開(kāi)發(fā)性金融助力煤城棚改

當(dāng)前，對(duì)采煤沉陷區(qū)的改造已經(jīng)刻不容緩。然而，對(duì)于像黑龍江雞西、雙鴨山這樣的資源枯竭型城市而言，資金缺乏是最大的“攔路虎”。

　　以雞西市為例，該市有采煤沉陷區(qū)353.66平方公里，分布在雞西市6個(gè)轄區(qū)內(nèi)，涉及18個(gè)煤礦、72個(gè)片區(qū)。沉陷區(qū)內(nèi)受損房屋372.63萬(wàn)平方米，涉及住戶(hù)6.7萬(wàn)戶(hù)，人口超過(guò)20萬(wàn)。將這些棚戶(hù)區(qū)全部改造完，至少需要資金110億元。但是近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的情況。作為黑龍江傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)加工基地，雞西市受到較為明顯的影響，地方財(cái)政根本無(wú)力承擔(dān)棚改需要的巨額資金。

　　雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河因盛產(chǎn)煤炭，常被稱(chēng)為黑龍江省的“四煤城”。在這四座城市，采煤沉陷棚戶(hù)區(qū)改造面臨的形勢(shì)較為類(lèi)似。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四煤城”采煤沉陷區(qū)共有居民14.05萬(wàn)戶(hù)，讓這些居民全部住進(jìn)新居需要超過(guò)200億元資金，單憑政府的財(cái)政資金，這幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。

　　經(jīng)過(guò)幾年的棚戶(hù)區(qū)改造，具有較高商業(yè)價(jià)值的棚改地塊已基本改造完畢，剩下的都是些人口密度大、基礎(chǔ)配套設(shè)施成本高的棚改“硬骨頭”。這些地塊市場(chǎng)預(yù)期回報(bào)少，甚至難以做到盈虧平衡。對(duì)于普通企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的棚改項(xiàng)目是它們不愿意接的“燙手山芋”。相比于普通的城市棚戶(hù)區(qū)，煤礦棚戶(hù)區(qū)條件更差，居民生活水平更低，缺乏商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，開(kāi)發(fā)商及一般的金融機(jī)構(gòu)都難以承接這樣的項(xiàng)目。

　　在這樣的困境中，多年來(lái)在我國(guó)棚改進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)主力的國(guó)開(kāi)行及時(shí)介入，為“四煤城”采煤沉陷棚戶(hù)區(qū)居民點(diǎn)亮了搬進(jìn)新居的希望。近年來(lái)，“四煤城”棚改資金籌集一直采取“國(guó)家補(bǔ)助一塊、省財(cái)政安排一塊、金融機(jī)構(gòu)融資一塊、借助優(yōu)惠政策減免一塊、企業(yè)投入一塊、個(gè)人補(bǔ)充一塊”等辦法，努力破解資金難題。而這其中，國(guó)開(kāi)行的貸款起到了中流砥柱的作用。

　　截至6月末，國(guó)開(kāi)行已累計(jì)為黑龍江省棚改項(xiàng)目發(fā)放貸款455.55億元，余額322.45億元，占全省棚改貸款余額的80%以上，先后支持了全省11個(gè)地市的近百個(gè)棚改項(xiàng)目建設(shè)，涉及改造面積3700多萬(wàn)平方米，惠及56萬(wàn)戶(hù)、170多萬(wàn)棚戶(hù)區(qū)居民。開(kāi)發(fā)性金融的有力援手，為棚改工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。