陜西煤化能源將環(huán)保局告上法庭

??? ●本報(bào)記者 王成祥? 通訊員 吳佰承

??? 陜西煤化能源有限公司咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣煤基二甲醚項(xiàng)目環(huán)保問題不斷發(fā)酵。

??? 今年4月至5月，陜西省咸陽(yáng)市環(huán)保局向陜西煤化能源有限公司開出累計(jì)1580萬(wàn)元的環(huán)保罰單，引起輿論廣泛關(guān)注。咸陽(yáng)市環(huán)保局表示，如果該企業(yè)3個(gè)月之內(nèi)未繳納罰款，將向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

??? 6月10日，陜西煤化能源有限公司以“行政行為主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、濫用職權(quán)、行為明顯不當(dāng)”為由，將咸陽(yáng)市環(huán)保局告上法庭。

??? 企業(yè)的說法

??? 成立于2008年3月的陜西煤化能源有限公司，是由陜西彬縣煤炭有限公司與陜西中化能源有限公司按92.6%︰7.4%的股權(quán)比例成立的股份有限公司。其二甲醚項(xiàng)目是陜西省和咸陽(yáng)市的重點(diǎn)項(xiàng)目。

??? 記者了解到，陜西省發(fā)改委于2007年9月以陜發(fā)改工業(yè)（2007）135號(hào)文件對(duì)該項(xiàng)目予以備案。2009年2月19日，陜西省環(huán)保廳以陜環(huán)批復(fù)（2009）64號(hào)文件對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)批復(fù)。

??? 陜西煤化能源有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“二甲醚項(xiàng)目從2010年開工到現(xiàn)在已累計(jì)完成投資53億元，年產(chǎn)60萬(wàn)噸的甲醇項(xiàng)目已經(jīng)建成，進(jìn)入試生產(chǎn)前的系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試階段。”

??? 這期間，煤化工產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了變化，二甲醚產(chǎn)品出現(xiàn)過剩勢(shì)頭。陜西煤化能源有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們因此調(diào)整了設(shè)計(jì)方案，并將調(diào)整結(jié)果以文件的形式報(bào)請(qǐng)陜西省發(fā)改委。

??? 陜西省發(fā)改委于2011年以陜發(fā)改產(chǎn)業(yè)（2011）145號(hào)文件復(fù)函：根據(jù)二甲醚產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，經(jīng)研究，同意陜西煤化能源有限公司分期建設(shè)該項(xiàng)目，一期工程建設(shè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸甲醇及年加工40萬(wàn)噸二甲醚生產(chǎn)裝置。

??? 根據(jù)此批復(fù)，陜西煤化能源有限公司于2014年分期建成了年產(chǎn)60萬(wàn)噸的甲醇生產(chǎn)線，于同年11月報(bào)請(qǐng)省環(huán)保部門，申請(qǐng)年產(chǎn)60萬(wàn)噸甲醇試生產(chǎn)。而陜西省環(huán)保廳職能部門未予批復(fù)。

??? “他們的理由是，只建成了甲醇生產(chǎn)線，沒有建成二甲醚生產(chǎn)線，所以不予批復(fù)。”陜西煤化能源有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是沒有道理的，“既然省發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了項(xiàng)目變更方案，明確了產(chǎn)品定位，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行審查，而不應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)何種產(chǎn)品進(jìn)行干預(yù)。”

??? 陜西省環(huán)保廳此后作出決定：根據(jù)省發(fā)改委（2011）145號(hào)“關(guān)于同意陜西煤化能源有限公司分期建設(shè)項(xiàng)目”批復(fù)函，對(duì)已經(jīng)建成的年產(chǎn)60萬(wàn)噸甲醇生產(chǎn)線，盡快進(jìn)行試生產(chǎn)批復(fù)，并做環(huán)保變更。

??? “已經(jīng)8個(gè)月了，我們還沒拿到同意試生產(chǎn)的路條，而在委托設(shè)計(jì)院做環(huán)評(píng)基礎(chǔ)工作期間的設(shè)備負(fù)荷調(diào)試，則被定性為‘違法’生產(chǎn)。”陜西煤化能源有限公司負(fù)責(zé)人說。

??? 天價(jià)罰單的由來

??? 據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，“項(xiàng)目建設(shè)主體與《環(huán)境影響報(bào)告書》相比存在重大變更，未依法取得項(xiàng)目變更情況批復(fù)；未依法取得試生產(chǎn)批復(fù)，擅自開工違法生產(chǎn)；未依法取得排污許可證；衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民未進(jìn)行搬遷等”，這是陜西省環(huán)保部門認(rèn)定該項(xiàng)目存在的主要環(huán)境違法問題。

??? 今年1月19日，咸陽(yáng)市環(huán)保局以“大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行”為由，對(duì)陜西煤化能源有限公司罰款10萬(wàn)元；以“水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保主管部門驗(yàn)收，項(xiàng)目投入生產(chǎn)”為由，罰款50萬(wàn)元；以“未取得排污許可證直接向大氣排放污染物”為由，罰款10萬(wàn)元。

??? 此后，咸陽(yáng)市環(huán)保局認(rèn)定上述問題并未得到解決。4月15日，咸陽(yáng)市環(huán)保局啟動(dòng)新《環(huán)境保護(hù)法》中的按日計(jì)罰程序，向陜西煤化能源有限公司下達(dá)了1月8日至2月13日為期37天按日連續(xù)計(jì)罰的740萬(wàn)元罰款。5月6日，根據(jù)3月27日現(xiàn)場(chǎng)核查情況，咸陽(yáng)市環(huán)保局再次向該企業(yè)下達(dá)了2月14日至3月27日為期42天按日連續(xù)計(jì)罰的840萬(wàn)元罰款，二者合計(jì)罰款1580萬(wàn)元。

??? 天價(jià)環(huán)保罰單的報(bào)道一經(jīng)發(fā)布，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。陜西煤化能源有限公司隨即將咸陽(yáng)市環(huán)保局告上法庭。

??? 6月22日，記者看到陜西煤化能源有限公司代理律師擬定的行政起訴狀。理由包括：“被訴行政行為認(rèn)定的原告‘違法排放污染物，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正’行為不存在”；“按日計(jì)罰制度是《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定的制度，被告若對(duì)原告實(shí)施按日計(jì)罰，應(yīng)當(dāng)適用上述法律規(guī)定。但是被訴行政行為并未適用上述法律規(guī)定，而是適用《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第二款和第五款”；“被訴行政行為違反了《行政處罰法》第四條第二款‘設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)’的原則，處罰決定明顯超過了適度。”

??? 記者了解到，咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民法院已正式受理此案，并將于近日開庭。