2015年煤炭綠色涅盤之路

編者按
　　2015年，煤價跌破400元/噸、清潔高效利用大熱、繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能……雖然煤炭行業(yè)依然面臨嚴(yán)峻形勢，但是卻向著集約、高效、綠色更進(jìn)一步。2015年，是煤炭行業(yè)做"減法"的一年，同時也是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)發(fā)展方式的一年。
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　　煤價持續(xù)下跌
　　2015年，我國國內(nèi)煤炭價格繼續(xù)維持下跌態(tài)勢。原本傳統(tǒng)的用煤高峰季也未出現(xiàn)煤價大幅反彈。秦皇島海運煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，截至12月23日，環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格為372元/噸，而去年同期為525元/噸，降幅達(dá)29%。
　　今年前三季度全國90家大型煤炭企業(yè)的利潤為9.7億元，同比下降97.7%，而去年同期的利潤為427億元。前三季度國有及國有控股煤炭企業(yè)累計虧損28億元，而去年同期盈利398億元。黑龍江、吉林、云南、重慶、安徽、江西六個省市出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。
　　點評：煤炭價格是煤炭市場行情的晴雨表。自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續(xù)波動下行，煤炭價格大幅下跌，今年更是跌破了400元/噸大關(guān)。盡管下半年來跌幅有所緩和，但是難改全年下跌走勢。
　　煤價下跌，煤企虧損，應(yīng)收賬款和欠款增加，使得煤炭企業(yè)的資金流更加緊張。而主要產(chǎn)煤區(qū)更是面臨著經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型的雙重壓力。如何改變"一煤獨大"的局面成為擺在政府部門面前的一道難題。
　　雖然我們經(jīng)常稱煤炭行業(yè)目前正處于"寒冬"之中，但是這并不意味著"春天"已經(jīng)不遠(yuǎn)了。能源轉(zhuǎn)型是一項長期而復(fù)雜的工程，牽扯到方方面面的利益。面對持續(xù)下跌的煤價，煤炭全行業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)，加快調(diào)整，實現(xiàn)浴火重生。
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　　清潔高效利用
　　要說2015年煤炭行業(yè)最熱的話題，非"煤炭清潔高效利用"莫屬。2015年1月中旬，國家能源局、環(huán)境保護(hù)部以及工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提出推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是改善民生和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，并提出了九大任務(wù)，設(shè)置了相應(yīng)的保障措施，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。由此我國煤炭科學(xué)開發(fā)與利用步入了快車道。
　　點評：我國煤炭產(chǎn)業(yè)要想健康持續(xù)發(fā)展必須順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。煤炭領(lǐng)域的革命絕不僅僅是減少煤炭使用數(shù)量，更重要的是轉(zhuǎn)變方式，摒棄落后的生產(chǎn)、使用方式，革落后的命，走安全綠色開發(fā)和清潔高效利用之路。
　　積極推動煤炭產(chǎn)業(yè)的安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，就要不斷完善環(huán)保設(shè)施，加大對重點耗煤行業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，減少乃至取締污染嚴(yán)重、高耗能的燃煤小鍋爐;同時，還應(yīng)健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，提高違法成本，改變很多環(huán)保意識淡薄的企業(yè)寧愿被罰款也要違規(guī)排放的做法;此外，加大科技投入，加快研發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急;最后，加強政府監(jiān)管，改變以往重審批、輕監(jiān)管的管理方式可為推動煤炭產(chǎn)業(yè)安全綠色開發(fā)和清潔高效利用提供有力保障。而破除煤炭清潔高效利用的制度壁壘也是一塊必須要"啃"的硬骨頭。
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　　淘汰落后產(chǎn)能
