抓預(yù)防重治本 全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)

煤礦連續(xù)28個(gè)月未發(fā)生特別重大事故；金屬與非金屬礦山連續(xù)24個(gè)月沒(méi)有發(fā)生重大以上事故；尾礦庫(kù)連續(xù)61個(gè)月沒(méi)有發(fā)生較大以上事故。

從國(guó)家安全監(jiān)管總局獲悉，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列重要決策部署，強(qiáng)化生命紅線(xiàn)意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)依法治安，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，抓預(yù)防、重治本，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，有力促進(jìn)礦山（煤礦、金屬與非金屬礦山、尾礦庫(kù)）安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故“三個(gè)大幅下降”。

礦山生產(chǎn)安全創(chuàng)出歷史最好記錄

事故總量大幅下降。2014年全國(guó)煤礦發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降34.7%和32.7%；今年上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降29.8%和30.6%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率降為0.179，比2012年下降52.1%，比去年同期下降26.6%。2014年金屬與非金屬礦山發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降27.5%和31.1%；今年上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降24.9%和23.6%。

較大事故大幅下降。2014年全國(guó)煤礦發(fā)生較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降35.2%和45.0%。2014年金屬與非金屬礦山發(fā)生較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降26.5%和27.4%；今年上半年比去年同期分別下降28.6%和18.9%。尾礦庫(kù)5年多來(lái)（61個(gè)月）未發(fā)生較大以上事故。

重特大事故大幅下降。2014年全國(guó)煤礦發(fā)生重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2012年分別下降12.5%和16.1%；今年上半年比去年同期分別下降83.3%和77.7%，連續(xù)28個(gè)月未發(fā)生特別重大事故。金屬與非金屬礦山連續(xù)24個(gè)月、尾礦庫(kù)連續(xù)7年沒(méi)有發(fā)生重大以上事故。

“三個(gè)重要指標(biāo)大幅下降，礦山生產(chǎn)安全創(chuàng)出歷史最好記錄?！眹?guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

抓預(yù)防、重治本，力促礦山本質(zhì)安全

礦山安全生產(chǎn)三個(gè)重要指標(biāo)大幅下降，得益于以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制。國(guó)家安全監(jiān)管總局大力推動(dòng)建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。目前，全國(guó)所有省、市、縣政府“一把手”擔(dān)任安委會(huì)主任，均實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任“三級(jí)五覆蓋”，正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)延伸，打通基層安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，已有87.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72.7%的行政村落實(shí)到位，年底將實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”。國(guó)家安全監(jiān)管總局還堅(jiān)持“一手抓礦長(zhǎng)、一手抓縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)”，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全重點(diǎn)縣治本攻堅(jiān)，上半年有64%的產(chǎn)煤縣實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。

礦山安全生產(chǎn)三個(gè)重要指標(biāo)大幅下降，得益于加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)提升企業(yè)安全管理水平。近年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局注重事故原因和規(guī)律性研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)依法治安，抓住嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體這個(gè)根本，制定出臺(tái)了與《安全生產(chǎn)法》相配套的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定、煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、金屬非金屬地下礦山安全十條規(guī)定、尾礦庫(kù)安全十條規(guī)定等部門(mén)規(guī)章，條條對(duì)準(zhǔn)關(guān)鍵、抓住要害，字句精煉、利于執(zhí)行。針對(duì)煤礦，國(guó)家安全監(jiān)管總局大力實(shí)施煤礦安全“1+4”工作法（握緊學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作重要講話(huà)精神這個(gè)“方向盤(pán)”，強(qiáng)力落實(shí)“雙七條”、深入談心對(duì)話(huà)、開(kāi)展事故警示教育、對(duì)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣實(shí)施跟蹤監(jiān)管的“四輪驅(qū)動(dòng)”），連續(xù)兩年組織開(kāi)展“千名安監(jiān)干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話(huà)”活動(dòng)，一對(duì)一、面對(duì)面，談問(wèn)題整改、提措施要求、抓跟蹤落實(shí)。沒(méi)有檢查就沒(méi)有落實(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局還建立完善“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)制度，開(kāi)展了28次突擊執(zhí)法檢查活動(dòng)，切實(shí)做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、見(jiàn)實(shí)效”，2014年全國(guó)有95.6%的煤礦、99.5%的非煤礦山實(shí)現(xiàn)了全年“零死亡”。

