山西將加快實(shí)施＂革命興煤＂

山西省政府于近日發(fā)布了山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案(2016-2020年)，提出加快實(shí)施"革命興煤"。
??? 具體措施有：繼續(xù)加大力度推進(jìn)煤炭領(lǐng)域改革，圍繞煤炭消費(fèi)革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，化解產(chǎn)能過剩，實(shí)施煤基低碳科技創(chuàng)新，深化煤炭管理體制改革，通過"以煤會(huì)友""太原論壇"促進(jìn)煤炭領(lǐng)域?qū)ν夂献?。落?shí)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》(晉發(fā)〔2015〕3號(hào))，繼續(xù)推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，實(shí)施煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，完善煤炭信息監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)煤炭價(jià)格形成機(jī)制、銷售體制、交易方式和儲(chǔ)備機(jī)制改革，推動(dòng)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。
??? 財(cái)稅管理制度改革方面，將探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革。進(jìn)一步爭取擴(kuò)大煤炭行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負(fù)擔(dān)，減輕煤炭企業(yè)稅負(fù)；擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍。積極爭取將煤炭行業(yè)納入固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)應(yīng)用。
??? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，將實(shí)施三大煤炭基地提質(zhì)工程；實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；開展動(dòng)力煤衍生品場外交易試點(diǎn)。
??? 以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照"安全、清潔、高效、低碳"方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。
重點(diǎn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進(jìn)全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦基本實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限。全省煤礦全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系。
??? 加快中國(太原)煤炭交易中心建設(shè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易向場外交易、期貨交易發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源商品交易市場體系。在國家指導(dǎo)下開展動(dòng)力煤衍生品場外交易試點(diǎn)，逐步開展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場外交易。
??? 同時(shí)實(shí)施低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，以晉城市低碳城市試點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新有機(jī)銜接，實(shí)施煤基低碳重大專項(xiàng)，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)、高端煤化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)重大突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會(huì)建設(shè)主題計(jì)劃，加快"氣化山西"步伐，實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。
??? 此外，要加強(qiáng)以煤會(huì)友。以"低碳引領(lǐng)、以煤會(huì)友、提質(zhì)增量、合作共贏"為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省國際友城工作，到2020年實(shí)現(xiàn)15個(gè)主要產(chǎn)煤省州建立友城意向，42個(gè)產(chǎn)煤省州友好交往，省級(jí)友城爭取新增10對(duì)左右。加強(qiáng)與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。
??? 其中2016年行動(dòng)計(jì)劃中以化解產(chǎn)能為主。
??? 嚴(yán)格執(zhí)行國家化解產(chǎn)能相關(guān)政策，運(yùn)用市嘗經(jīng)濟(jì)、法制等手段，有效化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)處置"僵尸企業(yè)"，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。研究制定化解煤炭產(chǎn)能過剩相關(guān)舉措，進(jìn)一步加大煤炭資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能和虧損企業(yè)破產(chǎn)，壓縮供給產(chǎn)能。
??? 圍繞推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，深化煤炭管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)煤炭行政審批制度改革。推進(jìn)煤炭資源市朝配置改革，落實(shí)《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》(晉政發(fā)〔2015〕53號(hào))，逐步完善礦業(yè)權(quán)交易市場體系，探索共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置。建成煤炭信息監(jiān)管平臺(tái)。研究推進(jìn)煤炭價(jià)格形成機(jī)制、銷售體制和儲(chǔ)備機(jī)制改革。深化煤炭交易方式改革，進(jìn)一步完善交易平臺(tái)功能，通過市朝手段，吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長期協(xié)議。繼續(xù)爭取開展動(dòng)力煤衍生品場外交易試點(diǎn)。
??? 推進(jìn)同煤、晉能國企改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)同煤、晉能深層次、結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快集團(tuán)層面公司制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
??? 鼓勵(lì)省屬國有大型煤炭集團(tuán)向所屬上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
??? 以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照"安全、清潔、高效、低碳"方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。
??? 推進(jìn)三個(gè)千萬千瓦級(jí)煤電外送基地建設(shè)。優(yōu)化能源資源配置，堅(jiān)持輸煤輸電并舉，積極推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)千萬千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)工程。
??? 重點(diǎn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進(jìn)全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故。
??? 加強(qiáng)以煤會(huì)友。以"低碳引領(lǐng)、以煤會(huì)友、提質(zhì)增量、合作共贏"為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省國際友城工作。加強(qiáng)與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。