山西煤炭如何去產(chǎn)能？主要解決三大問題

在中國，社會呈典型的二元結(jié)構(gòu)，也就是城市和鄉(xiāng)村。在山西，經(jīng)濟也是典型的二元結(jié)構(gòu)，那就是煤與非煤。

賀永健在霍州煤電團(tuán)柏煤礦當(dāng)采煤工已有13個年頭了。今年1月，他領(lǐng)到手的工資比平時少了30%。他告訴記者：“近4個月就領(lǐng)了一次錢，去年11月、12月和今年2月份的工資都還沒有發(fā)下來。”老賀只感受到了山西“一片寒煤”的皮毛，因為，在他之前已有很多人輪休、轉(zhuǎn)崗乃至被裁員了，那才叫切膚之痛。

這樣的故事，老賀和工友們早有耳聞且心有余悸。今年全國“兩會”，他們高度關(guān)注“煤炭”“去產(chǎn)能”“企業(yè)裁員”等話題，因為他們的背后都有一個翹首期待的家庭……

煤的問題是山西最大的省情。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個重要內(nèi)容就是煤炭去產(chǎn)能。煤炭如何去產(chǎn)能，主要解決的是“煤要減多少、錢從哪里來、人往哪里去”的問題。

去產(chǎn)能有“山西之難”和山西特殊性

需勇于舍棄，更需放開手腳、沖破羈絆、愈難愈進(jìn)

新中國成立以來，山西煤炭既是全國能源保障的主力軍，也是山西經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱和晴雨表。2013年以來，煤價斷崖式下跌，黑金之富如過眼云煙，一煤獨大尾大不掉，結(jié)構(gòu)畸重工業(yè)脆弱，以致經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高。

如今，一噸煤的利潤不及一瓶礦泉水的價格，山西成為煤炭市場疲軟的“重災(zāi)區(qū)”，身陷困境難以自拔。去年，全省煤炭企業(yè)虧損94.25億元，同比增虧減利108.29億元。山西焦煤集團(tuán)全年生產(chǎn)1億噸煤炭，利潤只有5000萬元，同比降低94%。今年以來，煤炭困局仍在吃緊。一季度，全省煤炭銷量同比增加600多萬噸，但同比減收700多億元、再虧9億多元。受煤所累，山西處于改革開放以來發(fā)展最困難時期。

再從全國看，化解過剩產(chǎn)能，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟健康與可持續(xù)發(fā)展的必要之舉。以煤炭和鋼鐵兩個行業(yè)作為此次化解產(chǎn)能過剩的切入點，意味著全面化解產(chǎn)能、實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大幕已經(jīng)拉開。

山西煤炭去產(chǎn)能，既是國家宏觀調(diào)控要求，又是自我救贖之道，已是箭在弦上不得不發(fā)。但數(shù)十年累積的一煤做大一騎絕塵，又讓去產(chǎn)能困難重重。

首先，山西作為傳統(tǒng)煤炭基地，相比于其他煤炭產(chǎn)地和煤炭企業(yè)，有著更多的歷史遺留問題，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，整個行業(yè)面臨的困境更加嚴(yán)重。從行業(yè)層面看，體現(xiàn)為“兩降一升”，即銷量下降，價格下降，庫存上升。2015年底庫存5067萬噸，比年初增加44.6%，比2011年底增長3倍多。從企業(yè)層面看，體現(xiàn)為“兩升一降”，即企業(yè)應(yīng)收賬款上升，負(fù)債率上升，效益嚴(yán)重下降。去年底，省屬五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款達(dá)到678.2億元，比年初增長35.4%;負(fù)債率達(dá)到81.79%。從民生層面看，一些煤炭企業(yè)出現(xiàn)延期發(fā)放工資、欠繳社保的困難。一家省屬煤炭企業(yè)延期發(fā)放工資3億多元，延交社保7億多元，涉及職工2萬多名。

其次，去產(chǎn)能壓力較大?！笆濉币詠恚苊禾啃枨蠓啪?、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進(jìn)口煤沖擊等因素影響，全省煤炭產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)。截至2015年底，全省煤礦總能力為14.6億噸，2015年省內(nèi)煤炭消費和外調(diào)9.5億噸，產(chǎn)能建設(shè)超前，去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

再次，我省先前進(jìn)行的幾輪煤炭資源整合和兼并重組，本身就是淘汰落后產(chǎn)能和小煤礦的過程，從30萬噸到60萬噸，再到90萬噸，我省已將年生產(chǎn)能力90萬噸以下的煤礦全部關(guān)閉，這在全國都是最高、最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。我省煤礦綜采能力達(dá)到100%，正在打造4個億噸級、3個5000萬噸級的生產(chǎn)基地，而在其他省，很多10萬噸以下的小企業(yè)依舊在生產(chǎn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，是中國經(jīng)濟必須跨過的坎、必須闖過的關(guān)。問題不等人，機遇也不等人。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯過了寶貴的政策“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬劫不復(fù)的陷阱。

