走出挖煤賣煤困局 內(nèi)蒙古著力工業(yè)轉(zhuǎn)型

導(dǎo)讀： 國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展煤化工、電力配套設(shè)備制造，在國(guó)家制造業(yè)發(fā)展空間布局上給予傾斜。工信部在貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)重大工程建設(shè)時(shí)，將推進(jìn)煤化工設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化作為重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)布局和專項(xiàng)資金等方面對(duì)內(nèi)蒙古予以傾斜和支持。

??? 內(nèi)蒙古憑借豐富的煤炭資源，曾經(jīng)在2002~2009年間，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8年位居全國(guó)第一。其中，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)占到內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)的78%，僅能源一個(gè)產(chǎn)業(yè)就占到37%。如今，在我國(guó)新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，內(nèi)蒙古急需釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新活力和新動(dòng)力，“簡(jiǎn)單挖煤賣煤”的發(fā)展路子已經(jīng)難以持續(xù)。12月15~18日，記者隨同工信部組織的中央媒體采訪調(diào)研組深入到內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，經(jīng)過(guò)走訪經(jīng)信委、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)企業(yè)了解到，內(nèi)蒙古著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，雖然即將跳出“簡(jiǎn)單挖煤賣煤”的發(fā)展格局，但新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換正青黃不接，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委主任王秉軍有話要說(shuō)。

　　走出簡(jiǎn)單挖煤賣煤困局

　　內(nèi)蒙古是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，煤炭資源分布廣、儲(chǔ)量大、埋藏淺、易開(kāi)發(fā)、煤種全，已經(jīng)成為我國(guó)重要的能源保障基地。截至目前，內(nèi)蒙古累計(jì)查明煤炭資源存儲(chǔ)量逾8000億噸，居全國(guó)首位。但隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行和資源型產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，內(nèi)蒙古“簡(jiǎn)單挖煤賣煤”的發(fā)展之路已經(jīng)走到了盡頭，如果不盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)蒙古極有可能面臨經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

　　王秉軍向記者介紹說(shuō)，內(nèi)蒙古積極推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、同延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、同節(jié)能減排相結(jié)合、同改革開(kāi)放相結(jié)合，走出“簡(jiǎn)單挖煤賣煤”困局。一是用高新技術(shù)做大增量，爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)清潔能源、新型煤化工、有色裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出等四大基地。近兩年，國(guó)家給內(nèi)蒙古能源、化工大項(xiàng)目“路條”77個(gè)，其中已核準(zhǔn)40項(xiàng)，計(jì)劃總投資近8000億元，包括4條特高壓電力外送通道項(xiàng)目、配套建設(shè)電源點(diǎn)及矸石電廠5000萬(wàn)千瓦、新建280億立方米煤制氣、300萬(wàn)噸煤制烯烴、200萬(wàn)噸煤制乙二醇、700萬(wàn)噸煤制油。二是著力提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用和精深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。內(nèi)蒙古大力推進(jìn)企業(yè)縱向重組，構(gòu)建起煤—電—

　　有色金屬、鋼鐵、化工、建材、光伏、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造等10大產(chǎn)業(yè)延伸鏈。其中，鋁后深加工形成10余個(gè)門(mén)類，電石、鹽堿、氯堿、煤化工形成40多個(gè)系列產(chǎn)品，農(nóng)畜產(chǎn)品加工通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，品種達(dá)到1350個(gè)。三是著力培育先進(jìn)裝備制造、新材料、核電燃料、多晶硅、電子信息、生物制藥、新型煤化工初級(jí)產(chǎn)品延伸、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。其中，新型煤化工陸續(xù)投產(chǎn)的首批煤制烯烴、乙二醇、煤制氣等新型煤化工試驗(yàn)示范項(xiàng)目，積累了100多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，為內(nèi)蒙古煤化工基地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；峁┝擞辛Φ募夹g(shù)支撐，煤化工基礎(chǔ)產(chǎn)品將衍生出上百種精細(xì)化學(xué)品，附加值將呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)增長(zhǎng)，并將形成中小微企業(yè)集群。四是著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，并堅(jiān)持放寬、搞活、服務(wù)，完善中小微企業(yè)工作、政策、融資、服務(wù)四大體系。目前，內(nèi)蒙古新登記市場(chǎng)主體28.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)27.1%；建成中小企業(yè)示范基地99個(gè)，建成基于信息化的覆蓋全區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為20多萬(wàn)戶企業(yè)提供融資、銷售、眾創(chuàng)等公共服務(wù)；安置就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%以上；小微工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。

??? 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平

　　內(nèi)蒙古著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，加大淘汰落后、技術(shù)改造力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。王秉軍介紹，“十二五”期間，內(nèi)蒙古淘汰煉鋼、煉鐵、鐵合金近800萬(wàn)噸、焦煤350萬(wàn)噸、水泥1946.5萬(wàn)噸、電石188.5萬(wàn)噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改任務(wù)。截至目前，內(nèi)蒙古高新技術(shù)同比增長(zhǎng)26.6%、有色同比增長(zhǎng)19.1%、裝備制造同比增長(zhǎng)12.2%、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)同比增長(zhǎng)9.3%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47.1%，同比提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。而能源同比增長(zhǎng)4.9%、化工同比增長(zhǎng)5%，增速有所放緩，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為30.8%，同比下降15.6%；煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重由最高時(shí)期的48%下降到23%，貢獻(xiàn)率由最高時(shí)的42%下降到12%。同時(shí)，內(nèi)蒙古稀土、可再生能源、生物發(fā)酵、云計(jì)算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)保持全國(guó)前列，其中裝備制造、生物制藥、光伏制造分別增長(zhǎng)12%、38%、30%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)比重在10%左右，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，占比將超過(guò)20%。