　　控制、淘汰煤炭落后產(chǎn)能是今年政府部門在煤炭領(lǐng)域的重要任務(wù)。今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局、煤礦安監(jiān)局對涉及違法違規(guī)建設(shè)的14個省區(qū)有關(guān)部門和17家煤炭企業(yè)法定代表人進(jìn)行約談，隨后又開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作。5月，國家能源局和煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》。6月，國家發(fā)改委、國家能源局、煤礦安監(jiān)局共同下發(fā)了《關(guān)于落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》，將遏制煤炭違法違規(guī)產(chǎn)能擴至與煤炭相關(guān)的全產(chǎn)業(yè)鏈。7月，國家發(fā)改委、公安部、國土資源部等十二部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》……
　　按照《關(guān)于做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，2015年需淘汰煤炭落后產(chǎn)能7779萬噸。雖然目前實際淘汰的數(shù)量尚未統(tǒng)計出來，但是從已公布數(shù)據(jù)的部分省份來看，成效顯著。
　　點評：在當(dāng)前我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，煤炭需求不旺，產(chǎn)能過剩明顯，要實現(xiàn)供需平衡，就必須將過剩的、落后的產(chǎn)能淘汰出局。控制煤炭產(chǎn)量、推動煤炭過剩產(chǎn)能退出既是黨和政府推動行業(yè)脫困的要求，也是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。各主要產(chǎn)煤省區(qū)應(yīng)完善考核機制，從考核數(shù)量、速度逐步轉(zhuǎn)為考核質(zhì)量和效益，并結(jié)合優(yōu)化存量提出建立煤礦退出機制的具體政策措施和退出規(guī)模。
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　　青睞轉(zhuǎn)型煤電
　　2015年，煤電迎來了建設(shè)熱潮，煤電一體化、低熱值煤發(fā)電等受到熱捧。僅2015年1至9月，我國大陸地區(qū)就有155個燃煤電廠共計123吉瓦的裝機通過了項目環(huán)評審批。其中山西通過環(huán)評審批的煤電總裝機量達(dá)到21.3吉瓦位列第一、新疆16.5吉瓦其次、內(nèi)蒙古12.0吉瓦再次。之后依次為山東、江蘇。
　　但是，11月26日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出做好項目優(yōu)選工作，嚴(yán)格控制入選電力建設(shè)規(guī)劃的燃煤電站項目，確保審批權(quán)"放而不亂"。這一通知被視為給過熱的燃煤電站建設(shè)降溫。
　　點評：實行煤電一體化對于煤炭企業(yè)的益處自然不必多說。一方面可以消納自身煤炭，另一方面也可以參與到當(dāng)前盈利可觀的電力市場。但是，煤炭過度轉(zhuǎn)型煤電帶來了新的產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。我國電力短缺的時代已經(jīng)過去，預(yù)計全年火電設(shè)備利用小時數(shù)將低于4500小時，而目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條火電項目的發(fā)電能力已超過"十三五"新增電力需求。除了火電利用小時數(shù)下降之外，大規(guī)模無序發(fā)展煤電還將對環(huán)境、企業(yè)的經(jīng)濟效益和我國能源轉(zhuǎn)型等多方面帶來負(fù)面影響。
　　"病急不可亂投醫(yī)"。能源轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的工程，煤炭轉(zhuǎn)型是其中重要的一環(huán)。煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一朝一夕可以完成的，但轉(zhuǎn)型、改革的方向卻必須是正確的。把握好我國能源轉(zhuǎn)型的"清潔化和低碳化"方向，少走彎路、減少不必要的資源浪費是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。
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　　更重市場作用
　　相比于去年政府部門密集出臺措施調(diào)控煤炭市場而言，今年的煤炭行業(yè)更加注重發(fā)揮市場自身的作用。3月份，國家能源局網(wǎng)站公布了《國家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)煤炭行業(yè)自身主動調(diào)整適應(yīng)形勢變化。
　　在此背景下，煤炭企業(yè)主動轉(zhuǎn)型成為共識。一大批煤炭企業(yè)主動謀求轉(zhuǎn)型，無論是轉(zhuǎn)向煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)還是非煤產(chǎn)業(yè)，都為處于"寒冬"中的煤炭企業(yè)帶來了些許御寒的力量。
　　點評：面對煤炭行業(yè)的不景氣，政府不能聽之任之。特別是在我國經(jīng)濟的下行壓力依然存在、煤炭價格下跌、大量煤炭從業(yè)人員收入不斷下降的情況下，為保證我國的能源安全和社會穩(wěn)定，政府必須適時謀劃，"對癥下藥"，做好政策引導(dǎo)。
　　然而，雖然通過行政手段來干預(yù)市場從短期來看也許會起到一定的作用。但是從長遠(yuǎn)來看，煤炭行業(yè)的健康有序發(fā)展還是主要依靠自身的內(nèi)在調(diào)節(jié)。
