經(jīng)濟(jì)下行壓力下，山西如何祛除"煤炭依賴癥"?

高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的煤炭大省山西在煤炭行業(yè)陷入虧損的情況下，頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以空前改革力度推開“轉(zhuǎn)型窗口”，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

新華社太原4月11日電 題：在下行壓力中培育增長新動力——山西致力破解資源型經(jīng)濟(jì)困局

新華社記者梁曉飛

高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的煤炭大省山西在煤炭行業(yè)陷入虧損的情況下，頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以空前改革力度推開“轉(zhuǎn)型窗口”，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

用“空前”改革力度推開“轉(zhuǎn)型窗口”

“煤炭市場好時，無心轉(zhuǎn)型;市場差時，無力轉(zhuǎn)型。”這是山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境的真實(shí)寫照。自1999年喊出“調(diào)產(chǎn)”以來，山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻遇“熱市場”，“一煤獨(dú)大”反而越調(diào)越“黑”,越調(diào)越“重”。

2012年以來，煤價連跌。從2011年山西噸煤利潤139元，到2014年“買不上一瓶礦泉水”，再到去年“挖1噸煤虧10元”，山西經(jīng)濟(jì)第一支柱煤炭產(chǎn)業(yè)快速陷入凈虧損。

2015年初，山西省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，啟動“煤炭管理革命”。

之后，山西煤炭行政審批制度改革方案出臺，過去63項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡為38項(xiàng)，煤礦“六證”變“三證”，企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)減少三分之一，審批時間縮短一半以上。

煤炭資源市場化配置改革啟動實(shí)施。從今年1月1日起，山西煤炭資源實(shí)行一級市場招、拍、掛，以及共伴生礦業(yè)權(quán)一體化配置、礦業(yè)權(quán)二級市場調(diào)控監(jiān)管。過去由于市場波動導(dǎo)致“白菜價”買賣煤炭礦業(yè)權(quán)引發(fā)的市場暴利，將得到有效調(diào)控。

同時，山西全力開展國家電力體制綜合改革試點(diǎn)，積極爭取煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)落地。

以“三個突破”補(bǔ)齊發(fā)展短板

由于“一煤獨(dú)大”，長期以來大量資金、人才、技術(shù)等要素流向煤炭。“抽水機(jī)效應(yīng)”下，“資源高地”成了科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的“谷地”。去年以來，山西找準(zhǔn)突破口，三管齊下，補(bǔ)齊短板。

去年，山西打破長期由10多個部門、分屬31個(項(xiàng))科技計(jì)劃的老模式，探索建立省級科技管理新體制，將所有科技計(jì)劃歸口到科學(xué)技術(shù)費(fèi)類進(jìn)行預(yù)算。全年山西有效發(fā)明專利較上年增長近三成，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長約四成，科技進(jìn)步水平綜合指數(shù)上升2位，排全國第17位。

金融方面，曾以“晉商票號”輝煌一時的山西，不論一板、二板、三板，還是四板，如今都是“短板”。通過深化金融體制改革，去年山西在“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)29家，比上年增加7倍。全年山西實(shí)現(xiàn)各類融資4498.8億元，直接融資占比56%，融資量是間接融資的1.25倍，直接融資規(guī)模首次超過間接融資規(guī)模。

在下行壓力中構(gòu)筑增長“新動力”

一年多來，改革紅利逐步顯現(xiàn)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷累積，山西“畸黑畸重”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

服務(wù)業(yè)成為山西經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。統(tǒng)計(jì)顯示，去年山西服務(wù)業(yè)比重較上年提高8.9個百分點(diǎn)，近年來占比首次超過一半。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行的情況下，服務(wù)業(yè)拉動GDP增長4個百分點(diǎn)。

裝備制造業(yè)成為山西工業(yè)增長的主要動力。去年，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比74%，比上年降低3.3個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速持續(xù)快于傳統(tǒng)工業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)53.2%，上升4.7個百分點(diǎn)。其中裝備制造業(yè)比重為10.4%，首次超過10%。

民間投資、非煤投資成為山西投資增長的主要動力。去年山西民間投資占比超六成，非煤工業(yè)投資占工業(yè)投資比重超八成。

綠色發(fā)展成為山西經(jīng)濟(jì)增長的主要特征。去年山西空氣質(zhì)量PM2.5平均濃度比2013年下降近三成。近3年來，森林覆蓋率年均提高1個百分點(diǎn)，地下水位平均回升2米左右。