加大對國有煤炭企業(yè)支持力度

每年河北兩會期間，唐山代表團裴華代表的建議都與煤炭行業(yè)有關(guān)，今年也不例外。今年他提交大會的五份議案中，每一件都與煤炭行業(yè)、企業(yè)密切相關(guān)，其中前三份建議最為緊迫。?
??? 裴華的首份建議就是要對開灤集團扭虧脫困進一步加大政策支持力度。?
??? 裴華介紹，開灤集團開采時間長，開采成本高；資源賦存條件差，煤質(zhì)差，煤炭附加值低；歷史遺留問題多，企業(yè)仍然承擔著159個生活小區(qū)的“四供一業(yè)”和醫(yī)療、離退等社會職能，年補貼費用最高時達15億元，并累計墊付政策性破產(chǎn)煤礦社區(qū)運轉(zhuǎn)資金24.7億元，且今后每年還需墊付約6億元，經(jīng)濟負擔十分沉重；企業(yè)稅費負擔沉重，企業(yè)上繳的稅費項目多達27種，年繳稅費總計達31億元。?
??? 裴華建議政府要充分考慮企業(yè)的特殊困難，進一步加大政策支持力度，包括降低企業(yè)稅費負擔；加快分離企業(yè)辦社會職能；調(diào)整社保政策減少企業(yè)負擔；落實支持高職學(xué)校發(fā)展的政策；給予壓煤村莊搬遷扶持政策等。?
??? 第二份建議就是要加快國有老礦關(guān)閉退出。裴華說，上世紀90年代后期，國家為解決衰老煤礦退出問題，出臺政策支持國有煤礦政策性破產(chǎn)，有力地促進了礦區(qū)及社會的和諧穩(wěn)定。隨著時間的推移，在計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的國有煤礦，又有一大批進入衰老期，資源衰竭，開采困難，安全保障程度低，成本高，效益差，特別是2012年以來煤炭產(chǎn)能過剩嚴重、市場發(fā)生急劇變化，虧損更加嚴重，面臨落后產(chǎn)能退出問題。?
??? 目前存在的主要問題：一是已經(jīng)實施破產(chǎn)的煤礦，辦社會職能未能移交地方，對母體企業(yè)形成了新的負擔。?
??? 二是新一批國有老礦應(yīng)進入關(guān)閉破產(chǎn)退出程序，但上一次破產(chǎn)政策2008年已經(jīng)截止，目前沒有相關(guān)退出政策支持，靠企業(yè)自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題，甚至影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。?
??? 裴華建議，要妥善解決破產(chǎn)煤礦遺留問題，同時向國家積極呼吁，建立煤炭關(guān)閉退出長效機制。?
??? 第三份建議就是要加大對煤炭企業(yè)的金融支持力度。?
??? 裴華建議，為促進國有煤炭企業(yè)脫危解困渡過難關(guān)，建議進一步加大對國有煤炭企業(yè)的金融支持力度。?
??? 一是加大對國有煤炭企業(yè)的政策扶持。引導(dǎo)各金融機構(gòu)對國有煤炭企業(yè)不抽貸、不壓貸、不緩貸，不附加(更換)擔保條件，不增加額外貸款負擔，不隨意提起訴訟；在信貸配置、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化等方面給予國有煤炭企業(yè)最大支持，切實降低企業(yè)融資成本。國家專項債券建設(shè)資金、貼息貸款等，向國有煤炭企業(yè)傾斜。?
??? 二是發(fā)揮金融機構(gòu)信貸主渠道作用。建議金融機構(gòu)通過單列指標、增加政策性貸款等措施，增加對國有煤炭企業(yè)信貸投放，加大對煤炭企業(yè)重點項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的信貸支持。?
??? 三是簡化國有煤炭企業(yè)發(fā)行債券審批程序。向銀行間交易商市場協(xié)會、國家發(fā)改委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等審批部門呼吁，鼓勵支持符合條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、企業(yè)債、保險資金債權(quán)投資計劃等債務(wù)性融資工具，并結(jié)合市場形勢和行業(yè)特點優(yōu)化發(fā)行審批程序，提高債券融資效率。?
??? 四是金融資源向國有煤炭企業(yè)財務(wù)公司傾斜。增加國有煤炭企業(yè)財務(wù)公司的貸款、票據(jù)再貼現(xiàn)等規(guī)模，進一步下調(diào)財務(wù)公司存款準備金比率。?
??? 五是建立專項應(yīng)急資金并發(fā)揮作用。建議省主管部門適時適度增加政府專項應(yīng)急資金，并根據(jù)國有煤炭企業(yè)應(yīng)急、必需和銀行守信、快轉(zhuǎn)的原則，為幫扶國有煤炭企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。切實完善轉(zhuǎn)貸辦法，實行資金封閉運行、?？顚Ｓ?，確保資金安全。?
??? 六是借鑒黑龍江省的做法，由省財政對國有煤炭企業(yè)提供貸款擔保，由省政府國資委代表出資人以紅頭文件形式出具承諾函，承諾如果償債困難時，將協(xié)調(diào)省財政擔保兜底，為企業(yè)增信保評級。