總局印發(fā)煤礦事故隱患排查治理制度建設指南等通知

國家安全監(jiān)管總局辦公廳 國家煤礦安監(jiān)局辦公室

關于印發(fā)《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度

建設指南（試行）》和《煤礦重大事故隱患治理

督辦制度建設指南（試行）》的通知

安監(jiān)總廳煤行〔2015〕116號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè):

??? 現(xiàn)將《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設指南（試行）》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南（試行）》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

??? 請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知轉發(fā)至本行政區(qū)內(nèi)各級煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)，指導建立健全煤礦事故隱患排查治理制度和重大事故隱患治理督辦制度。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳? 國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2015年12月8日

煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設指南

（試行）

??? 第一條??? 為規(guī)范和指導煤礦企業(yè)（含煤炭為非主營業(yè)務的企業(yè)）和煤礦（包括生產(chǎn)、新建、改擴建、資源整合煤礦）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理制度，進一步加強煤礦事故隱患排查治理工作，構建事故隱患排查治理長效機制，防范事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本指南。

??? 第二條??? 煤礦企業(yè)和煤礦是事故隱患排查治理的責任主體，應當建立健全事故隱患排查治理制度。事故隱患排查治理制度應包括以下內(nèi)容：

??? （一）事故隱患排查治理責任體系；

??? （二）事故隱患分級管控標準和機制；

??? （三）風險預控和事故隱患的排查治理、記錄報告、安全監(jiān)控、督辦驗收等工作機制；

??? （四）信息管理體系；

??? （五）資金保障、通報監(jiān)督、教育培訓、考核獎懲等保障制度。

??? 第三條??? 煤礦企業(yè)和煤礦應當建立健全從主要負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人,下同）到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門、各單位、各崗位的事故隱患排查治理責任體系，明確主要負責人為本單位隱患排查治理工作的第一責任人，統(tǒng)一組織領導和協(xié)調指揮本單位事故隱患排查治理工作；明確本單位負責事故隱患排查、治理、記錄、上報和督辦、驗收等工作的責任部門。

??? 將所屬煤礦整體對外承包或托管的煤礦企業(yè)，應當在簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或承包（托管）合同中約定本企業(yè)和承包（承托）單位在煤礦事故隱患排查治理工作方面的責任，督促承包（承托）單位按規(guī)定定期組織開展事故隱患排查治理。

??? 第四條??? 煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患分級管控機制，根據(jù)事故隱患的影響范圍、危害程度和治理難度等制定本企業(yè)（煤礦）的事故隱患分級標準，明確負責不同等級事故隱患的治理、督辦和驗收等工作的責任單位和責任人員。

??? 第五條??? 煤礦應當建立預防事故隱患產(chǎn)生的工作機制，在采掘活動開始前和安全條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、設施設備等發(fā)生較大變化時，組織安全、生產(chǎn)和技術等部門對涉及到的作業(yè)場所、工藝環(huán)節(jié)、設施設備、崗位人員等可能存在的危險因素進行全面辨識，識別可能導致事故隱患產(chǎn)生的危險因素，并進行匯總分類和危險程度評估，制定針對性的預防措施，分解落實到每個工作崗位和每個作業(yè)人員，預防事故隱患產(chǎn)生。

??? 第六條??? 煤礦企業(yè)和煤礦應當按照日常排查和定期排查相結合的原則建立事故隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設過程中存在的事故隱患：

??? （一）煤礦作業(yè)人員應當在開始作業(yè)前對本崗位危險因素進行一次安全確認，并在作業(yè)過程中隨時排查事故隱患；

??? （二）煤礦的生產(chǎn)組織單位（區(qū)、隊）應當每天安排管理、技術和安全等人員進行巡檢，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查；

??? （三）煤礦應當組織安全、生產(chǎn)、技術等職能部門和相關的專業(yè)部門每旬至少開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查；

