張永生：城市要有一顆包容心

近日，李克強(qiáng)總理在廣東考察時(shí)兩提包容性發(fā)展，“必須改善農(nóng)民工、城市困難群體生活條件，努力提供均等化基本公共服務(wù)，營造平等競爭的市場環(huán)境，為他們縱向流動(dòng)提供公平機(jī)會(huì)，讓他們生活有希望，奮斗有回報(bào)”，受到輿論高度關(guān)注。

城市理應(yīng)是開放包容的，而不是封閉排他的;生活在其中的社會(huì)成員應(yīng)該平等享有資源，而不應(yīng)該有身份差別。老實(shí)說，如今很多城市對(duì)待外來人員(主要是農(nóng)民工)時(shí)，名義上的不平等不大見得到了，但排斥心態(tài)還是偶有暴露，事實(shí)性的歧視也時(shí)有所聞。

不妨問問，一些城市居民乃至管理者是不是覺得外來人員是負(fù)擔(dān)?盡管外來人員在付出、在貢獻(xiàn)。一些城市精英是不是把外來人員的涌入視為“入侵”?盡管他們中有人曾經(jīng)也是 “外來人員”。一些城市為驅(qū)逐流浪人員費(fèi)盡心機(jī)，整頓市容總要驅(qū)趕小攤小販，制定政策有意無意地回避他們的權(quán)益。至于一些負(fù)面新聞中，當(dāng)事人的農(nóng)民工身份赫然醒目;一些專家學(xué)者就限制外來人口落戶大城市的各色理論，更是格外驚人。因此，有人感嘆，城市的經(jīng)濟(jì)日漸好了，攤子日益大了，圍墻也日漸高了，鴻溝也日益深了;融入城市就像高峰期擠公交，好不容易擠到跟前，只聽里面喊“車滿了”，門隨之關(guān)上。中國社科院2013年《城市藍(lán)皮書》總結(jié)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨六大障礙，各種社會(huì)排斥就是其一。

希望外來人員為城市揮灑汗水，卻不愿意讓他們平等享有機(jī)會(huì)、資源;接受外來人員的貢獻(xiàn)，卻又排斥他們作為社會(huì)成員應(yīng)該享受的各種權(quán)益。這說到底是維護(hù)既得利益心態(tài)。它不光源自人性弱點(diǎn)，更根本的還是一些不合理的制度機(jī)制鑄成了一些人的思維慣性，將原本就建立在不公平、不合理基礎(chǔ)上的利益視為理所當(dāng)然。正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所說，世界上其他國家都市圈從不對(duì)人口排斥，我國城市卻發(fā)展得越大排斥力越強(qiáng)，這是現(xiàn)行戶籍制度帶來的問題。我國都市圈行政等級(jí)特別高的城市，用大量的行政資源維持它的特殊群體利益。戶籍、保障等顯性的制度排斥強(qiáng)化了思想觀念、社會(huì)認(rèn)同等隱性的心理排斥，隱性的心理排斥又固化著顯性的制度排斥。這也就是為什么近年來雖然國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的政策，但農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)并享受市民待遇的政策支持體系至今沒能健全，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍制度及其附屬的公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的制度障礙依然根深蒂固。

一個(gè)城市乃至社會(huì)的文明程度，往往不是它的經(jīng)濟(jì)如何發(fā)達(dá)、科技如何進(jìn)步，而在于它的胸襟與氣度包容，不是居高臨下的故作姿態(tài)，不是偶一為之的應(yīng)景作秀。踐行包容理念，不僅需要根植心底的平等意識(shí)，更需要體現(xiàn)公平的保障制度。只有革除顯性的制度弊端，才能鏟除既得利益心態(tài)的土壤。

“不怕改善少，就怕不改善。”很多時(shí)候，改革考驗(yàn)的不是能力與智慧，而是決心與意志。