產煤大縣不再產煤，上萬名工人怎么辦？

央視財經(《經濟半小時》編導：劉朝暉 李慧)2016年2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出較大幅度壓縮煤炭產能。但壓產能涉及多方利益，矛盾多，問題多，利益難以平衡，難度之大讓無數(shù)地方不敢輕易觸碰。山東章丘，是著名產煤大縣。在前幾年煤炭產業(yè)繁榮時，章丘有煤碳企業(yè)200多家、600多個礦井，從業(yè)人員4萬多人，同樣面臨壓產能的巨大挑戰(zhàn)。

產煤大縣不再生產一噸煤，上萬名煤炭工人如何安置

2015年 11月12日，對章丘來講應該是載入史冊的一天，這一天是供暖的首日，章丘摘掉了全國污染最重城市第一名的帽子。

早在幾年前，全國的煤炭業(yè)就開始進入寒冬，煤炭價格一路下滑，煤礦企業(yè)大多虧損嚴重，拖欠外債，有的已經發(fā)展到資不抵債，難以繼續(xù)經營發(fā)展。章丘的煤炭業(yè)也不例外。

中共山東省章丘市委書記江林：最近幾年效益非常差，幾乎所有礦都資不抵債，甚至欠了很多銀行，欠了很多債務也比較沉重。

除了欠錢，在章丘最重要的是，由于煤炭企業(yè)太多，過度開采，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境已經受到很大影響。

山東省章丘市市長劉天東：章丘多的時候，有2100個燃煤窯爐，這個排放量很大。今年年初，關停了2100個燃煤焦爐，現(xiàn)在正在煤改氣，這項工作。

上個世紀九十年代，章丘煤礦就有200多個，高峰時，從業(yè)人員3萬多人，每年上交的稅收7、8個億，最多時占當?shù)刎斦杖?6%

一個產煤大縣，不再生產一噸煤，這樣的反差，讓很多人都有一種不敢相信的感覺。而對于一直以此來安身立命的上萬煤炭工人來說，一紙轉型分流的通知，直接意味著將徹底失去兩代人甚至三代人賴以生存的“鐵飯碗”，除了不舍，他們更多是對未來生活的擔心。

產煤大縣轉型勢在必行，煤炭職工何去何從?

原煤礦員工單文晶：我們接到這個通知的時候，大家說人心慌慌，也不夸張，真的是這樣子。

原煤礦員工劉榮鳳：我(夫妻)兩個人都下崗了，這個經濟(收入)，你必須得考慮。

劉榮鳳和丈夫以前都是當?shù)孛禾计髽I(yè)的雙職工，企業(yè)紅火的時候，每月兩人工資總共有6千多元，如今干了十幾、二十年的工作崗位，說沒有就沒有了。盡管能拿到一筆補償費，但大家還是憂心忡忡。

原煤礦員工高承亮：放不下(工作)，晚上有時候做夢，還夢到在底下工作，一回想，干下大力時候的工作。

高承亮，做一線挖煤工11年，后來又做了8年的井下安檢員，連續(xù)在井下工作超過19年。挖煤的苦累臟，他都經歷過，他常常想起井下干活的情景。

高承亮連續(xù)在井下工作超過19年。挖煤的苦累臟，他都經歷過

盡管礦工的工作很艱苦、工資也不高，但是，每個礦工都是靠這份工作養(yǎng)活著整整一大家子人。

據高承亮和一些老同事回憶，那些年煤炭行情紅火的時候，煤礦工人收入普遍高于其他行業(yè)，在當?shù)睾茏屓肆w慕，煤礦工人逛商場、買東西基本不還價。

《經濟半小時》記者：你們當時拿多少錢一個月?

原煤礦員工王常勇：當時拿三千八左右，將近四千塊錢。

《經濟半小時》記者：一般外面的，地上一般的行業(yè)呢?

王常勇：他拿一千五左右，不到兩千。

直到今天，高承亮還保留著一個礦燈，這個破舊的礦燈已經陪伴他整整10年

從家里出來以后，高承亮帶記者去他曾經工作過的礦井，這是一口已經被廢棄了的礦井，井口已被水泥填埋，上面水泥碑上注明廢棄礦井的名稱、時間等內容。這是礦井被廢棄后，高承亮第一次來到這里。

為什么一個以煤炭為主要經濟支柱的城市，會關停所有煤礦企業(yè)?