??? （四）煤礦企業(yè)應當組織安全、生產(chǎn)、技術、管理等職能部門定期開展覆蓋各運營煤礦的事故隱患排查。

??? 發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，要立即停止受威脅區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)活動、撤出作業(yè)人員。

??? 第七條??? 煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患記錄報告工作機制，及時記錄排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并逐級上報本企業(yè)相關部門。

??? 第八條??? 煤礦應當建立依據(jù)事故隱患的等級實施分級治理的工作機制。對于有條件立即治理的事故隱患，在采取措施確保安全的前提下，事故隱患治理責任單位應當及時治理；對于難以采取有效措施立即治理的事故隱患，事故隱患治理責任單位應當及時制定治理方案，限期完成治理；對于重大事故隱患，應當由煤礦或煤礦企業(yè)主要負責人負責組織制定治理方案。

??? 制定的隱患治理方案必須做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

??? 第九條??? 煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患治理分級督辦、分級驗收機制，依據(jù)排查出的事故隱患等級在其治理過程中實施分級跟蹤督辦，對不能按規(guī)定時限完成治理的事故隱患，及時提高督辦層級、發(fā)出提級督辦警示，加大治理的督促力度。事故隱患治理完成后，相應的驗收責任單位應當及時對事故隱患治理結果進行驗收，驗收合格后解除督辦、予以銷號。

??? 對于企業(yè)主動上報并按規(guī)定停產(chǎn)治理的重大事故隱患，治理完成并經(jīng)本企業(yè)驗收責任單位驗收合格、確認達到安全生產(chǎn)條件的，可自行恢復生產(chǎn)，同時及時報告負責督辦的部門。對于有關單位實施督辦的其他重大事故隱患，治理完成后，應當書面報請負責督辦的單位組織驗收，驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。

??? 第十條??? 煤礦應當制定事故隱患排查治理過程中的安全保護措施，嚴防事故發(fā)生。

??? 事故隱患治理前無法保證安全或事故隱患治理過程中出現(xiàn)險情時，應撤離危險區(qū)域作業(yè)人員，并設置警示標志。

??? 對于短期內(nèi)無法徹底治理的事故隱患，應當及時組織對其危險程度和影響范圍進行評估，根據(jù)評估結果采取相應的安全監(jiān)控和防護措施，確保安全。

??? 第十一條?????? 煤礦必須建立防范強降雨、洪水、大風和雷電等自然災害引發(fā)煤礦水害、斷電等事故的工作機制，制定針對性措施和應急預案，并加強預警，一旦出現(xiàn)險情要立即停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員。

??? 發(fā)現(xiàn)周邊其他單位對本單位安全生產(chǎn)造成威脅時，煤礦企業(yè)應當向地方縣級以上人民政府報告并請求協(xié)調解決，同時制定針對性防控措施、加強監(jiān)測；自身生產(chǎn)活動對相鄰礦井造成安全威脅時，煤礦企業(yè)應當及時向受到威脅的礦井通報，并制定有效措施予以排除。

??? 第十二條?????? 煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患統(tǒng)計分析和匯總建檔工作制度，定期對事故隱患和治理情況進行匯總分析，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和傾向性問題，研究制定預防性措施；并及時將事故隱患排查、治理和督辦、驗收過程中形成的電子信息、紙質信息歸檔立卷。

??? 煤礦企業(yè)和煤礦應當建設具備事故隱患內(nèi)容記錄、治理過程跟蹤、統(tǒng)計分析、逾期警示、信息上報等功能的事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對事故隱患從排查發(fā)現(xiàn)到治理完成銷號全過程的信息化管理。

??? 事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應當接入煤礦調度中心（生產(chǎn)信息平臺），并確保事故隱患記錄無法被篡改或刪除。

??? 第十三條?????? 煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患排查資金保障機制，根據(jù)年度事故隱患排查治理工作安排，每年在安全生產(chǎn)費用提取中留設專項資金，專門用于隱患排查治理。

