全國人大代表、陜煤化集團黨委書記華煒在全國兩會上提了哪些建議？

全國人大代表、陜煤化集團黨委書記華煒：

科學推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從2012年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)——從快速發(fā)展的“黃金十年”掉頭向下，價格一跌再跌，“坑口煤賣不出沙子錢”，行業(yè)虧損面不斷擴大，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工人工資的現(xiàn)象大量增加，一些企業(yè)為了降低成本，連安全生產(chǎn)的投入也大幅壓縮，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下了巨大的隱患。

全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團黨委書記華煒表示，近年來，針對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，各級政府對煤炭脫困發(fā)展問題給予高度重視，做了一系列決策部署。有關(guān)部門建立了煤炭產(chǎn)業(yè)脫困聯(lián)席會議機制，先后召開了40多次聯(lián)席會議，研究制定了40多項政策措施。但這些旨在幫助煤炭產(chǎn)業(yè)脫困的政策效果并不十分明顯。

煤炭供給與需求不匹配

華煒認為，造成當前煤炭產(chǎn)業(yè)困境的直接原因在于供需失衡導致的價格跌跌不休，而從根本上講則是由于產(chǎn)能過剩。

在本世紀的前十年，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新中國歷史上沒有過的“十年黃金期”，在這樣的行情下，產(chǎn)業(yè)投資不僅可以給投資者帶來豐厚利潤，而且增加地方財政稅收和行政性收費，對GDP起到了很好的拉動效應(yīng)。在這一情景下，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)投資熱，出現(xiàn)了從規(guī)劃到項目核準、項目投資和建礦的“大躍進”。煤炭企業(yè)、電力企業(yè)，甚至義烏賣紐扣的企業(yè)也去開采煤礦;一些地方甚至為手續(xù)不全的煤礦投資項目大開方便之門。在這期間，政府也推動煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進兼并重組。但是，這些調(diào)整更多的是增量型的兼并重組，“關(guān)小上大”，甚至小礦井、落后產(chǎn)能沒退出，更大規(guī)模產(chǎn)能快速建成。同時，隨著采煤技術(shù)的不斷進步，煤炭生產(chǎn)者采用新技術(shù)擴大再生產(chǎn)行為的趨同，又為產(chǎn)能集中釋放創(chuàng)造了物質(zhì)前提。這些因素，都在很大程度上導致了煤炭供給越來越大。

在煤炭供給能力迅速提升的背景下，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢卻發(fā)生了新變化，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，能源消費結(jié)構(gòu)逐漸升級，煤炭市場需求快速萎縮，乃至出現(xiàn)了負增長。這“一增一減”，導致了煤炭供給與需求不匹配，市場正常交易的條件被破壞了，最終使市場價格持續(xù)下跌，庫存積壓嚴重。目前，煤炭市場已經(jīng)成為了買方市場。

在買方市場條件下，生產(chǎn)者為了維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能采取以量補價、競相降價、薄利多銷、讓價不讓市場、先貨后款等諸多非理性競爭手段。而這些做法，又進一步導致了煤炭市場競爭秩序的混亂，供給進一步過剩，價格進一步下跌，貨款不能及時回籠，大量資金被占用。在這一情況下，煤炭企業(yè)資金鏈出現(xiàn)嚴重問題，企業(yè)負債率上升，財務(wù)成本高企，盈利能力嚴重下降。目前，煤炭開采業(yè)已經(jīng)全面陷入虧損，至少三分之一的企業(yè)成為“僵尸”。

煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好“十大關(guān)系”

煤炭是我國主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定發(fā)展。在我國，以煤為基礎(chǔ)的能源供給格局在短期內(nèi)不會改變，煤炭產(chǎn)業(yè)“傷不起”。必須采取有效措施加以挽救;否則，產(chǎn)業(yè)困境有演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)危機的風險，將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的負面影響。

鑒于我國國情和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，在推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，華煒代表認為要處理好這十大關(guān)系。他說,“首先是要處理好當前和長遠的關(guān)系，當務(wù)之急是要想方設(shè)法穩(wěn)住煤炭價格，使長期處于隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)能得到喘息機會;二是要處理好價格與價值的關(guān)系。建議政府像實施成品油保護價那樣實施電煤最低保護價;三是要處理好供給與需求的關(guān)系。推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要創(chuàng)造增加有效需求的市場環(huán)境，推動煤炭供求趨向平衡;四是要處理好政府與市場的關(guān)系。政府出臺有關(guān)政策，對市場進行必要的行政性干預(yù)，使煤炭市場價格回歸理性;五是要處理好存量與增量的關(guān)系。對于正在形成的先進產(chǎn)能要理性對待，尊重市場和企業(yè)的選擇;六是要處理好先進與落后的關(guān)系。在淘汰落后產(chǎn)能時，要認真區(qū)分絕對落后和相對落后，充分考慮區(qū)域能源供給水平和資源有效配置情況;七是要處理好取與予的關(guān)系。政府實施規(guī)范可行的以減量化為特征的稅收政策;發(fā)揮好“黃金十年”期設(shè)立的價格調(diào)節(jié)基金的作用;設(shè)立旨在于煤炭產(chǎn)業(yè)脫困的發(fā)展基金;八是要處理好降成本與安全生產(chǎn)的關(guān)系。開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其要避免降成本等措施突破煤礦安全生產(chǎn)的紅線;九是要處理好化解產(chǎn)能過剩與能源安全的關(guān)系。保證國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的基本需求，要著眼于更長遠的發(fā)展，充分考慮國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的能源安全問題;十是要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。一切要以產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展而不是短期的改革措施的落實為評判標準，要在改革和發(fā)展中化解產(chǎn)業(yè)難題”。(陜西傳媒網(wǎng)特派北京記者唐蘭可)

來源：陜西傳媒網(wǎng)