　　在當(dāng)前我國經(jīng)濟增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，無論是政府還是煤炭企業(yè)都要認(rèn)清形勢，既看當(dāng)下更謀長遠(yuǎn)。而對于政府部門來說，既要敢于"出手"，也要勇于"收手"。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，"經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用"。對于煤炭企業(yè)來說，也不能將希望寄托在政府部門所謂的"救市"上，而應(yīng)苦練內(nèi)功、積極作為，"識時務(wù)者為俊杰"，在新常態(tài)下抓住機遇，主動適應(yīng)形勢變化。
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　　安全生產(chǎn)升級
　　今年6月，國務(wù)院安委會辦公室通報了對七家國有煤礦企業(yè)的集中執(zhí)法檢查情況。通報顯示，此次集中執(zhí)法檢查共查出事故隱患669項，責(zé)令停產(chǎn)停止采掘作業(yè)礦井17處。??7月30日，國家安全監(jiān)管總局召開局長辦公會議，強調(diào)要會同有關(guān)部門加快推動"減礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故"，推動煤礦企業(yè)扭虧脫困、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、煤礦安全治本攻堅，讓更多的煤礦實現(xiàn)全年"零死亡"。
　　此外，《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》公布并施行，《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南(試行)》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南(試行)》等一系列文件的發(fā)布也為煤炭安全生產(chǎn)再添保障。
　　點評：對于煤炭企業(yè)來說，任何開支都能壓縮，唯獨安全生產(chǎn)的投入不能壓縮。越是在困難的時候，就越應(yīng)該抓緊抓實抓好安全生產(chǎn)。因為安全是煤礦正常生產(chǎn)的前提，也是對煤礦職工生命的保障與尊重。
　　在當(dāng)前我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型之時，煤炭安全生產(chǎn)也可以借此時機提升到一個新的高度。一方面，市場自身的調(diào)節(jié)推動著煤炭安全生產(chǎn)在行業(yè)轉(zhuǎn)型時得以提升。另一方面，煤炭安全生產(chǎn)得以在行業(yè)轉(zhuǎn)型時提升是政府部門調(diào)控的必然結(jié)果。在市場與政府的雙重作用下，不安全生產(chǎn)的空間在煤炭行業(yè)中已經(jīng)越來越小。
　　對于煤炭企業(yè)來說，應(yīng)抓住這次行業(yè)洗牌、轉(zhuǎn)型提升的大好時機，在安全生產(chǎn)和其他各方面都讓自己進(jìn)入一個更高的層次。
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　　散煤管理加強
　　據(jù)估算，我國燃煤中約有20%~25%是散煤，每年消耗量在6億噸至7億噸。散煤的使用量大面廣、低空排放，對環(huán)境的污染十分明顯，而且供需市場混亂，使用方式粗放;同時，政府對散煤的替代，如潔凈煤等的補貼并不到位;此外，缺少對散煤污染物的監(jiān)測設(shè)備，增加了監(jiān)管難度。散煤已經(jīng)成為我國煤炭清潔高效利用的難點
　　12月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見的通知》，指出京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)要加強散煤使用管理，制定相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)散煤，限制使用灰分≥16%、硫分??≥1%的散煤。加大北方地區(qū)推廣使用優(yōu)質(zhì)散煤力度，建設(shè)潔凈煤配送中心，打擊非法銷售劣質(zhì)散煤，鼓勵地方制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　點評：煤炭清潔高效利用不能忽視散煤。燃煤電廠便于集中管理，但是散煤自身的特點決定了其監(jiān)管難度更大。然而，"惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。"要優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用就必須解決散煤存在的問題。一是政府應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖，這是非常關(guān)鍵的。二是需要政府的宏觀調(diào)控與市場運作實現(xiàn)有機結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)。三是要建立健全散煤替代升級的補貼機制。補貼要分析需求，確定補貼的對象和金額。四是加大執(zhí)法力度，改進(jìn)潔凈煤、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)方法，嚴(yán)控劣質(zhì)煤的流入。