黑龍江推動改革深化 四煤城和龍煤集團面臨挑戰(zhàn)，歷史上為煤炭工業(yè)和國家經濟建設做出了重要貢獻

人民網北京11月23日電(劉陽 張丹 李彤 楊海全)“黑龍江遇到了全國經濟下行和大慶油田調減產量歷史拐點的雙重挑戰(zhàn)。經過全省上下努力，今年經濟形勢在預期中運行，總體平穩(wěn)，其中一產、三產增速高于全國，二產由于占工業(yè)半數的能源工業(yè)負增長導致增速回落。雖然面臨的挑戰(zhàn)和下行壓力依然很大，但新的增長因素和力量也在進一步匯集?！苯欢螘r期東北地區(qū)經濟增速放緩問題引發(fā)輿論關注，黑龍江省省長陸昊在接受人民日報、人民網記者采訪時這樣回應社會關切。

在陸昊看來，差距就是潛力，改革孕育動力。黨中央、國務院實施的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已取得重要成效，黑龍江經濟的基礎是扎實的。當前要通過推動市場化程度深化與挖掘真實的市場機會緊密結合，進一步增添發(fā)展新內涵、釋放發(fā)展新動力，黑龍江在接下來的“十三五”期間一定會形成體現(xiàn)自身優(yōu)勢的競爭發(fā)展格局。

第一、三產業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展 增速高于全國水平

2014年黑龍江省糧食總產量達到1352億斤，實現(xiàn)了十一連增，總量繼續(xù)保持全國第一，增量占全國糧食增量46.1%。

“黑龍江作為農業(yè)大省、糧食主產區(qū)，重要的任務是為國家糧食安全提供保障。今年前三季度黑龍江第一產業(yè)增速為5%，高于全國水平。第一產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，給黑龍江經濟結構調整提供了更多空間?！标戧唤榻B說。

“在上年高基數基礎上，當前全省秋收工作全面展開，截至10月底，已收獲農作物占應收面積的73%?！睋邶埥∞r委綜合處處長谷巖介紹。近年來黑龍江大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，在“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗、億畝生態(tài)高產標準農田建設、發(fā)展綠色食品產業(yè)、建立“互聯(lián)網+農業(yè)”營銷平臺等方面持續(xù)發(fā)力。

陸昊強調，黑龍江農業(yè)的產業(yè)發(fā)展要從“種得好”向“賣得好”轉變，賣出高品質農產品應有的價格，進而靠“賣得好”倒逼“種得更好”，使全省更多農產品達到綠色、有機標準，進一步促進全省農民增收和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。在綠色食品產業(yè)發(fā)展方面，全省積極推動農副產品由初加工向精深加工轉變。借助電子商務等新的商業(yè)模式，過去只關注國家糧食收購的地市鄉(xiāng)村，開始嘗試全生產過程展示營銷、點對點營銷、集團定制營銷、個人定制營銷。

黑龍江糧食生產再獲大豐收。劉忠澤 攝

在哈爾濱市九三糧油集團公司生產車間，一桶桶非轉基因大豆食用油正在流水線上生產、包裝。九三糧油集團副總經理史永革介紹說，該企業(yè)大豆加工總量位居全國第一，油脂加工總量位居全國第三。

在完達山乳業(yè)公司產品展廳，完達山董事長王景海直言，中國新生兒“奶瓶”不能交到國外乳企手上，在供應優(yōu)質奶源、乳品方面，龍江沃土、黃金奶倉具備生態(tài)優(yōu)勢。他表示，今年完達山通過電商渠道預計突破5000萬元銷售額，明年公司將通過自建及合作的方式與電商渠道深度對接，目標突破3億元銷售額。

完達山哈爾濱江北奶?；亍Ｇ癯?攝

把目光聚焦“互聯(lián)網+”平臺的首推黑龍江大米。哈爾濱中米科技公司董事長、中國大米網負責人盧新憲介紹說，長期以來黑龍江大米優(yōu)質不優(yōu)價、種強銷弱。未來只有保護好像“五常大米”等國內叫得響的品牌，采用線上線下、實物眾籌等多方式與市場對接，才能真正打開黑龍江大米優(yōu)質優(yōu)價的通道。