礦山安全生產(chǎn)三個(gè)重要指標(biāo)大幅下降，得益于嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動(dòng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)工作與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生緊密結(jié)合起來(lái)，淘汰不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦山企業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局停止審批高瓦斯、煤與瓦斯突出、小煤礦等“三類(lèi)礦井”，核銷(xiāo)3個(gè)災(zāi)害嚴(yán)重的大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目，停產(chǎn)整頓190處未批先建煤礦建設(shè)項(xiàng)目；制定金屬與非金屬礦山最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新建尾礦庫(kù)和獨(dú)立選礦廠。截至目前，全國(guó)共關(guān)閉取締“三類(lèi)”煤礦2828處、金屬與非金屬小礦山1.98萬(wàn)座、尾礦庫(kù)1886座。

礦山安全生產(chǎn)三個(gè)重要指標(biāo)大幅下降，得益于深化“打非治違”，集中開(kāi)展隱患排查治理和專(zhuān)項(xiàng)整治。國(guó)家安全監(jiān)管總局堅(jiān)持把隱患當(dāng)事故對(duì)待，對(duì)非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”、嚴(yán)治理。截至目前，全國(guó)已經(jīng)嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采和圖紙造假等非法違法行為4.5萬(wàn)起；通過(guò)大力推進(jìn)先抽后采，近3年全國(guó)瓦斯抽采量和利用量分別年均增長(zhǎng)10%和16%，瓦斯事故年均下降25%。去年下半年以來(lái)，全國(guó)組織開(kāi)展隱患大排查大整治，全國(guó)安監(jiān)人員、礦山救護(hù)隊(duì)員8.6萬(wàn)人次，對(duì)全國(guó)1萬(wàn)余處煤礦進(jìn)行了兩輪全覆蓋大排查，共治理隱患15萬(wàn)余項(xiàng)。

礦山安全生產(chǎn)三個(gè)重要指標(biāo)大幅下降，得益于堅(jiān)持科技強(qiáng)安，提高安全保障能力。國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開(kāi)展了礦山安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目研發(fā)應(yīng)用，大力推廣24項(xiàng)煤礦重大災(zāi)害治理示范工程、313項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。全國(guó)已經(jīng)建立7個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地，覆蓋全國(guó)所有重點(diǎn)礦山企業(yè)。截至目前，煤礦、金屬與非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分別達(dá)到87%和91%，本質(zhì)安全水平明顯提升。國(guó)家安全監(jiān)管總局正大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)，采取減礦、減面、減產(chǎn)、減人“四減”措施，促進(jìn)煤礦切實(shí)改變用人多、裝備差、技術(shù)水平低的狀況。

礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

“雖然取得了明顯成效，但礦山依然存在制約生產(chǎn)安全的不利因素，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一是全國(guó)礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦、小金屬與非金屬礦山和小型尾礦庫(kù)比重仍分別占60%、90%和70%左右。二是安全基礎(chǔ)薄弱，機(jī)械化水平普遍較低，大量小礦山仍人工開(kāi)采，安全保障能力低。三是從業(yè)人員安全素質(zhì)較低，特別是在小礦山從業(yè)人員中，90%以上為農(nóng)民工，流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)不到位，安全技能差。四是整頓關(guān)閉任務(wù)重、難度大。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家安全監(jiān)管總局要求礦山企業(yè)要牢固樹(shù)立和追求“零死亡”理念、目標(biāo)，建立完善礦山安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，大力推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，提高安全監(jiān)管能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)礦山企業(yè)不斷提升規(guī)?；C(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查整治各類(lèi)事故隱患，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。