履行紀(jì)委監(jiān)督職能 推動“一崗雙責(zé)”落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要制度保障。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在新的形勢下，如何發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督職能，推動“一崗雙責(zé)”落實(shí)，是各級紀(jì)委必須認(rèn)真加以思考和研究的新課題。

一、制約監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度不夠健全。紀(jì)檢監(jiān)察工作的督查、評估、考核、獎懲等制度和措施，需要建立健全和深入推行。在拓寬黨風(fēng)廉政工作思路、拓展黨風(fēng)廉政工作領(lǐng)域、創(chuàng)新黨風(fēng)廉政工作方法等方面存在一定的盲目性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部平時不注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不善于分析把握和運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，對各項黨風(fēng)廉政工作的內(nèi)在要求、發(fā)展趨勢、發(fā)展方向沒有進(jìn)行綜合分析判斷和預(yù)測，采取“干著看、看著干”的簡單方式，影響了工作的連續(xù)性和完整性。

(二)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作有畏難情緒。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查和查辦案件時，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更擔(dān)心查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主動性。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面對“上面數(shù)條線，下面一根針”的工作格局，每個崗位因必須同時承擔(dān)多項任務(wù)而陷于被動應(yīng)付的狀態(tài)，不僅無法保證各項工作的深入落實(shí)，而且影響工作的實(shí)際效果。

二、健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作機(jī)制

(一)提高思想認(rèn)識，明確監(jiān)督主體責(zé)任

首先，要當(dāng)好黨委的參謀和助手。要充分認(rèn)清各級黨組織和黨政一把手是本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。作為責(zé)任主體是否到位，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)具有決定性作用，也直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體成效。其次，要指導(dǎo)、督促下級黨組織強(qiáng)化主體意識，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，把管事與管人、抓安全生產(chǎn)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起全面責(zé)任。第三，要指導(dǎo)基層單位和部門實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就是貫徹從嚴(yán)治黨的方針，增強(qiáng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感，形成齊抓共管的局面。第四，要監(jiān)督基層單位黨政一把手作為第一責(zé)任人，對本部門、本單位和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第一責(zé)任人不僅要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作，不僅要廉潔自律，而且還要對分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。通過強(qiáng)化一把手的責(zé)任意識，從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。第五，要監(jiān)督引導(dǎo)各基層單位樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，形成抓黨風(fēng)廉政與安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手都要硬”的局面。

(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)監(jiān)督責(zé)任分解

紀(jì)委應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)各單位充分認(rèn)清領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任。要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入黨建和績效考核制度之中，詳細(xì)部署，任務(wù)到人，狠抓落實(shí)。要同業(yè)務(wù)工作一起檢查、一起考核。黨政一把手作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”，要主動承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任，做到親自組織分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)，親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，研究和安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;親自解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題;親自聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題匯報;親自組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。班子其他成員要在抓好主管業(yè)務(wù)工作的同時，積極主動地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的落實(shí)，做到凡分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必親自部署，直接過問;凡責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的問題，必須親自解決，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。

(三)強(qiáng)化過程監(jiān)督，保障“一崗雙責(zé)”落實(shí)

在具體監(jiān)督工作中，要有靈活的工作方式方法，從過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督兩個方面下功夫，既從是否做到了堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入各項工作中，通盤考慮，統(tǒng)一部署，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。又要檢查年初的責(zé)任分工，年中的工作過程落實(shí)和年中的綜合考核評定，對責(zé)任制檢查中發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，確保責(zé)任制執(zhí)行過程中的“剛性”。同時，要進(jìn)一步明確信任不能代替監(jiān)督、業(yè)務(wù)工作不能代替黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想，強(qiáng)化“一把手”不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的責(zé)任意識。

(四)突出管控重點(diǎn)，嚴(yán)抓廉政風(fēng)險防范

堅持述職述廉工作制度，建立完善對“一把手”的工作約談機(jī)制，并與轉(zhuǎn)崗提任談話、信訪提醒談話、廉政專題教育和風(fēng)險防控管理等手段相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化對基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的約束和監(jiān)督。突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查各單位制度是否符合規(guī)范、是否有操作性，檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是“一把手”是否帶頭嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度等。重點(diǎn)檢查工分工資、內(nèi)部管理等制度的執(zhí)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范，著力加大紀(jì)委辦案力度，確保管得住、防得牢，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保制度在執(zhí)行中的剛性。

(五)推進(jìn)工作創(chuàng)新，優(yōu)化廉政監(jiān)督效果

紀(jì)委要積極著眼于工作方式創(chuàng)新，進(jìn)一步探索并開創(chuàng)全新的監(jiān)督平臺，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，推動黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)等各類公開，進(jìn)一步推動權(quán)力運(yùn)行的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，防止“暗箱操作”和權(quán)力濫用，確保權(quán)力行使在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕，便于實(shí)時監(jiān)控、適時提醒、倒查問責(zé)。