“我們搭建的中國大米網是通過B2B、B2C、O2O結合的模式，正在打造東北大米第一電商品牌，年銷售目標200萬噸?！彼榻B說。

此外，黑龍江位于世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶，做“?！蔽恼麓笥袧摿?。近兩年省政府投入11.51億元扶持資金，引導社會資金81.9億元，通過探索“標準化集中飼養(yǎng)+適度規(guī)模牧場+合理飼料用地”的模式，新建了182個存欄1200頭規(guī)模的現(xiàn)代牧場，產出的鮮奶很多技術指標可以與歐盟標準比肩，既為全國提供了更多的高品質乳制品，又為發(fā)展高品質食品工業(yè)提供了重要支撐。

黑龍江第三產業(yè)也取得了不俗成績。黑龍江省發(fā)改委綜合處處長于學勝向記者介紹，近年來黑龍江堅持多角度、多領域推動服務業(yè)發(fā)展。借助整體生態(tài)化條件，增加產品供給，持續(xù)強化夏季生態(tài)休閑度假、養(yǎng)老旅游和冬季滑雪賞雪旅游的營銷，旅游業(yè)實現(xiàn)高速增長。

去年有著“世界級黃金雪場”美譽的亞布力通過大力度改革，打破原來分屬三個局分管分割山頭的管理體制，成立亞布力管委會，實現(xiàn)“三山聯(lián)通一卡通”，增加10條雪道和兩個纜車系統(tǒng)，并主動擴大營銷，當年游客就“井噴”，收入勁增40%，雪道、纜車系統(tǒng)總收入增長近3倍。最近又與一家國內知名企業(yè)簽約，在氣候溫度條件更為適宜的南坡新建100公里雪道，形成一個近1000米落差、總長度180公里雪道，全力打造真正世界級的專業(yè)和非專業(yè)結合的雪場。靠直接向國內600多家知名旅行社推介，強化營銷，提高產品供給水平，黑龍江獨特的旅游資源吸引著天南地北的游客。前三個季度累計全省新增外省漫入用戶數(日報累計，未剔重)5549.8萬戶，同比增長31%。全省省外跨行信用卡交易累計2466.39萬筆、交易額832.36億元，分別增長26.4%和28.26%。民航客運量同比增長14.6%，旅客周轉量增長10.5%。累計接待國內游客8816.23萬人次，增長22.3%;實現(xiàn)旅游收入1007.86億元，增長35.58%。

金融業(yè)在黑龍江經濟版圖上異軍突起。去年以來有6家企業(yè)在主板上市、33家企業(yè)在“新三板”掛牌，2015年7月份成立了兩個地方股權交易中心，已有126家企業(yè)進場掛牌。今年前三季度，全省銀行業(yè)金融機構貸款余額15408.2億元，同比增長18.2%;全省金融業(yè)增加值增長22.6%，占GDP比重達到6.9%。

亞布力實現(xiàn)“三山聯(lián)通一卡通”，讓中外滑雪愛好者盡享滑雪樂趣。

文化產業(yè)方面，黑龍江正在推進省出版集團股改上市融資和省廣播電視網絡股份有限公司轉制重組后盡快上市。商貿流通業(yè)則重點推進萬達文化旅游城、華南城、哈爾濱鐵路集裝箱中心站、冷鏈物流等大型商貿流通項目建設。在信息服務領域大力發(fā)展“互聯(lián)網+”，推進信息網絡基礎設施建設，年底前完成新建基站2萬個，持續(xù)引進數據中心落戶。

二產回落承壓 統(tǒng)計數字挑戰(zhàn)在大慶

“黑龍江經濟增速回落，問題出在第二產業(yè)上。今年三個季度第一產業(yè)增速是5%，第三產業(yè)增速是10.3%，均高于全國平均水平。能源工業(yè)占比過重，第二產業(yè)增速下降，這里有歷史因素，調整還需要時間。”陸昊在接受采訪時指出，就經濟工作而言，“統(tǒng)計數據壓力在大慶，工作挑戰(zhàn)在煤城，但并沒有影響黑龍江的整體繁榮。”

