構(gòu)建“一把手”負(fù)總責(zé)的瓦斯防治責(zé)任體系

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政“一把手”必須親力親為、親自動(dòng)手抓。

國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要論述作為首要政治任務(wù)和重要責(zé)任，把扎實(shí)推進(jìn)“五級(jí)五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”作為建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵。

瓦斯防治涉及人員、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等煤礦安全生產(chǎn)的方方面面，牽扯部門(mén)多、綜合協(xié)調(diào)難、管理難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須靠制度管人、管事，要責(zé)任到人、責(zé)任到崗，各司其職、分工明確、相互配合。瓦斯防治也是一項(xiàng)“一把手”工程，“一把手”重視不夠，人、財(cái)、物不能保障，各部門(mén)不能協(xié)調(diào)，瓦斯防治就難以落實(shí)到位。

建立完善的瓦斯防治責(zé)任體系，首先要明確煤礦企業(yè)和煤礦“一把手”是瓦斯防治的第一責(zé)任人，對(duì)瓦斯防治工作負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位瓦斯防治工作統(tǒng)籌安排，符合當(dāng)前煤礦企業(yè)管理體制，能夠確保瓦斯防治需要的大量人力、物力、財(cái)力投入得到有效落實(shí)，資源得到有效配置。

在瓦斯防治責(zé)任體系中，煤礦分管安全和技術(shù)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好監(jiān)督檢查和技術(shù)等相關(guān)工作。要建立以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測(cè)量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，高瓦斯和突出礦井必須建立專業(yè)化瓦斯防治隊(duì)伍。煤礦總工程師對(duì)瓦斯防治負(fù)技術(shù)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織制定瓦斯治理方案和安全技術(shù)措施；分管安全生產(chǎn)工作的煤礦負(fù)責(zé)人要履行對(duì)瓦斯防治工作監(jiān)督檢查的責(zé)任，其他分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的瓦斯防治方案和措施的落實(shí)。

在主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的瓦斯防治責(zé)任體系中，還必須覆蓋煤礦各部門(mén)、各崗位人員的瓦斯防治責(zé)任，明確職責(zé)并嚴(yán)格考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。特別是對(duì)于瓦斯事故隱患的排查和治理，涉及煤礦井上井下各崗位作業(yè)人員，在職責(zé)界定中應(yīng)當(dāng)明確，煤礦值班負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)天安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)瓦斯隱患必須立即采取措施；各崗位作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)隨時(shí)排查瓦斯事故隱患。要建立各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、各崗位瓦斯防治目標(biāo)考核和責(zé)任制度，因責(zé)任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年9起重大瓦斯事故中，除1位礦長(zhǎng)死亡、1位礦長(zhǎng)被撤銷職務(wù)外，其余礦長(zhǎng)、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人以及私營(yíng)煤礦的主要投資人，在事故發(fā)生后均被移送司法機(jī)關(guān)。吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故中，除7人因在事故中死亡、免予追究責(zé)任外，17位責(zé)任人員均被刑事拘留或逮捕。