家電網(wǎng)公司政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務交叉，輸配電價構成不透明；此外，電力市場建設滯后，難以形成有效競爭格局。要求在試點基礎上加快電力體制改革步伐，確保改革如期完成。

　　在此之下，近日電改部際聯(lián)席會議部署，加快批復電力體制改革方案，加快電力交易機構組建和運行，要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制的交易中心，支持多方代表參加電力交易機構市場管理委員會，支持增量配售電業(yè)務向社會資本放開。其中，要盡快按照股份制模式組建山西、重慶、湖北三家交易機構；盡快完成北京、廣州電力交易中心市場委員會的組建。

　　這一系列指令下，電改的局面發(fā)生變化。國家電網(wǎng)董事長舒印彪8月23日與重慶市委書記孫政才會談，雙方確定用市場化手段推進改革，盡快組建電力交易中心。而當日由國家電網(wǎng)總經(jīng)理寇偉主持召開的電力市場交易工作座談會，明確下一步要以全國統(tǒng)一電力市場建設為目標，盡快在交易機構組建運行和電力市場建設方面取得新突破。“這是國家電網(wǎng)人事變動以來，其管理層首次對電改表明積極的態(tài)度。”廣發(fā)電新陳子坤、華鵬偉團隊指出。

　　就在之后，9月1日重慶電力交易中心正式掛牌，采取股份制形式，由國網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶電力市場主體代表和第三方機構共同出資30%組建。下一步將成立由電力市場參與方和第三方代表組成的電力市場管理委員會。同時，目前廣州電力交易中心市場委員會已在8月25日組建，南網(wǎng)相對控股的昆明電力交易中心和云南電力市場管委會也于當日成立。