由于歷史原因，能源工業(yè)在黑龍江工業(yè)中占比過大，過去10年，工業(yè)對黑龍江經濟貢獻率都在50%以上，其中能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)最低比重是53.8%，最高時達到72.9%，增速最低為6.3%，最高為13.1%，今年前三季度負增長3.8%，直接吃平了黑龍江其他工業(yè)的增長。目前，大慶油田的原油產量已經開始逐漸遞減，量價齊跌，加上煤炭行業(yè)市場萎靡，工業(yè)增速持續(xù)低位運行。

“‘十三五’期間，大慶油田仍會科學采油、主動減產，計劃每年減產150萬噸，從4000萬噸減到3200萬噸，持續(xù)影響黑龍江工業(yè)增長?！贝髴c市工信委相關負責人給記者算了一筆賬，1噸原油折合7桶原油，國際油價下降1美元，影響大慶市GDP16億元，影響大慶市財政收入4500萬元。數據顯示，國際原油價格在2008年7月為150美元/桶，截至2015年10月下旬價格徘徊在50美元/桶。據此測算，僅今年黑龍江就因油價變化將減少省本級財政收入100多億元，中央財政將減少稅收(含特別收益金)600多億元。

與大慶油田情況相似的還有黑龍江標志性國有企業(yè)龍煤集團。據介紹，龍煤集團歷史上累計生產煤炭30多億噸，為煤炭工業(yè)發(fā)展和國家經濟建設做出了重要貢獻。但2012年以來，煤炭市場供大于求矛盾日益突出，表現(xiàn)為商品煤炭價格持續(xù)下滑，龍煤經營虧損不斷加大。龍煤四個子公司所在的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤城面臨極大挑戰(zhàn)，財政收支矛盾突出。

改革就要捏“硬柿子”。龍煤集團副總師喬書成對記者坦言，當前正面臨經營困難的龍煤集團，主要問題是人力資源錯配。龍煤集團在2004年成立之時，就明確提出通過輔業(yè)安置等多種方式重新安置富余職工的目標。在煤炭市場價格上升需求增加的時候，富余人員矛盾被掩蓋起來，當價格大幅下滑時，矛盾就凸顯出來。有關統(tǒng)計顯示，2014年，全國煤炭行業(yè)每萬噸采煤用工量平均為15.8人，其中神華集團、中煤集團等龍頭企業(yè)為4-5人，鄰省的沈煤集團、吉煤集團為21人左右，而龍煤的用工量高達48人。2013年到今年8月，龍煤已減少在冊人員3萬人。面對現(xiàn)有的22.4萬名在冊職工，龍煤準備通過2至3年時間，以移交企業(yè)辦社會職能安置、權屬公司轉讓控股權安置、托管地方煤礦分流、勞務輸出安置、盤活資產存量帶資產安置、利用自身150萬畝林地帶林地安置、利用自身30萬畝農地帶農地安置、四煤城拿出公益性崗位安置、四煤城發(fā)展新的接續(xù)產業(yè)安置等方式，再組織化安置5萬職工。政府有關部門和企業(yè)將準備提供7-8萬個新的工作崗位接收安置這些職工。龍煤集團內部改革也在積極推進，專門成立了創(chuàng)業(yè)培訓中心，從9月下旬開始，集團總部、二級公司和地面單位機關人員帶頭全部進中心;完成了礦業(yè)公司和119個礦廠單位第一輪機關機構改革，機關部室精簡44.11%，初級管理機構精簡21.89%，管理人員精簡38.74%。前三季度，在煤價繼續(xù)下跌的情況下，集團已減虧12億元。