??? 第十四條?????? 煤礦企業(yè)和煤礦應當建立事故隱患排查治理宣傳教育制度，采取多種方式宣傳事故隱患排查治理工作制度和工作要求，將事故隱患排查治理能力建設納入職工日常培訓范圍，并根據(jù)不同崗位開展針對性培訓，提高全體從業(yè)人員的事故隱患排查治理能力。

??? 第十五條?????? 煤礦企業(yè)和煤礦應當及時向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。重大事故隱患應當在煤礦井口顯著位置公告，一般事故隱患可以在涉及的區(qū)（隊）辦公區(qū)域公告或在班前會上通報；事故隱患公告必須包括隱患主要內(nèi)容、治理時限和責任人員等內(nèi)容，重大事故隱患公告還應標明停產(chǎn)停工范圍。

??? 第十六條?????? 煤礦企業(yè)和煤礦應當充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，在井口和信息發(fā)布欄等醒目位置公布事故隱患舉報電話，接受職工和社會監(jiān)督。對于經(jīng)核實的事故隱患舉報，應獎勵舉報人。

??? 第十七條?????? 煤礦企業(yè)和煤礦應當將隱患排查治理工作納入工作績效考核體系。對事故隱患排查治理責任明確、落實，事故隱患治理工作完成良好，以及能夠及時發(fā)現(xiàn)、報告和排除事故隱患的單位和個人給予獎勵表彰；對事故隱患排查治理責任不明、排查工作不力、治理措施不落實，以及瞞報謊報事故隱患的，要參照事故調查程序，查明原因、追究有關責任單位和責任個人的責任，并督促制定整改措施。

煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南

（試行）

??? 第一條??? 為進一步規(guī)范和加強煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡稱重大事故隱患）治理督辦制度建設，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患，防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等有關法律法規(guī)、規(guī)章，制定本指南。

??? 第二條??? 本指南用于指導縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門）督促煤礦企業(yè)或煤礦（以下統(tǒng)稱隱患治理單位）治理重大事故隱患的督辦制度建設。

??? 第三條??? 煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（國家安全監(jiān)管總局令第85號）執(zhí)行。

??? 第四條??? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度。督辦制度應當包括以下內(nèi)容：

??? （一）督辦重大事故隱患治理的內(nèi)部責任體系；

??? （二）督辦通知、督促治理、移交提級、驗收銷號、公示公告和執(zhí)法處罰等工作機制；

??? （三）督辦信息管理體系；

??? （四）報告監(jiān)督、舉報獎勵等工作制度。

??? 第五條??? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門實施督辦的重大事故隱患包括：

??? （一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；

??? （二）煤礦企業(yè)報告的重大事故隱患；

??? （三）舉報并經(jīng)查實的重大事故隱患；

??? （四）其他移交并經(jīng)核實的重大事故隱患。??

??? 第六條??? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當建立煤礦重大事故隱患治理督辦工作內(nèi)部分工責任體系，將督辦通知、動態(tài)檢查、移交提級、驗收銷號、信息管理、舉報核查等重大事故隱患治理督辦有關工作明確到具體的責任單位和責任人員。

??? 第七條??? 重大事故隱患確認后，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當及時向隱患治理單位下達重大事故隱患治理督辦通知書（亦可在執(zhí)法文書中載明）。督辦通知書應當包括以下內(nèi)容：

??? （一）重大事故隱患基本情況；

??? （二）治理方案報送期限；

??? （三）治理進度定期報告要求；

??? （四）治理完成期限；

??? （五）停產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求；

??? （六）督辦銷號程序。

??? 第八條??? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當加強重大事故隱患治理過程中的動態(tài)監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機抽查、暗查暗訪等方式進行現(xiàn)場檢查，督促煤礦企業(yè)和煤礦嚴格落實重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責任倒查機制。

??? 對于外部因素形成的煤礦企業(yè)和煤礦自身難以獨立排除的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當協(xié)調有關部門，協(xié)助和支持煤礦企業(yè)或煤礦予以解決。

