“在確保安全生產(chǎn)的前提下推動企業(yè)脫困”

????近日，全國政協(xié)委員、中國安全生產(chǎn)協(xié)會會長趙鐵錘在接受本報記者采訪時表示，煤炭行業(yè)要做到在保證安全生產(chǎn)的前提下去產(chǎn)能。

??? 記者：煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的同時，如何杜絕不同程度上的“去安全”？

??? 趙鐵錘：煤炭行業(yè)脫困發(fā)展給安全生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)，一些企業(yè)為扭虧為盈，走出困境，可能會出現(xiàn)忽視安全生產(chǎn)傾向；一些企業(yè)由于資金緊張，可能會安全生產(chǎn)投入減少，導(dǎo)致安全隱患治理缺位。

??? 因此，在煤炭行業(yè)脫困發(fā)展過程中，企業(yè)更需要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，要保持企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，安全管理一刻都不能放松，要在確保安全生產(chǎn)的前提下，推動企業(yè)脫困發(fā)展。????????????

??? 記者：您認(rèn)為國有煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的難點(diǎn)和突破點(diǎn)在哪？

??? 趙鐵錘：煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點(diǎn)在于職工安置。國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）中提出了4個渠道，也可以理解為“4個一批”。一是通過穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部崗位消化一批；二是通過內(nèi)部退養(yǎng)安置一批；三是依法解除勞動合同退出一批；四是通過再就業(yè)分流一批。目前看，難點(diǎn)在于解除勞動合同和再就業(yè)分流的職工如何妥善安置。

??? 突破點(diǎn)在于培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。按照五大發(fā)展理念的要求，推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為職工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

??? 記者：如果去產(chǎn)能取得階段性成果，是否會出現(xiàn)去產(chǎn)能的“反復(fù)”，如何避免類似情況發(fā)生？

??? 趙鐵錘：這種情況的存在，也為煤炭行業(yè)整個供給側(cè)改革增加了難度。維護(hù)煤炭行業(yè)規(guī)范健康的產(chǎn)業(yè)秩序，需要各方面的共同努力。

??? 從政府來講，要強(qiáng)化法制思維，善于運(yùn)用法律手段來解決煤炭領(lǐng)域的問題。增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法律效力，嚴(yán)格控制新建煤礦，各地也不能以情況特殊為由擅自建設(shè)新礦，目的是嚴(yán)防產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能。要依法關(guān)閉淘汰那些不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。依法推動企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步減少煤礦企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

??? 從企業(yè)來講，要強(qiáng)化大局意識、自律意識，樹立全國煤炭企業(yè)“一盤棋”思想，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，自覺接受行業(yè)內(nèi)部約束，不能“各自為政”。要把國家關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的部署不折不扣地落到實(shí)處。

??? 此外，有關(guān)部門要通過政策引導(dǎo)、行業(yè)自律，盡可能延長產(chǎn)需平衡的周期，避免產(chǎn)需大幅度波動所帶來的嚴(yán)重沖擊。真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的相對平衡，為中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的能源保障。

??? 記者：近日人社部提出煤炭行業(yè)去產(chǎn)能人數(shù)130萬人，對此，您有什么看法?

??? 趙鐵錘：對于人社部的統(tǒng)計(jì)，我認(rèn)為這個數(shù)字基本上是符合實(shí)際情況的?？紤]到去產(chǎn)能的煤礦，相當(dāng)一部分是低效礦井、資源枯竭礦井，還有一些“僵尸”企業(yè)。

??? 記者：煤炭行業(yè)合理的產(chǎn)能格局應(yīng)該是什么樣的？

??? 趙鐵錘：煤炭行業(yè)合理的產(chǎn)能格局應(yīng)該是供需基本平衡，并且與我國煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)利用相適應(yīng)。未來3年我國煤炭產(chǎn)量大致維持在34億噸左右比較合適。從地區(qū)格局看，中東部煤炭產(chǎn)量逐步萎縮，山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)將成為主力產(chǎn)煤區(qū)。從產(chǎn)業(yè)布局上看，大型、特大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量比重將持續(xù)增加。

??? 記者：如何支持煤炭企業(yè)脫困發(fā)展？

??? 趙鐵錘：今年的政府工作報告已經(jīng)提出了明確要求，國務(wù)院出臺的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）已經(jīng)講得非常清楚，現(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)的問題。在中央財政支持獎補(bǔ)資金的同時，地方財政也應(yīng)支持企業(yè)脫困發(fā)展。另外，建議有關(guān)方面出臺煤炭市場最低保護(hù)價，支持企業(yè)共渡難關(guān)。

??? 總之，在煤炭去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的過程中，要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、再創(chuàng)輝煌。