記者在采訪中感到，盡管第二產業(yè)發(fā)展遇到困難，但這沒有影響黑龍江經濟發(fā)展的基本面。經濟發(fā)展既要看總量統(tǒng)計數據，還要進行結構分析，更要看區(qū)域繁榮程度。有數據顯示，目前全國有不少省份的全社會用電量是負增長，而黑龍江是正增長。

有關統(tǒng)計數據也支持這個判斷，東北振興戰(zhàn)略實施十年來，黑龍江高速公路通車里程從413公里增加到4083公里，鐵路運營從5464公里增加到6187公里。機場由5個增加到11個。從民生保障看，2008年以來黑龍江保障房建成近300萬套，投資4000多億元。2014年黑龍江城鎮(zhèn)居民收入突破2萬元，是2002年的3.7倍;農民收入突破1萬元，是2002年的4.4倍。

中俄博覽會(哈洽會)成為中外客商了解黑龍江的窗口和平臺。

黑龍江用政策激活大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

爬坡過坎：黑龍江經濟發(fā)展的信心從何而來?

“差距就是潛力?！痹谂c記者交流過程中，這句話被陸昊省長反復提及。他說，我們正下氣力改變一“油”獨大不合理的經濟結構，提出發(fā)揮優(yōu)勢、注重工業(yè)、多點培育的工作部署，在體制機制改革與挖掘市場機會方面同時發(fā)力，實現(xiàn)新的增長動力轉換。

他也坦言，從表面上看黑龍江經濟發(fā)展遇到的問題是產業(yè)結構問題，但其深層次問題是市場化程度不夠，是思想觀念和體制機制問題。

“黑龍江有1620萬農民，多少年來主要的客戶是國家，以前是統(tǒng)購統(tǒng)銷，現(xiàn)在是政府收購價;工業(yè)系統(tǒng)中，65%-70%是中央國有企業(yè)，有很多國內較有聲譽的大院大所，科技實力極強，但主要以完成國家訂單、國家專項任務為主，在技術成果向產業(yè)化轉移方面缺乏動力?！彼f。

正所謂，看病要查根，治標更要治本。對于東北的發(fā)展，黨中央高度重視。習近平總書記在吉林調研時對東北的發(fā)展階段給予定位：滾石上山、爬坡過坎;對存在的問題和矛盾開出了藥方——四個著力：著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。

“四個著力既是點透了問題的根本，也指明了工作的努力方向。現(xiàn)在關鍵是要行動” 陸昊說。

他認為，黑龍江未來經濟發(fā)展?jié)摿斜憩F(xiàn)在四個方面：

一是來自黨中央、國務院對東北老工業(yè)基地振興的高度重視和大力支持;二是基于真實存在的市場機會，在既有國內總需求增長空間、又有黑龍江供給競爭優(yōu)勢的領域大有可為，如高品質食品、乳制品、畜牧產品，如旅游、養(yǎng)老、健康產業(yè)，如若干領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)等;三是當前全省上下在提高市場化程度、轉變思想觀念、體制機制改革方面有了比較清醒的共識，在強化營銷、與資本市場合作、推動資源配置市場化、把公共資源更多配置到產生經濟效益的生產部門而不是非生產部門、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境等方面正在有效改進;四是黑龍江有人才優(yōu)勢和科技積累，需要發(fā)力的各個領域均可以有很好的人力資源支持，過去給高素質人才提供平臺不夠，現(xiàn)在完全可以靠事業(yè)舞臺吸引人才。

信心十足，改革持續(xù)發(fā)力。黑龍江正充分利用國家振興東北老工業(yè)基地的機遇，大力實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“十大重點產業(yè)”，著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，保持全省經濟平穩(wěn)發(fā)展、促進民生持續(xù)改善。

