煤炭不應(yīng)歸為純粹的競爭行業(yè)

??? 國企分類

??? 煤炭行業(yè)屬于國家的重要資源行業(yè)領(lǐng)域。盡管現(xiàn)在煤炭行業(yè)不景氣，但是煤炭作為國家重要資源的地位沒有變。煤炭至今仍然是重要的能源來源。火力發(fā)電在整體發(fā)電量中占比仍然較大。

??? 從改革角度來看，煤炭行業(yè)不應(yīng)歸為純粹的競爭行業(yè)。很多煤炭企業(yè)存在的問題需要國家兜底，不完全由市場左右。

??? 對煤炭企業(yè)的考核，不能完全按照市場化企業(yè)進(jìn)行?？己艘⒅赝顿Y風(fēng)險控制和產(chǎn)業(yè)鏈打造過程中的布局合理性，以及對現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)、金融技術(shù)、商業(yè)模式的運用水平。

??? 混改方式

??? 在煤炭開采過程中，可以引入民營資本作為補充。大型煤礦投資大、運行時間長，可以考慮適度引入民營資本。但在引入投資時，國有企業(yè)應(yīng)占主體地位。

??? 在煤炭的深加工上，建議大規(guī)模引入民營資本，特別是在煤化工等領(lǐng)域，建議進(jìn)行充分市場化，增強(qiáng)活力，增加動力。

??? 當(dāng)前，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不是特別好，對資本的吸引力不大，同時，國有煤炭企業(yè)資源型和管理型的特征，為混和所有制改革帶來了障礙。所以不設(shè)時間表是明智之舉。

??? 職業(yè)經(jīng)理人

??? 煤炭行業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度的時間不短，目前已經(jīng)超過十年，但效果不如預(yù)期。

??? 從國際上看，職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)需要三個條件：一是學(xué)習(xí)環(huán)境。主要是通過學(xué)習(xí)管理知識，形成職業(yè)經(jīng)理人需要的知識體系。二是實踐環(huán)境。這是前提條件。三是公司治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)重視戰(zhàn)略制定，強(qiáng)調(diào)分工，是產(chǎn)生職業(yè)經(jīng)理人的土壤。

??? 目前，煤炭行業(yè)不具備產(chǎn)生職業(yè)經(jīng)理人的基本條件。大部分煤炭企業(yè)的管理人員是經(jīng)驗型而非管理型人才。在資源型企業(yè)中，獲取資源的能力價值大于管理價值，以及國有企業(yè)獨特的干部管理制度，都使得職業(yè)經(jīng)理人難有發(fā)揮作用的空間。煤炭企業(yè)若想有所發(fā)展，先要打好基礎(chǔ)。

??? 改革方向

??? 一是將民間資金引入國有企業(yè)，建立國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)營體系。二是將國有企業(yè)的資金投入到新型產(chǎn)業(yè)中，特別是對下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。例如有的煤炭企業(yè)建立了煤炭物流平臺和物流生態(tài)圈，取得了顯著成績。三是大型煤炭企業(yè)可探索向著大型投資集團(tuán)過渡。

??? （作者系清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心高級研究員）