山東首次出臺煤礦安全生產“黑名單”制度

本網訊? 為了強化對煤礦安全生產失信行為的約束懲戒，山東省依據《安全生產法》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《國務院安委會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見》等有關規(guī)定，日前首次出臺制定了《山東省煤礦安全生產“黑名單”制度》，已通過山東法制辦備案。

??? 據了解，“黑名單制度主要適用于山東省范圍內的煤礦企業(yè)、煤礦（生產、基建）、技術服務機構；煤礦企業(yè)的董事長、總經理，煤礦礦長、實際控制人，技術服務機構主要負責人、分管負責人、有關從業(yè)人員。

??? “黑名單”詳細規(guī)定了，全省煤礦及煤礦礦長、實際控制人有發(fā)生煤礦生產安全較大及以上責任事故，或年度內累計發(fā)生責任事故死亡3人及以上的；發(fā)生煤礦生產安全事故后隱瞞不報、謊報、遲報或者故意破壞、偽造事故現場，毀滅證據的；發(fā)生生產安全事故時，企業(yè)主要負責人不立即組織搶救或者事故調查期間擅離職守或者逃匿的；存在無證、證照不全組織生產，超層越界開采，隱瞞作業(yè)地點和圖紙造假的，將列入“黑名單”。煤礦企業(yè)及煤礦企業(yè)董事長、總經理以下情況的，也要列入“黑名單”，一是所屬省內煤礦發(fā)生生產安全重大及以上責任事故的；二是所屬省內煤礦發(fā)生生產安全較大責任事故3起及以上的；三是所屬省內煤礦發(fā)生生產安全一般以上責任事故5起及以上的；四是發(fā)生煤礦生產安全事故后隱瞞不報、謊報、遲報的；五是所屬省內煤礦年度內出現第三條第四款所列行為之一3次及以上的。 出具虛假證明、虛假報告，轉讓或者出借資質證書和超出批準的業(yè)務范圍開展服務活動的技術服務機構及技術服務機構主要負責人、分管負責人、承辦此項業(yè)務的有關人員，將列入“黑名單”。

??? 一般列入“黑名單”的期限為一年；如果煤礦企業(yè)發(fā)生生產安全重大責任事故、煤礦發(fā)生生產安全較大責任事故的，列入“黑名單”的期限為二年；煤礦企業(yè)發(fā)生生產安全特別重大責任事故、煤礦發(fā)生生產安全重大以上責任事故的，列入“黑名單”的期限為三年；連續(xù)列入“黑名單”的，從第2次列入“黑名單”起，期限為三年。列入“黑名單”的煤礦企業(yè)、煤礦，依法限制新增項目安全核準和安全生產許可證辦理；對列入“黑名單”的技術服務機構，在行業(yè)內通報批評，重新審查相關資質或業(yè)務范圍，直至撤銷其相應資質；對列入“黑名單”的個人，一律取消相關評先評優(yōu)資格，采取安全約談、強制培訓等措施予以懲戒，并將其失信行為與社會征信系統(tǒng)相銜接。

??? “黑名單”管理程序分為“取證—審核—告知—公布—撤銷”五個環(huán)節(jié)。首先，山東煤礦安監(jiān)局對擬列入“黑名單”的企業(yè)或者個人依法進行核實、取證；其次，在取證完成后三個工作日內，進行信息初步審核和審議、確定；再次，告知對確定的“黑名單”信息，依法告知相關企業(yè)或個人，聽取申辯意見，對事實、理由、證據成立的，應當予以采納；告知過程中要嚴格按有關程序由相關人員予以簽字確認，并再次審議；然后，對最終確定的“黑名單”信息，由山東煤礦安監(jiān)局發(fā)布對外公告；最后，列入“黑名單”管理的企業(yè)或者個人在管理期限內未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，經取證確認，在期限屆滿前的10個工作日內，進行審定后，從“黑名單”中撤銷。山東煤礦安監(jiān)局將列入“黑名單”的企業(yè)或者個人作為重點監(jiān)察對象，對列入“黑名單”的企業(yè)或者個人出現新的違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。本制度自2015年9月20日起施行，有效期至2020年8月19日。