激發(fā)市場主體活力的空間要向改革要。記者采訪時發(fā)現(xiàn)，行政體制改革成為黑龍江經濟發(fā)展突破口。省改革辦副主任褚世民介紹說，經過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項354項，比例達到51%，非行政許可事項全部清零。清理省級行政權力10068項，保留3119項，總精簡比例達69%，公開省級權力清單、責任清單。自7月1日起，在全國率先全面實施“四證合一、一照一碼”登記制度改革。2014年商事制度改革以來全省新登記內資企業(yè)(含私營企業(yè))4.8萬戶，比上年增長63%。今年前10個月全省新登記內資企業(yè)(含私營企業(yè))4.62萬戶，同比增長9%。省工商局工作人員稱，只要材料齊全一個工作日就可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而清理規(guī)范涉企收費項目，則減輕企業(yè)負擔15.4億元。成立省政府企業(yè)投訴中心，已受理企業(yè)投訴和意見建議806件，在省報、省電視臺公開通報16批122件典型投訴，122名責任人員受到處分，其中有21人涉嫌違法犯罪，被移送司法機關追究刑事責任。

近年來，全省大力推進資源配置市場化改革，公開招拍掛礦權204宗，收入款項7億元;公開推出鐵路、城市基礎設施、養(yǎng)老等投資招標項目，分3批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標，23個投資主體中標，從市場中形成總投資220億元。對光伏電站、城市供水、垃圾處理等形成收入的公共資源項目公開招標，去年先后開展了兩批35萬千瓦光伏電站建設規(guī)模招標工作，28家企業(yè)的34個項目中標，從市場中形成總投資34億元。在這項公開招標運行方式完善成型后，有效加以推廣應用，組織開展了今年50萬千瓦風電建設規(guī)模投資主體招標工作，7家企業(yè)、10個項目單元中標，從市場中形成總投資40億元。棚戶區(qū)改造的大宗建筑材料也進行招標集中采購，其中建安本體和小區(qū)配套兩項就比審計核算價格節(jié)省近10億元。

結合事業(yè)單位改革推進“三權合一”體制改革，也是黑龍江改革的一個著力點。陸昊分析是，問題出在大量公共資源沒有進入直接創(chuàng)造財富的生產性部門，而是滯留在那些不直接創(chuàng)造財富，不形成現(xiàn)金流的非生產性部門。下一步，黑龍江準備先解決900多家事業(yè)單位資源所有權、經營權和管理權“三權合一”的問題，拿出經營權與社會資本合作，讓它們成為市場化的主體，參與市場競爭，釋放資源潛力。

黑龍江與俄羅斯遠東是近鄰。中國“一帶一路”如何對接俄“歐亞經濟聯(lián)盟”，黑龍江制定了中蒙俄經濟走廊陸海絲綢之路經濟帶建設工作方案。打造產業(yè)轉移平臺，積極推進哈爾濱綜合保稅區(qū)申建，推動牡丹江、綏芬河等境內園區(qū)與俄羅斯烏蘇里斯克經濟貿易合作區(qū)等15個境外園區(qū)建設，并開通首列哈歐國際貨運班列(哈爾濱—漢堡)。

對于中央國有企業(yè)和省屬國有企業(yè)的改革，陸昊的思路是，要從混合所有制改革入手，首先從地方與央企下屬企業(yè)混改、再與非公所有制混改取得突破，來破解它的體制機制問題。上游產業(yè)鏈拉動下游產業(yè)發(fā)展，是黑龍江優(yōu)勢所在。在大慶錫達石油化工公司，該公司負責人對記者表示，本地優(yōu)勢供應的苯乙烯資源是錫達選擇大慶的關鍵，目前其已與中石油東北公司等企業(yè)建立了長期合作關系。

大慶也在培育新興產業(yè)。大慶沃爾沃汽車制造公司企業(yè)傳播部經理顏世英告訴記者，大慶為沃爾沃汽車營造了出口、市場和人才等方面的環(huán)境，沃爾沃項目則能夠推進高端汽車產業(yè)在大慶發(fā)展，提升大慶制造業(yè)層級。她透露，按照計劃2018年大慶沃爾沃將生產乘用車10萬輛。