其實早在企業(yè)關停之前，煤礦員工已經感到一絲絲涼意。

單文晶：反正身邊的朋友，我是感覺是，都不大那個，不大舍得花錢了。我覺得至少減少一半了吧。

沒有市場、產能過剩、企業(yè)虧損嚴重、環(huán)境污染，這些都是章丘市委、市政府壓掉煤炭產能最實際的考慮。但是關停容易，關停以后怎么辦?整個煤炭行業(yè)如何轉型分流?那些干了十幾二十年以上的煤礦老職工，又將何去何從?面對人員分流這道最難的考題，章丘該怎么回答呢?

關停容易，人員分流卻成最難考題

章丘的煤炭企業(yè)歷經三次整合，直到2015年全部關停境內煤礦。整個過程中，章丘面臨的最大難題，就是煤礦企業(yè)職工隊伍龐大，這不是簡單的一紙命令就能解決的，最重要的是，在關停并轉的同時，要妥善安置員工的分流和重新就業(yè)。

對于章丘，最重要的是，在關停并轉的同時，要妥善安置員工的分流和重新就業(yè)。

據江林介紹，章丘把企業(yè)轉型發(fā)展和人員分流捆綁在一起，主要分三種解決辦法：一是將煤礦原有建設用地，按國家規(guī)定重新流轉盤活，通過建設一些金融、電商、物流、醫(yī)藥養(yǎng)生等現(xiàn)代化的工業(yè)園、產業(yè)園，吸納煤礦員工的重新就業(yè)。其次，借助當?shù)赜嘘P單位搭建的各類招聘平臺，實現(xiàn)再就業(yè)。第三，以貨幣化補償?shù)姆绞?，給解除勞動合同的員工一次性補償，然后引導員工參加各種免費職業(yè)技能培訓班，鼓勵員工自主創(chuàng)業(yè)。

但是，不是任何好的想法都可能順利實施，章丘市在職工轉型分流方面也遇到過很大的波折，主要困難集中在一些“40、50”職工的再就業(yè)問題上。

劉榮鳳夫妻，是當?shù)匾患颐旱V的雙職工，20多年來，夫妻倆一直都沒離開煤礦，現(xiàn)在要重新創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，他們從心里打怵。

劉榮鳳：心里也是慌，第一個就是干啥?歲數(shù)大了以后，然后就找工作的時候，不要不要不要，都不要。

王常勇：出去找工作非常難，(2015)年我們從網上看了幾個工作，上威海去了一趟，包括濟南周邊，我們都去了，我們這個歲數(shù)的，沒有要的。

夫妻倆說，在40多歲這個尷尬的年齡，要重新就業(yè)，難度很大。而更讓他們很難接受的是，他們被原單位解除勞動合同后的貨幣化補償方案。

王常勇：也就按2014年一個月的工資，你這個月開三千八，乘以你這個工齡，就是(補)償你這些錢。

王常勇大致算了一筆賬，他工齡26年，按一年3800元算，拿到手也就9萬8千多元;這其中，還包括今后每月要交的社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費用。王常勇夫妻說，這9萬多元很難支撐他們家庭的開支。

這幾乎是每一個被關停的煤礦職工都面臨的問題。大家想不通，覺得憋屈，也無法接受一次性的補償方案。

群眾們一次次的反映，讓章丘市政府很著急，市委、市政府的領導重新拿出方案仔細研究，但是并沒有發(fā)現(xiàn)有什么不妥。經過大量細致的調查，章丘市市長劉天東和其他負責人終于發(fā)現(xiàn)礦工不滿的原因，原來問題的主要原因是由于相關企業(yè)和員工溝通不夠、信息不暢通造成的。

劉天東：事先對這個方案，就是太過于自信。是按照這個國家有關政策推算出來的，可能職工訴求不在這個方面，還可能有工傷怎么補償其它方面，這些工作，如果不深入了解的話，這個方案，難免就顯得粗糙。

劉天東清楚地記得，面對礦工提出的合理要求，他們不斷地對原有的方案進行完善，被關停煤礦的礦工終于弄明白，其實政府早已為他們的未來做了詳細的計劃。劉天東告訴記者，這次經歷也讓他們在如何去產能、如何關停所有煤礦企業(yè)，又讓煤礦員工安心這個問題上，積累了難得的經驗。

面對礦工提出的合理要求，他們不斷地對原有的方案進行完善。

在章丘市政府的主持協(xié)調下，當?shù)孛禾科髽I(yè)員工分流的補償安置方案終于以大家都能接受的方式穩(wěn)妥地出臺了。但是，接下來另一個棘手的問題是：補償?shù)腻X從哪里來呢?讓煤炭企業(yè)出?企業(yè)的現(xiàn)實是嚴重虧損、拖欠外債，甚至資不抵債，根本沒有能力掏出上億的錢。資金問題，成了當?shù)卣陀嘘P單位面臨的又一道難題，章丘市會如何破解?那些40、50的員工，又會面臨怎么的人生轉折?

