“十三五”煤炭勘查開發(fā)重點問題

近日，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心組織的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃煤炭資源專項規(guī)劃座談會拉開帷幕。來自國土資源部，中國國土資源經(jīng)濟研究院，內蒙、山西、陜西、新疆等24個主要產(chǎn)煤省國土廳及礦產(chǎn)資源規(guī)劃單位，神華、中煤、保利、國投及五大電力集團等9家涉煤中央企業(yè)代表共80余人參加了會議，研討了未來“十三五”時期煤炭資源勘查開發(fā)的重大部署及礦政管理改革問題。干貨一：煤炭資源規(guī)劃地位空前　　伴隨國家推進簡政放權，從事前審批向事后監(jiān)管轉變，規(guī)劃作為礦政管理的依據(jù)作用更加顯現(xiàn)，尤其此次將礦業(yè)權設置方案納入到資源規(guī)劃統(tǒng)一推進，進一步強化了規(guī)劃的布局調控作用。據(jù)悉，原在國土部審批的90%的勘探權將下放省里進行審批，50%的采礦權也要下放到各個省。干貨二：開發(fā)總量基本明確

到2020年全國煤炭資源開發(fā)總量預期指標為40億噸，總體思路是東部縮減、中部穩(wěn)定、西部酌情增加的原則，其中幾大產(chǎn)煤大省目標為山西10億噸、內蒙10億噸、陜西6億噸。干貨三：礦業(yè)權重疊問題有望解決

目前在規(guī)劃中的思路是，正視重疊現(xiàn)狀，充分摸清當前國內，尤其是山西、寧夏、貴州、四川等省區(qū)大范圍煤炭礦權與油氣探礦權重疊的情況，按照分類處理的原則，綜合考慮礦業(yè)權取得的先后、開發(fā)條件、開發(fā)現(xiàn)狀等，研究提出一方退出或合作開發(fā)的模式;重點研究制定油氣礦業(yè)權的準入機制并調整最低勘查投入，堅決杜絕圈大探小、圈而不探、長期呆滯、虛假投入等現(xiàn)象;妥善處理省部兩級發(fā)證造成的固體礦產(chǎn)礦權投放與油氣礦權投放不協(xié)調的問題，避免造成新的重疊問題;對于急需探轉采的煤炭礦權，在轉采申請礦權時，力爭由國土資源部門協(xié)調油氣探礦權人，雙方簽署安全互保協(xié)議。

干貨四：如何協(xié)調礦業(yè)開發(fā)與自然保護區(qū)的關系問題

本輪規(guī)劃力爭解決礦業(yè)權與保護區(qū)重疊問題，主要思路在三個方面，一是已經(jīng)劃定的各類資源保護區(qū)，嚴格禁止新設。自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)原則上不再新設探礦權、采礦權。雖然對商業(yè)設施不新設，但對財政出資的，搞儲備性勘察、公益性調查的、不影響自然保護區(qū)功能的，應開個口子，在緩沖區(qū)、實驗區(qū)做這個工作。轉采是嚴格限制的;二是對于已經(jīng)形成礦權重疊的怎么處理，現(xiàn)在是兩個思路。首先是省國土資源廳進行全面清理，清理以后與有關部門商量，拿出單子，哪些保留，哪些關閉退出。對保留的，由省、自治區(qū)政府統(tǒng)一公布，按清單式管理。納入保留清單的，該辦手續(xù)的辦手續(xù)，該延續(xù)的延續(xù)，該變更的變更。要退出的，由省、自治區(qū)政府統(tǒng)一拿出退出補償方案，可以搞異地補償、異地置換等值補償、礦權保留等等方式。對于違法違規(guī)的手續(xù)不全的堅決予以取締;三是建立協(xié)調機制，對于新劃保護區(qū)，嚴格進行壓礦的論證審查，盡量不壓，或者少壓。一旦壓礦，要做好退出補償機制。