作為市場主體的黑龍江企業(yè)，創(chuàng)新意愿在增強。一組數據顯示：2014年黑龍江企業(yè)專利申請，特別是最能代表創(chuàng)新水平和能力的企業(yè)發(fā)明專利申請量達7045件，同比增長55.3%，占全省發(fā)明專利申請量的比重為52.3%，首次超過科研實力雄厚的高校和科研院所申請量。省政府今年全面啟動實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，力爭到2017年新形成1000家具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)，今年前三季度，全省新注冊成立科技型企業(yè)1911家，新增主營業(yè)務收入在500萬元以上的科技型企業(yè)322家，有23戶科技型企業(yè)上市(掛牌)。共吸納大學本科以上人才7736人，其中，博士234人、碩士1003人。省和哈爾濱市政府利用引導資金和存量資源，以入股方式與哈爾濱工業(yè)大學合作成立機器人集團、焊接產業(yè)集團、激光通信有限公司、雷達信息科技有限公司，與哈爾濱工程大學合作成立哈船動力技術有限公司、哈船導航技術有限公司、哈船智能裝備科技有限公司，與中船重工第703所合作成立龍江廣瀚燃氣輪機有限公司，重組哈醫(yī)大藥業(yè)有限公司。政府投入部分的股權會在企業(yè)上市后從資本市場中全部退出。哈工大機器人集團今年銷售收入就能到2.5億元?！安粌H僅是有收入，讓我高興的是800多名畢業(yè)生留在了機器人集團，其中一半是名牌大學的博士生、碩士生?！标戧惶钩?。

與此同時，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在黑龍江全面展開，省政府出臺了《關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，從降低創(chuàng)業(yè)門檻、提供創(chuàng)業(yè)場所、加大資金扶持力度等方面，采取30條政策措施支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。今年全省在校大學生創(chuàng)業(yè)人數由去年同期的952人增加到2048人，帶動就業(yè)2956人;畢業(yè)生畢業(yè)直接創(chuàng)業(yè)人數由去年同期的704人增加到1320人，帶動就業(yè)1965人。

陸昊說，就長遠謀劃而言，結合黑龍江的區(qū)位條件，還需注重工業(yè)結構的調整，要向基礎工業(yè)產品和上游工業(yè)產品的產業(yè)鏈延伸要增量，向現(xiàn)有的工業(yè)存量的技術升級、數量擴張、合資合作來要增量，向資源深加工要增量，向高新技術成果產業(yè)化要增量，也要向引入外資和技術要增量。

哈爾濱市道外區(qū)棚改前場景。蘇強 攝

哈爾濱市道外區(qū)棚改后居民喜笑顏開搬進新居。蘇強 攝

大力發(fā)揮重點項目建設對穩(wěn)增長的關鍵作用，也是黑龍江應對經濟下行壓力的重要舉措。今年全省安排鐵路續(xù)建項目11個，已完成投資105.9億元，占年度計劃的49.1%。哈爾濱至齊齊哈爾客專今年通車，高速鐵路實現(xiàn)零的突破。連接中俄的同江鐵路大橋中方境內工程去年3月開工建設，進展順利。水利建設投入創(chuàng)造歷史，將完成投資312億元，居全國第一，黑龍江、松花江、嫩江三江治理工程取得階段性成果。截至10月20日，全省保障性安居工程開工21.05萬套，開工率98.04%，完成投資236.3億元，投資完成率70.32%。在國家支持下，居住條件較差的四煤城采沉區(qū)棚改從今年起計劃三年全部完成，截至10月20日，今年已開工45197套，開工率83.3%。

哈爾濱至齊齊哈爾客專通車，高速鐵路實現(xiàn)零的突破。邱成 攝

陸昊說，貫徹黨中央、國務院部署，看準的事、非要干的事，就得快干。今年7月份，全省通報了保障房建設施工節(jié)奏慢的單位，電視臺點名通報。水利建設干得慢的單位在大會上作了檢討發(fā)言。有效落實、督辦機制推動了重點工程的建設進度和質量保障。

“改革就要啃硬骨頭。只要把市場化改革與挖掘市場機會緊密結合起來，我們有信心、有能力實現(xiàn)黑龍江振興發(fā)展。”陸昊說。