山西煤炭去產(chǎn)能更是如此，更要勇于舍棄，更需有一股放開手腳、沖破羈絆的闖勁，迎難而上、愈難愈進(jìn)。

去產(chǎn)能有“山西之策”和山西操作性

遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合施策，革命興煤，打出一通“組合拳”

國家對化解煤炭產(chǎn)能過剩已有明確的工作目標(biāo)，即“從2016年開始用三到五年時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右”。

在此背景下，山西煤炭，去多少產(chǎn)能最科學(xué)最合理呢?

山西大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授楊軍直言：“山西去產(chǎn)能，最關(guān)鍵的是要做好對煤炭的預(yù)期。要分清楚是‘去生產(chǎn)能力’還是‘去產(chǎn)量’，關(guān)多少留多少，不是拍腦袋拍出來的，不能只靠行政命令，更多的是要依靠市場，建立退出機制。去產(chǎn)能不是目的而是手段，最終是要提高煤炭相關(guān)要素的配置和生產(chǎn)能力。”

省經(jīng)信委副主任冀明德表達(dá)了類似的觀點：“不能就關(guān)停來關(guān)停，就去產(chǎn)能而去產(chǎn)能，不能一窩蜂，更不能一刀切，重點還應(yīng)放在煤企的內(nèi)部改革和非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上?！?/p>

從山西情況看，經(jīng)濟的困局有需求側(cè)的問題，但主要的病根在供給側(cè)，要害是“結(jié)構(gòu)性”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨大”，要素結(jié)構(gòu)過多依賴資源投入等等，不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化。

山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改?楊軍等多位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，首先還是要盯住煤炭，徹底改變挖煤、賣煤、燒煤這樣的老套套，擴大有效供給，強化優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新的供給。　　用學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新的發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維來看山西今天的煤炭問題，解決煤炭的供給側(cè)問題。

山西煤炭去產(chǎn)能，關(guān)鍵是看怎么辦。4月25日，省委、省政府發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》(以下簡稱《意見》)，將有效化解過剩產(chǎn)能作為這次改革的“當(dāng)頭炮”，五年內(nèi)退出產(chǎn)能1億噸以上，嚴(yán)控增量、消化存量，杜絕超能力生產(chǎn)，主動減量化生產(chǎn)，立足“安全、高效”，提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，提高綜采水平，實現(xiàn)減人增效。

與其他地方不同的是，山西煤炭此番去產(chǎn)能，絕非“為去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”“為減產(chǎn)量而減產(chǎn)量”，而是將煤炭產(chǎn)業(yè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程來考量。深入觀察《意見》，即可明了，山西煤炭各項改革是前后呼應(yīng)、持續(xù)加力、步步為營、環(huán)環(huán)緊扣、整體運籌、綜合施策、形成合力、一抓到底。

遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合施策，標(biāo)本兼治，革命興煤，打出一通去產(chǎn)能的“組合拳”才是正道?！兑庖姟啡?000余字，核心內(nèi)容有四：其一，從全行業(yè)發(fā)力，繼續(xù)引深推進(jìn)煤炭革命;其二，突出結(jié)構(gòu)性改革，著眼于標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，提高煤炭行業(yè)、企業(yè)的競爭力;其三，堅持綜合施策，充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng);其四，確保穩(wěn)定大局，千方百計做好就業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作。

山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，五大舉措正持續(xù)發(fā)力：化解過剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。實施“五個一批”即淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批。嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度;推進(jìn)煤炭管理革命，提升煤炭管理水平;積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國企改革，促進(jìn)煤炭國企煥發(fā)生機活力，做強做優(yōu)做大;堅定不移推動煤基科技創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用;“以煤會友”，推動合作共贏。實現(xiàn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳利用”。

煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)山西發(fā)展穩(wěn)定大局。省委、省政府提出，必須堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。投鞭斷流加背水一戰(zhàn)，煤炭的清潔高效利用定然可期。

去產(chǎn)能有“山西之志”和山西堅定性

舉全省之力做好煤炭這篇大文章，定能闖過嚴(yán)冬、打開新局

此前，國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦發(fā)布會上表示，針對化解過剩產(chǎn)能可能會涉及的180萬名煤炭、鋼鐵系統(tǒng)職工，今年中央將拿出1000億元，用于職工安置。這一舉措為相關(guān)行業(yè)的職工注入了信心，也表明了中央通盤考慮化解產(chǎn)能過剩、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的決心和準(zhǔn)備。

李克強總理在全國“兩會”上，更是斬釘截鐵地說：“必須做到過剩產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗?！?/p>

