陜西煤化能源將環(huán)保局告上法庭

??? ●本報記者 王成祥? 通訊員 吳佰承

??? 陜西煤化能源有限公司咸陽市長武縣煤基二甲醚項目環(huán)保問題不斷發(fā)酵。

??? 今年4月至5月，陜西省咸陽市環(huán)保局向陜西煤化能源有限公司開出累計1580萬元的環(huán)保罰單，引起輿論廣泛關(guān)注。咸陽市環(huán)保局表示，如果該企業(yè)3個月之內(nèi)未繳納罰款，將向人民法院申請強制執(zhí)行。

??? 6月10日，陜西煤化能源有限公司以“行政行為主要證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序、濫用職權(quán)、行為明顯不當(dāng)”為由，將咸陽市環(huán)保局告上法庭。

??? 企業(yè)的說法

??? 成立于2008年3月的陜西煤化能源有限公司，是由陜西彬縣煤炭有限公司與陜西中化能源有限公司按92.6%︰7.4%的股權(quán)比例成立的股份有限公司。其二甲醚項目是陜西省和咸陽市的重點項目。

??? 記者了解到，陜西省發(fā)改委于2007年9月以陜發(fā)改工業(yè)（2007）135號文件對該項目予以備案。2009年2月19日，陜西省環(huán)保廳以陜環(huán)批復(fù)（2009）64號文件對該項目進行了環(huán)評批復(fù)。

??? 陜西煤化能源有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“二甲醚項目從2010年開工到現(xiàn)在已累計完成投資53億元，年產(chǎn)60萬噸的甲醇項目已經(jīng)建成，進入試生產(chǎn)前的系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試階段。”

??? 這期間，煤化工產(chǎn)品市場發(fā)生了變化，二甲醚產(chǎn)品出現(xiàn)過剩勢頭。陜西煤化能源有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們因此調(diào)整了設(shè)計方案，并將調(diào)整結(jié)果以文件的形式報請陜西省發(fā)改委。

??? 陜西省發(fā)改委于2011年以陜發(fā)改產(chǎn)業(yè)（2011）145號文件復(fù)函：根據(jù)二甲醚產(chǎn)品市場的變化，經(jīng)研究，同意陜西煤化能源有限公司分期建設(shè)該項目，一期工程建設(shè)年產(chǎn)60萬噸甲醇及年加工40萬噸二甲醚生產(chǎn)裝置。

??? 根據(jù)此批復(fù)，陜西煤化能源有限公司于2014年分期建成了年產(chǎn)60萬噸的甲醇生產(chǎn)線，于同年11月報請省環(huán)保部門，申請年產(chǎn)60萬噸甲醇試生產(chǎn)。而陜西省環(huán)保廳職能部門未予批復(fù)。

??? “他們的理由是，只建成了甲醇生產(chǎn)線，沒有建成二甲醚生產(chǎn)線，所以不予批復(fù)。”陜西煤化能源有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是沒有道理的，“既然省發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了項目變更方案，明確了產(chǎn)品定位，環(huán)保部門應(yīng)對項目環(huán)保設(shè)施是否達標(biāo)進行審查，而不應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)何種產(chǎn)品進行干預(yù)。”

??? 陜西省環(huán)保廳此后作出決定：根據(jù)省發(fā)改委（2011）145號“關(guān)于同意陜西煤化能源有限公司分期建設(shè)項目”批復(fù)函，對已經(jīng)建成的年產(chǎn)60萬噸甲醇生產(chǎn)線，盡快進行試生產(chǎn)批復(fù)，并做環(huán)保變更。

??? “已經(jīng)8個月了，我們還沒拿到同意試生產(chǎn)的路條，而在委托設(shè)計院做環(huán)評基礎(chǔ)工作期間的設(shè)備負(fù)荷調(diào)試，則被定性為‘違法’生產(chǎn)。”陜西煤化能源有限公司負(fù)責(zé)人說。

??? 天價罰單的由來

??? 據(jù)《華夏時報》報道，“項目建設(shè)主體與《環(huán)境影響報告書》相比存在重大變更，未依法取得項目變更情況批復(fù)；未依法取得試生產(chǎn)批復(fù)，擅自開工違法生產(chǎn)；未依法取得排污許可證；衛(wèi)生防護距離內(nèi)的居民未進行搬遷等”，這是陜西省環(huán)保部門認(rèn)定該項目存在的主要環(huán)境違法問題。

??? 今年1月19日，咸陽市環(huán)保局以“大氣污染防治設(shè)施不正常運行”為由，對陜西煤化能源有限公司罰款10萬元；以“水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保主管部門驗收，項目投入生產(chǎn)”為由，罰款50萬元；以“未取得排污許可證直接向大氣排放污染物”為由，罰款10萬元。

??? 此后，咸陽市環(huán)保局認(rèn)定上述問題并未得到解決。4月15日，咸陽市環(huán)保局啟動新《環(huán)境保護法》中的按日計罰程序，向陜西煤化能源有限公司下達了1月8日至2月13日為期37天按日連續(xù)計罰的740萬元罰款。5月6日，根據(jù)3月27日現(xiàn)場核查情況，咸陽市環(huán)保局再次向該企業(yè)下達了2月14日至3月27日為期42天按日連續(xù)計罰的840萬元罰款，二者合計罰款1580萬元。

??? 天價環(huán)保罰單的報道一經(jīng)發(fā)布，在社會上引起了強烈反響。陜西煤化能源有限公司隨即將咸陽市環(huán)保局告上法庭。

??? 6月22日，記者看到陜西煤化能源有限公司代理律師擬定的行政起訴狀。理由包括：“被訴行政行為認(rèn)定的原告‘違法排放污染物，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正’行為不存在”；“按日計罰制度是《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定的制度，被告若對原告實施按日計罰，應(yīng)當(dāng)適用上述法律規(guī)定。但是被訴行政行為并未適用上述法律規(guī)定，而是適用《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第二款和第五款”；“被訴行政行為違反了《行政處罰法》第四條第二款‘設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)’的原則，處罰決定明顯超過了適度。”

??? 記者了解到，咸陽市秦都區(qū)人民法院已正式受理此案，并將于近日開庭。