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建在煤礦采空區(qū)上的高爾夫球場被取締

作者:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載 2015-06-16 16:23 來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載
投資人自嘲“治污成了‘罪人’”,呼吁“區(qū)別對待”

  《中國經(jīng)濟周刊》 記者 韓文︱山西太原報道

  “我們治污成了社會‘罪人’。” 5月20日,在山西省太原市萬柏林區(qū)西峪西街的長風(fēng)高爾夫球場,投資方山西億量投資有限公司(下稱“億量公司”)法人代表王義軍自嘲道。

  3月30日,國家發(fā)改委公布了全國66家被取締的高爾夫球場名單,長風(fēng)高爾夫球場因“規(guī)避政府監(jiān)管、頂風(fēng)新建、私自運營”位列其中。

  據(jù)王義軍介紹,與其他被取締的球場不同,長風(fēng)高爾夫球場是目前國內(nèi)唯一一座建于煤礦采空區(qū)上的球場,同時,該球場還是一座修復(fù)利用工業(yè)、生活垃圾污染土地建設(shè)而成的球場。

  球場被取締后,王義軍除了奔走呼吁,大部分時間都用在接待有關(guān)部門的善后檢查與調(diào)查。與此同時,長風(fēng)城郊森林公園的其他項目也相繼陷入停頓(注:長風(fēng)高爾夫球場為長風(fēng)城郊森林公園項目之一)。

  接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時,王義軍直言,“我不是要‘翻案’,只想說說這個球場的‘不容易’,也希望制定高爾夫產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)部門能考慮這類球場的生態(tài)效應(yīng)與社會價值。”

  球場“誕生記”

  直到現(xiàn)在,王義軍仍清晰記得5年前上山時那“垃圾叢生、溝壑遍地”的一幕。為了“留住”過去,改造前,他特意把山上每一處污濁不堪的場面拍成照片,然后配上改造后的圖片,做成“今昔巨變”的畫冊與視頻資料。

  翻開畫冊,其中兩處地方最為顯眼:一處是原太原一電廠傾倒了12年的粉煤灰沉淀池,占地面積728畝,畫面上是一個巨型的灰褐色湖面;另一處是西峪煤礦生產(chǎn)了10余年的黏土磚廠,由于長期取土,地面留下的眾多溝壑被堆積成無數(shù)個垃圾場。

  億量公司采用三七灰土碾軋和先進的土工布防滲技術(shù),將粉煤灰沉淀池變成高爾夫球場內(nèi)的8個景觀湖;黏土磚廠與垃圾場業(yè)已被改造成綠草茵茵的高爾夫練習(xí)場。

  談起建設(shè)高爾夫球場的初衷,王義軍表示,當(dāng)初并沒有這一設(shè)想,只是企業(yè)出于轉(zhuǎn)型的需要參與了太原市的“西山綜合整治”;球場是在治理過程中因地質(zhì)因素被迫上馬的,當(dāng)時建球場的想法也是為了治污與修復(fù)生態(tài)。

  記者了解到,2011年,太原市為了將植被損毀嚴(yán)重的西山地區(qū)建成生態(tài)屏障,提出把西山作為一種資源進行市場運作,采取“市場化運作、公司化承載、園區(qū)化打造”模式,鼓勵吸引社會資本參與。太原市政府辦公廳為此下發(fā)了《關(guān)于加快西山城郊森林公園建設(shè)的實施意見(試行)》,提出力爭“十二五”期間在太原西山建設(shè)若干個高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模、上檔次、有品位,能滿足群眾生態(tài)休閑、健身娛樂、旅游觀光多種需求的城郊森林公園,把太原西山打造成為生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完善的綜合型城市后花園和自然生態(tài)屏障。

  億量公司正是在此背景下與其他12家企業(yè)“上山”的。在西山治理中,億量公司承建的長風(fēng)城郊森林公園項目,是西山城郊森林公園項目中的一個子項目,占地面積8800畝,其中工礦用地7501畝。政府給予的回報是,在保證綠化面積不低于公園總面積80%的前提下,其余20%的土地面積可用于公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開發(fā)。

  “下面是采空區(qū),上面是垃圾排放場,很多專家看過后都認(rèn)為建球場最合適,既可以防止水土流失,還能避免二次污染,可以治理得更徹底。”王義軍表示,“沉淀池上面根本種不活樹,其他地方由于濕陷性黃土加上采空區(qū)的因素,種上樹再澆水,水就順著樹根往下走,極易形成地面塌陷。”

  2010年至今,為了兌現(xiàn)綠化承諾,億量公司在西山清運各類垃圾與煤矸石120萬立方,遷移村民墳?zāi)?000余座,先后栽種樹木81萬株,完成綠化面積6100畝,投入累計約8億元。