??? 第九條??? 對于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門在自身職責范圍內(nèi)難以進行督辦、確需上一級部門督辦時，可報告申請上一級部門實施提級督辦。

??? 對下級負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門督辦的重大事故隱患治理工作，認為應當直接督辦的，可提級督辦。

??? 認定由其他部門負責督辦的重大事故隱患，應當及時書面移交。

??? 第十條??? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當督促存在重大事故隱患的煤礦企業(yè)或煤礦，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在被督辦煤礦井口的醒目位置。警示牌應標明重大事故隱患的存在場所、隱患主要內(nèi)容、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理和驗收責任人等內(nèi)容。

??? 第十一條?????? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行重大事故隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即報告，并組織制定和上報重大事故隱患治理方案。

??? 上報的重大事故隱患信息應當包括以下內(nèi)容：

??? （一）隱患的基本情況和產(chǎn)生原因；

??? （二）隱患危害程度、波及范圍和治理難易程度；

??? （三）需要停產(chǎn)治理的區(qū)域；

??? （四）發(fā)現(xiàn)隱患后采取的安全措施。

??? 上報的重大事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：

??? （一）治理的目標和任務；

??? （二）治理的方法和措施；

??? （三）落實的經(jīng)費和物資；

??? （四）治理的責任單位和責任人員；

??? （五）治理的時限、進度安排和停產(chǎn)區(qū)域；

??? （六）采取的安全防護措施和制定的應急預案。

??? 第十二條?????? 對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期限內(nèi)提交重大事故隱患治理延期說明進行備案。

??? 延期說明應當包括以下內(nèi)容：

??? （一）申請延期的原因；

??? （二）已完成的治理工作情況；

??? （三）申請延期期限及采取的安全措施。

??? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當加強重大事故隱患延期治理過程中的安全檢查。

??? 第十三條?????? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當按照“誰督辦、誰驗收”的原則，負責對督辦的重大事故隱患治理完成情況進行驗收。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當在接到隱患治理單位提交的驗收申請10個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場驗收，確認隱患消除后，解除督辦，允許煤礦恢復停產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設活動；對經(jīng)停產(chǎn)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關閉。

??? 對煤礦企業(yè)主動上報的重大事故隱患，在完成治理并達到安全生產(chǎn)條件后，可由煤礦企業(yè)自行組織驗收，驗收合格后恢復生產(chǎn)。負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當督促煤礦企業(yè)及時報告驗收結果并加強對驗收結果的監(jiān)督檢查。

??? 第十四條?????? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報、仍然組織生產(chǎn)和建設的煤礦，應當依法責令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據(jù)有關規(guī)定予以處罰；對在責令停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)建設的煤礦，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當依法提請地方人民政府予以關閉。

??? 對于主動上報重大事故隱患，并按規(guī)定停產(chǎn)治理的煤礦，負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門不應將上報的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)。
???
??? 第十五條?????? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當逐步建立完善煤礦事故隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，設置重大事故隱患排查治理督辦業(yè)務模塊，具備重大事故隱患信息接收記錄、治理進展跟蹤、逾期警示提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)對重大事故隱患督辦全過程的信息化管理。

??? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當建立重大事故隱患治理督辦工作檔案，及時將督辦過程中形成的各類電子信息、紙質信息歸檔立卷，分類保存。

??? 第十六條?????? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當建立重大事故隱患治理督辦工作報告制度，定期通過政府網(wǎng)站等媒體公布被督辦煤礦重大事故隱患的治理進展情況，定期向本級人民政府和上一級負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門報告所監(jiān)管的煤礦企業(yè)重大事故隱患排查、治理情況以及對重大事故隱患治理工作的督辦情況。

??? 負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門應當建立重大事故隱患舉報制度，設立舉報箱、公布舉報電話等；接到重大事故隱患舉報后，及時組織核查，經(jīng)核查屬實的，按照有關規(guī)定給予舉報人表彰和獎勵。