山西煤炭去產(chǎn)能，核心同樣是“人往哪里去”的問題。發(fā)展的目的，終究是要人民安居樂業(yè)。

截至2015年末，我省煤礦職工共有106.03萬人。去產(chǎn)能是煤炭企業(yè)自身本質(zhì)的“瘦身”，與之相隨的便是減機構(gòu)、減崗位，歸根結(jié)底便是減人員。“十三五”期間，我省去產(chǎn)能1億噸以上，預(yù)計需要安置的職工超過10萬人。

陽煤集團(tuán)副總經(jīng)濟師喬金亮告訴記者：“企業(yè)面對的減員有兩種：一種是提效性減員，另一種是減能性減員。不管哪種方式，去產(chǎn)能必然帶來去‘冗員’，在化解過剩產(chǎn)能的同時，如何安置富余人員是對煤炭企業(yè)智慧的一個考驗。國務(wù)院在煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的文件中對做好職工安置提出了四個方面的意見，做好職工安置涉及到民計民生、社會穩(wěn)定，是化解過剩產(chǎn)能需處理好的第一要務(wù)。但由于職工的年齡問題、技能問題、素質(zhì)問題、訴求不同等因素，安置職工成了去產(chǎn)能的最大難題?！?/p>

“人往哪里去?”，煤礦職工技能較為單一，再就業(yè)困難是最大的現(xiàn)實。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是方向，開展技能培訓(xùn)，開拓就業(yè)渠道應(yīng)是職工安置最關(guān)鍵的一環(huán)。

去產(chǎn)能，核心是人;安置人，核心是錢。中央1000億元，分到山西，對于10多萬安置職工來說，可能就是杯水車薪?！板X從哪里來?”這是個大問題，直接考驗著我們的財政實力和融資能力。

喬金亮認(rèn)為，去產(chǎn)能后的煤礦資產(chǎn)及債務(wù)處置也是一個大問題和大難題。這里所指的資產(chǎn)與債務(wù)處置是指按國家指導(dǎo)意見實行市場出清的產(chǎn)能：即落后產(chǎn)能、危險產(chǎn)能、低質(zhì)產(chǎn)能、低端技術(shù)與規(guī)模限制類產(chǎn)能，長期虧損資不抵債類產(chǎn)能、資源枯竭類產(chǎn)能。這些產(chǎn)能的退出，既是市場規(guī)律的必然所致又是去產(chǎn)能的主攻方向。這類產(chǎn)能的存在，大部分是以一個整體出現(xiàn)，退出時也將以一個整體退出，這就涉及到資產(chǎn)處置與債務(wù)處置問題。這也需要對資產(chǎn)、債務(wù)進(jìn)行既依法依規(guī)、執(zhí)行政策又積極穩(wěn)妥、跟蹤推進(jìn)去產(chǎn)能配套工作的實施。

《中國經(jīng)濟時報》駐山西記者站站長曹英告訴記者：“目前山西面臨重重困境，我們采訪的眾多山西本土官員、學(xué)者分析認(rèn)為，僅靠山西自身力量難以突破，借鑒其他國家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，山西的未來出路需要中央高層從頂層設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略上加以針對性研究和解決，需要施加外力推動山西的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。”

山西化解煤炭過剩產(chǎn)能，是市場經(jīng)濟條件下的一次產(chǎn)能革命，需要摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維，更要從思想上進(jìn)行一次觀念的刷新，既要用法律手段又要用市場手段;既要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策又要主動作為。當(dāng)前和今后一個時期，山西必將積極穩(wěn)妥地踐行煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實有效地完成去產(chǎn)能的任務(wù)。

用辯證唯物主義的觀點來看山西：煤價下跌并非單是壞事，市場倒逼確可闖出新路;企業(yè)人多不是包袱，職工就是寶貴財富;產(chǎn)能過剩是當(dāng)前最大的問題，是結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，去產(chǎn)能、減產(chǎn)量雖然是治標(biāo)之策，卻能為治本爭取時間和空間。因此，我們要堅決去產(chǎn)能、減產(chǎn)量，同時要堅決拓市場、強管理、降成本、保安全、保穩(wěn)定。

煤炭，表面看是黑的，實際上是干凈的、是綠色的。煤炭是寶貴的，需要我們?nèi)骈_發(fā)利用;煤炭還是“高尚的”，它燃燒了自己，溫暖和照亮了別人。

志不求易，事不避難。只要我們?nèi)ν苿用禾抗┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定不移走“革命興煤、煤炭革命”之路、舉全省之力做好煤炭這篇大文章，山西煤炭產(chǎn)業(yè)定能闖過嚴(yán)冬、打開新局，山西經(jīng)濟發(fā)展也必將顯現(xiàn)雨后的彩虹。(記者張臨山)