　　目前，內(nèi)蒙古煤炭、電解鋁、電石、甲醇、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到30%、70%、60%、41%、58%。到“十三五”末，內(nèi)蒙古煤炭就地轉(zhuǎn)化率將由30%提高到50%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重將由最高時(shí)期的48%下降到15%以下；傳統(tǒng)化工、有色金屬加工轉(zhuǎn)化率將超過(guò)70%，產(chǎn)值占比將由現(xiàn)在的16%提高到28%左右；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上，產(chǎn)值占比保持15%現(xiàn)有水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比將上升到20%左右，全區(qū)工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　王秉軍預(yù)計(jì)，國(guó)家已經(jīng)核準(zhǔn)的內(nèi)蒙古40個(gè)能源、化工項(xiàng)目將于2017年陸續(xù)投產(chǎn)，2018年前后全部形成生產(chǎn)能力，內(nèi)蒙古將新增轉(zhuǎn)化煤炭4.4億噸，就地轉(zhuǎn)化煤炭達(dá)到7.6億噸，屆時(shí)可新增工業(yè)產(chǎn)值1.3萬(wàn)億元、工業(yè)稅收2000億元、就業(yè)60多萬(wàn)人，煤炭轉(zhuǎn)化率超過(guò)50%。

　　發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

　　王秉軍認(rèn)為，當(dāng)前，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，新興產(chǎn)業(yè)比重不大，突出困難是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，去產(chǎn)能化艱難，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格下降、效益下滑、經(jīng)營(yíng)困難，影響地區(qū)財(cái)政收入。同時(shí)，內(nèi)蒙古“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制不暢，企業(yè)重組支持政策不完全配套，特別是債務(wù)處理、重組較難，有市場(chǎng)有效益的傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍未有效解決，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場(chǎng)決定作用得不到充分發(fā)揮，比較優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮，2016~2017年將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期。

??? 王秉軍告訴記者，為加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，內(nèi)蒙古將積極適應(yīng)新常態(tài)，著力穩(wěn)運(yùn)行、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，但國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策制度不配套，需要內(nèi)蒙古年年說(shuō)，年年講。為此，王秉軍建議，工信部把內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要的新材料研發(fā)創(chuàng)新基地，在內(nèi)蒙古建立稀土、有色金屬、有機(jī)合成材料、石墨等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料國(guó)家創(chuàng)新中心，支持內(nèi)蒙古參與或承擔(dān)國(guó)家稀土功能材料、有色金屬材料、有機(jī)合成材料、石墨烯材料方面的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

　　希望國(guó)家在內(nèi)蒙古電解鋁產(chǎn)能置換上給予支持。一是改進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移辦理程序，取消由轉(zhuǎn)出省簽署意見(jiàn)的規(guī)定，或改為企業(yè)間簽訂協(xié)議，由國(guó)家協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)出省簽署同意轉(zhuǎn)出的意見(jiàn)，突破電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移阻點(diǎn)。二是將內(nèi)蒙古電解鋁產(chǎn)能置換作為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件中明確的給予內(nèi)蒙古差別化產(chǎn)業(yè)政策試點(diǎn)，對(duì)內(nèi)蒙古電解鋁產(chǎn)能置換比照國(guó)家發(fā)電廠上大壓小政策，按1∶2或1∶3比例實(shí)行增量置換，發(fā)揮企業(yè)對(duì)投資決策的主體作用和市場(chǎng)配置資源的決定作用。

　　應(yīng)當(dāng)把內(nèi)蒙古粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，給予政策支持，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)鏈。一是將從粉煤灰中提取氧化鋁副產(chǎn)的氫氧化鋁、白炭黑、輕質(zhì)硅鈣板、4A沸石分子篩、水泥熟料等產(chǎn)品列入國(guó)家資源綜合利用目錄，5年內(nèi)免收增值稅和所得稅。二是對(duì)該類項(xiàng)目給予貸款貼息的政策，減輕企業(yè)償貸壓力。三是從國(guó)家擬建立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金中列出專項(xiàng)資金，給予項(xiàng)目資本金的支持。四是支持煤—電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁后加工一體化建設(shè)。

　　國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展煤化工、電力配套設(shè)備制造，在國(guó)家制造業(yè)發(fā)展空間布局上給予傾斜。工信部在貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)重大工程建設(shè)時(shí)，將推進(jìn)煤化工設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化作為重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)布局和專項(xiàng)資金等方面對(duì)內(nèi)蒙古予以傾斜和支持。國(guó)家將內(nèi)蒙古包頭市建成國(guó)家級(jí)核電燃料元件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)核產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古的“探、采、加、用”一體化發(fā)展，并把呼和浩特市云計(jì)算中心作為國(guó)家部委數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。