再轉崗，再打拼，老員工打破“地下”到“地上”的坎兒

面對職工分流補償資金難題，特別是那些外債纏身、資不抵債的煤礦企業(yè)，該怎么辦呢?章丘市委市政府和相關單位，經過一段時間的認真調研、分析，最后作出了一個果斷的決定。

江林：怎么辦呢?政府也接過來，所以我們去年下半年，政府就貸款了2億9000多萬，這樣借給我們礦產產業(yè)，用于安撫安置我們的這些煤礦工人。

就這樣，章丘政府打出了一連串的組合拳，憑借政府的資源，貸款解決了職工補償資金;然后將企業(yè)原有的可利用土地資源，進行合理合法地開發(fā)利用，建成一批現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、新興產業(yè)園區(qū)，等這些園區(qū)走上正軌并有收益后，再逐步償還政府債務和集團自身的債務。

那接下來，員工的重新就業(yè)情況，究竟怎樣呢?46歲的高承亮告訴記者，他所在煤礦企業(yè)主要是轉產分流為主，也就是到轉產到集團公司其它單位上班：有去外面省市煤礦繼續(xù)挖煤的，每月工資4000元左右，和原來差不多的;有重新?lián)Q一個行業(yè)，在附近一些生產單位上班，工資比原來要少將近一半，每月2000多元?？紤]到妻子沒有工作，家里還有兩個女兒在上學，高承亮權衡比較后，最終選擇留在家鄉(xiāng)，重新在一個新單位上班。

俗話說，隔行如隔山，高承亮的轉崗也遇到了很大的困難。他告訴《經濟半小時》記者，當他第一天到新的工作崗位時就懵了，他被分到熱力電廠的中央控制室，面對眼前一排排不斷閃動的數(shù)字、儀器、圖表，高承亮這個在煤井下挖了快20年的人，眼睛都看不過來，一下子很難適應。

無論從年齡，還是專業(yè)知識，高承亮意識到自己必須邁過從“地下”轉產到“地上”這道坎。為此，他開始了人生的第二次學習，無論休息時、上下班途中，他時不時地拿出日記本看一看、記一記上面的數(shù)據、圖表等生產流程、操作規(guī)則，讓自己盡快熟悉和勝任工作需要。

無論從年齡，還是專業(yè)知識，高承亮意識到自己必須邁過從“地下”轉產到“地上”這道坎。

經過一段時間的辛苦打拼，高承亮逐漸從一個門外漢變成了一個可以獨立操作上崗的合格員工。新的崗位、工作環(huán)境，讓他也感受到新的變化。

高承亮：衣服也干干凈凈了，臉上也白白凈凈了，以前根本一看，就像鬼一樣在井底下。

和高承亮在同一家煤礦工作的李強，轉崗分流后，應聘到原單位開辦的一家物業(yè)公司做經理。李強說，這個新工作和以前井下挖煤作業(yè)，最直觀的變化，就是每天都得穿西裝。

對于性格有些內向的李強來說，眼下最難的就是開拓業(yè)務、承攬訂單的壓力，這需要和不同的人溝通、協(xié)調，這對于他這個以前井下做技術管理工作的人來說，是必須攻克的難關。

李強：因為這個，面對不同的業(yè)主或者業(yè)戶，我們要高起點高標準，來進行要求。否則的話，一些工作，可能就達不到他的要求，然后給提很多意見，出現(xiàn)這種的情況。

轉崗就業(yè)讓李強、高承亮這些來自井下挖煤的一線員工，找到了自己的第二次人生方向，對于他們而言，最難的是必須突破年齡的心理障礙，重新學習新的技能，真正實現(xiàn)從“地下”到“地上”的再就業(yè)。在他們當中，還有兩位女性員工，硬是憑著一份信念，闖出了樣子。

劉榮鳳，一位有著十幾年工齡的煤炭企業(yè)員工。當記者來到她開業(yè)半個多月的廚師帽加工點時，劉榮鳳正在手把手教一位中年婦女折疊一次性廚師帽。

劉榮鳳告訴記者，2015年年底，她剛離開原單位準備再就業(yè)的時候，也徘徊、迷茫過。就在這期間，她聽說一位親戚在做一次性廚師帽的代加工，每折疊一個廚師帽，可掙9分錢，按一天平均做800個算，光掙加工費就有72元。劉榮鳳覺得這是一個不錯的工作，還比原來上班掙得多，于是，劉榮鳳拿著補償款開始了自主創(chuàng)業(yè)。

劉榮鳳聽說一位親戚在做一次性廚師帽的代加工，拿著補償款開始了自主創(chuàng)業(yè)。

《經濟半小時》記者：你原來在這個，煤碳(企業(yè))上拿工資，一個月拿兩千多?

