重慶能源：煤企供給側改革需除三大問題

??? 中國能源報消息，重慶能源集團董事長馮躍日前表示，重慶能源今年制定標準，如果煤礦存在虧損或安全生產不達標就要立即停產。停產之后待政策細化，再制定人員分流安置方案。

　　2014年開始，重慶能源實質推進去產能工作，截至2015年已關閉8個煤礦和2個小火電廠，2對生產礦井暫停生產，2對在建礦井停建，淘汰落后產能383萬噸，減員分流1.98萬人。

　　根據(jù)資源稟賦和生產經(jīng)營狀況，西南部地區(qū)煤炭企業(yè)現(xiàn)在面臨的矛盾是結構性的，馮躍認為，一是國家對商品煤的質量要求更高。二是國家對以煤炭作為燃料的火力發(fā)電的排放要求更高，由于自然條件比較差，煤質含硫較高，靠等是躲不過的，必須在結構改革、供給側改革下決心。

　　對于如何定義煤炭行業(yè)的落后產能，馮躍稱，政治經(jīng)濟學里有關于剩余價值理論的基本原則，企業(yè)的質量和效益要高于社會平均水平，才有利潤，才有剩余價值。對煤企而言，和煤炭行業(yè)的平均水平、先進水平對比，可以看出企業(yè)所處的水平。在現(xiàn)有水平上，如果未來無法進一步提升，就需要找出短板，重新調整資源配置。

　　在落實供給側改革、去產能的過程中，煤炭企業(yè)面臨的困難，馮躍認為有三個方面問題需要關注：

　　一是人員安置問題。在人員安置上，能否考慮采用提前退休的政策來安置人員，解除勞動合同關系后，政府能否在職工再就業(yè)方面提供服務或幫助，或者為解決就業(yè)問題的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

　　二是煤礦社會職能移交問題。在上一輪國企改革時提出了剝離煤礦企業(yè)辦社會職能，但由于沒有具體的要求和操作政策，進展緩慢。希望在這次“去產能”中，國家能明確煤炭企業(yè)的社會職能移交等一攬子事項。

　　三是關于“去產能”企業(yè)的負債問題。煤炭大型企業(yè)都是國有企業(yè)，由于歷史原因，“投改貸”后，企業(yè)和銀行長期結下不解之緣。

　　上一輪國企改革時，國家設立資產管理公司重組了一些當時被認為不太好的資產，但后來也都賺了錢。馮躍稱，像國有煤炭大型企業(yè)，應該更多在資本市場上獲取直接融資，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度科學管理。

　　在深化改革的過程中，國家還應該研究支持這類大型企業(yè)的政策，他表示，重慶地區(qū)能源資源緊缺，前幾年重慶能源投資建設了一些小煤礦，幾年下來剛好建成，但馬上就要面臨退出。希望國家通過銀行債轉股、債務核銷或者債務緩延等方式給予一定政策照顧。

　　國務院日前印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解產能過剩實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，其中提到要加強獎補支持，設立工業(yè)企業(yè)結構調整的專項獎補資金。馮躍表示，專項資金使用細則還沒有出臺。在獎補政策的試點上，從十八大以來，主動推進“去產能”的企業(yè)或項目都應該納入進來。

　　截至2015年，重慶能源已減員分流1.98萬人，現(xiàn)在要消化這些成本，只能依靠負債，他建議，有關部門在制定專項資金實施細則時，應支持主動改革、提前行動的企業(yè)，對地方積極主動、提前加大去產能力度的行動給予更多支持和獎補。