  在這座山地高爾夫球場通往后山的公路上,多臺工程機械正在施工,王義軍提醒記者留意腳下隆起或撕裂的路面。“這就是采空區(qū),地面沉降嚴(yán)重,村莊都搬遷了。治理這樣的荒山荒坡、工業(yè)廢棄地、垃圾場難道還有更好的辦法?”王義軍感嘆道。

  “我們也知道你在治污,但你建了一個高爾夫球場”

  雖然踩踏了高爾夫球場的紅線,但王義軍認(rèn)為自己做了一件“能感動上帝的事”。在他看來,億量公司的行為令許多人難以置信,也感動了為數(shù)不少的知情人,其中包括國家有關(guān)部門的多位調(diào)查人員。每次迎接調(diào)查組的時候,王義軍都會把視頻、畫冊打開,不厭其煩地重復(fù)那段“心酸事”。“聽我講完后,很多領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度都發(fā)生了變化,稱‘沒想到你們是這么做的’。”王義軍說。

  王義軍說,球場被取締之前,相關(guān)部門的工作人員坦陳,“我們也知道你在治污,但你建了一個高爾夫球場。對不起,高爾夫球場屬于政策取締范圍”。

  2011年4月11日,國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》,通知要求,所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地,并對占用耕地、自然保護區(qū)或飲用水水源地保護區(qū)、非法圍墾河湖、非法占用公共資源4類球場進行重點督辦。各地政府要在2011年6月底前將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進行匯總上報。

  此后,國家有關(guān)部門開始加大力度,重點對各地的清理整治情況進行了監(jiān)督檢查。

  王義軍表示,長風(fēng)高爾夫球場并未觸碰上述四大禁區(qū),也不存在占用天然林和國家級公益林地的情況。相反,球場是建于煤礦采空區(qū)上方,利用荒山荒坡及污染土地超過了球場總面積的80%以上。此外,球場的綠化用水全部來源于發(fā)電廠的中水。

  對于被取締的原因,王義軍認(rèn)為是太原市嚴(yán)格執(zhí)行了上述通知中“2011年6月底”的時限——長風(fēng)高爾夫球場沒有在這個時間內(nèi)被有關(guān)部門上報。“我們當(dāng)時不知道11部委發(fā)的通知,市里也沒有找過我們,更沒往上報,最終的取締結(jié)果還是從網(wǎng)上看到的。”王義軍說。

  在2014年11月24日太原市發(fā)改委給市政府的《關(guān)于以市政府名義上報全市高爾夫球場清理整治工作情況的報告》中,提及長風(fēng)高爾夫球場時稱:2011年5月以來在承建西山城郊森林公園時,于2013年9月私自建成運營一座27洞國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場……綠化治理荒山荒坡、粉煤灰池等廢棄污染土地2399畝,修復(fù)利用喬木林、灌木林446畝,破壞灌木林14畝(編者注:球場用地總面積2859畝,為上述三項面積之和)。

  報告決定,對規(guī)避政府監(jiān)管、頂風(fēng)新建、私自運營的長風(fēng)高爾夫球場予以取締。

  令王義軍難以接受的是,國家對高爾夫球場的清理整治分為“整改、撤銷、退出、取締”四種形式,長風(fēng)高爾夫球場卻直接被予以取締。在此次“清理整治”中,太原市共上報了兩座球場,即該市的全部球場,另外的一家球場被列入整改名單。

  2014年1月,在球場首次被查后的停業(yè)整頓期間,王義軍曾心存僥幸。因為這一年的1月10日,審計署在全國政府性債務(wù)審計時發(fā)現(xiàn)了長風(fēng)高爾夫球場。在給山西省政府辦公廳的轉(zhuǎn)送函中,審計建議提出:應(yīng)責(zé)成該公司對被破壞的林地按規(guī)定進行造林補償,對建成使用的球場可能造成的環(huán)境污染加強監(jiān)管……并在該公司補辦相關(guān)手續(xù)時,從新從高繳納相關(guān)規(guī)費。

  “按照規(guī)定,被取締的高爾夫球場要恢復(fù)土地原狀,但市里認(rèn)為不宜恢復(fù)。我也不可能把原來的粉煤灰挖出來!”王義軍有些哭笑不得。

  王義軍一再強調(diào),取締長風(fēng)高爾夫球場,誰都沒有錯,國家以及省、市有關(guān)部門都在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策。但他希望有關(guān)部門能區(qū)別對待、分類指導(dǎo)不同的高爾夫球場,盡量不要搞成“一刀切”。他認(rèn)為,像長風(fēng)高爾夫球場這類治理污染、利用采空區(qū)的球場,應(yīng)給予鼓勵與扶持。

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