劉榮鳳：兩千多。

《經濟半小時》 記者：現(xiàn)在這個一個月下來，大概能拿多少錢?

劉榮鳳：下來，反正平常的時候，三、四千吧，算是保守的。

劉榮鳳說，一次性廚師帽銷量比較大，每天都得趕進度，她每天早上從8點要做到晚上11點左右才下班，一天下來，她能做1000個廚師帽。為了抓緊時間干活，劉榮鳳連跟人說話，也沒歇下。

附近一些沒有工作的婦女，聽說劉榮鳳做廚師帽代加工，不僅重新就業(yè)還能掙錢，趕緊紛紛找上門來，于是，劉榮鳳干脆租了這幾間平房，帶領大家一起來做廚師帽的代加工。

劉榮鳳干脆租了這幾間平房，帶領大家一起來做廚師帽的代加工

姐妹們一加入進來，劉榮鳳給經銷商送貨的頻率明顯加快。她告訴《經濟半小時》記者，現(xiàn)在最少每隔一天，就得送一次貨。忙碌的生活讓劉榮鳳感到很是充實。

43歲的單文晶，原來在當?shù)匾患颐旱V做工會管理工作，由于工作關系，加上女工不用下井，工作相對比較輕松，20多年來，她壓根兒就沒想過，有一天還要重新再就業(yè)。

單文晶：這些年，女工在煤礦非常的享福的，最累的工作也沒有累的，就是在這養(yǎng)著。

當單文晶被告知被分流，需要重新就業(yè)時，她也糾結了一段時間，她想來想去，還是想做自己喜歡的事。

單文晶說，幾年前就練過瑜伽，何不趁這次企業(yè)轉產分流的機遇，來一個重新就業(yè)，還能圓自己的夢想。在征得家人的支持下，她到河北、北京、山東濟南等地，找到原來的老師，又學習了一個多月瑜伽。返回山東章丘后，在家人朋友的鼓勵下，借助手機微信圈的朋友們的口口相傳，很快辦起了這個瑜伽培訓班。

在家人朋友的鼓勵下，單文晶借助手機微信圈的朋友們的口口相傳，很快辦起了這個瑜伽培訓班

如今的再創(chuàng)業(yè)，不僅讓單文晶找到了健康，也找到了一份自己喜歡的職業(yè)，她覺得自己是很幸運的一個人。

分流職工能夠安居樂業(yè)，這是章丘最大的成功，但對于章丘而言，去產能只是第一步，下一步則是如何下好城市轉型發(fā)展這盤大棋，當?shù)貨Q策者，在充分調研的基礎上，有了清晰的定位。

江林：就是礦上的建設用地，1600余畝，我們在規(guī)劃當中，就是大體確定了一個，是總部經濟，第二個是養(yǎng)老養(yǎng)生地產，第三個是就是高端的工業(yè)區(qū)市地產項目，保證整個園區(qū)的人員一些住房住宿。 這樣對解決我們發(fā)展問題、就業(yè)問題，老百姓的收入問題，以及我們產業(yè)的，轉型發(fā)展問題，都會得到一個根本性解決。

半小時觀察：“去產能”與“保就業(yè)”要實現(xiàn)雙贏

2015年中央經濟工作會議提出五項重點任務——“三去一降一補”，也就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在五大任務中，去產能排在第一位，重要性不言自明。既表明產能過剩問題的嚴重性，也彰顯了中央解決這個問題的決心和勇氣。李克強總理曾明確指出，如果把億萬群眾的創(chuàng)造力發(fā)揮、積極性調動起來，就可以形成“投鞭斷流”的趨勢，再加上“背水一戰(zhàn)”的意志，那就可以抵住經濟下行的壓力，而且促進經濟的轉型。今天，從章丘的變化中，我們能更直觀地理解其中有難處，也更應該看到工作的方向。只要高度重視保護職工的合法權益，用多種手段保證職工轉崗能得到妥善安置，就能臨到廣大職工的理解和支持，“去產能”就不是不可完成的任務。借鑒好成功經驗，才能讓我們的“去產能”與“保就業(yè)”實現(xiàn)雙贏。