關(guān)于對七家國有煤礦企業(yè)集中執(zhí)法檢查情況的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于對七家國有煤礦企業(yè)集中執(zhí)法檢查情況的通報

安委辦函〔2015〕59號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

今年以來，一些老國有煤礦企業(yè)經(jīng)營困難加劇，安全風險因素增加。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局對此高度重視，責成有關(guān)省級煤礦安監(jiān)局聯(lián)合煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦行業(yè)管理部門組成執(zhí)法檢查組，對遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司、吉林省通化礦業(yè)集團有限責任公司、黑龍江省龍煤集團公司、貴州省盤江精煤股份有限公司和水城礦業(yè)股份有限公司、山西省陽泉煤業(yè)（集團）有限責任公司、江西省能源集團公司豐城礦務(wù)局（以下簡稱阜新礦業(yè)公司、通化礦業(yè)公司、龍煤集團公司、盤江精煤公司、水城礦業(yè)公司、陽泉集團公司、豐城礦務(wù)局）等七家國有煤礦企業(yè)的58處礦井進行了集中執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、查出的主要問題

此次集中執(zhí)法檢查共查出事故隱患669項，責令停產(chǎn)停止采掘作業(yè)礦井17處。主要有以下六個方面的突出問題：

（一）個別煤礦采掘布置不合理。豐城礦務(wù)局個別煤礦在同一采區(qū)同一煤層同一翼同時布置兩個相鄰的采煤工作面，工作面作業(yè)相互影響，煤與瓦斯突出防治、采空區(qū)防滅火等工作不能有效開展。

（二）部分煤礦通風系統(tǒng)不完善。通化礦業(yè)公司一些煤礦急傾斜煤層采用水力采煤，采空區(qū)密閉不嚴、漏風，工作面通風系統(tǒng)不完善，易導(dǎo)致自然發(fā)火，沒有采取綜合防滅火措施。盤江精煤公司、水城礦業(yè)公司一些煤礦采掘工作面未實現(xiàn)獨立通風，通風系統(tǒng)不完善、通風設(shè)施不可靠。

（三）一些煤礦重大災(zāi)害防治措施不到位。陽煤集團公司部分煤礦采煤工作面上隅角瓦斯?jié)舛容^大，在采煤過程中尾巷瓦斯?jié)舛仁冀K處于臨界值附近，區(qū)域防突措施落實不到位。盤江精煤公司、水城礦業(yè)公司部分煤礦區(qū)域防突措施效果檢驗報告等未按規(guī)定審批，防突設(shè)施不完善；區(qū)域水文地質(zhì)條件探查不清楚，防治水機構(gòu)不健全，專用設(shè)備不符合要求。通化礦業(yè)公司部分煤礦不按作業(yè)規(guī)程規(guī)定施工瓦斯抽放鉆孔。豐城礦務(wù)局部分煤礦瓦斯預(yù)抽時間未達到標準要求。

（四）部分煤礦安全現(xiàn)場管理存在漏洞。龍煤集團公司部分煤礦監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位，未按規(guī)定在采掘工作面回風流安設(shè)甲烷傳感器，不能實現(xiàn)瓦斯電閉鎖，甲烷、一氧化碳等傳感器校準不及時、數(shù)據(jù)不準確。阜新礦業(yè)公司個別煤礦主扇、主排水泵未按規(guī)定檢測。通化礦業(yè)公司部分煤礦瓦斯日報表無瓦檢員簽字。

（五）一些煤礦技術(shù)管理嚴重弱化。陽泉集團公司兼并重組整合大量地方煤礦，專業(yè)防突人員嚴重匱乏，防突隊伍綜合素質(zhì)、技術(shù)水平、實踐經(jīng)驗難以滿足工作需要。通化礦業(yè)公司技術(shù)人員流失嚴重，圖紙、資料、臺賬、作業(yè)規(guī)程缺失或不規(guī)范。阜新礦業(yè)公司技術(shù)管理隊伍不穩(wěn)定，有的礦井幾個月內(nèi)礦長換了兩任。

（六）部分煤礦資源枯竭且災(zāi)害嚴重。據(jù)統(tǒng)計，七家國有煤礦企業(yè)130余處煤礦中，開采時間超過30年的達50多處，阜新礦業(yè)公司有6處礦井剩余服務(wù)年限不足3年。這些礦井開采系統(tǒng)復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，井下人員多，水、火、瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重，再加上生產(chǎn)成本高、虧損嚴重，安全投入受到嚴重影響，安全生產(chǎn)壓力大。

上述情況表明，一些煤礦企業(yè)事故隱患排查治理還不徹底，安全生產(chǎn)主體責任落實還不到位，重大災(zāi)害還沒有得到有效防治，一些地方屬地監(jiān)管工作還比較薄弱。

二、下一步工作要求

針對此次檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，對下一步工作提出如下要求：

（一）確保徹底消除查出的事故隱患。七家國有煤礦企業(yè)所在地煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要督促有關(guān)企業(yè)采取針對性措施，及時整改集中執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，做到整改措施、責任、資金、期限、預(yù)案“五到位”，確保徹底消除事故隱患；不能立即整改的事故隱患，要按照屬地監(jiān)管原則，由地方政府掛牌督辦，做到不消除事故隱患不生產(chǎn)。對資源枯竭、扭虧無望的煤礦企業(yè)，研究制定未來生存發(fā)展、隱患治理和長治久安的綜合性解決方案。

（二）確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），建立健全安全生產(chǎn)責任體系，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。所有煤礦企業(yè)要把實現(xiàn)“零死亡”作為最崇高的理念，企業(yè)經(jīng)營再困難，也要確保安全投入不欠賬，保證合理的采掘接續(xù)。要確保安全標準不降低、安全基礎(chǔ)管理不放松，不斷強化落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全監(jiān)測監(jiān)控、重大險情停產(chǎn)撤人、事故隱患責任追究等制度措施。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要堅持先抽后建、先抽后掘、先抽后采，實現(xiàn)抽采達標、抽掘采平衡，沒有達到“消突”要求的要立即停產(chǎn)整頓，瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改并追究責任。

（三）確保隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理到位。各煤礦企業(yè)要加強煤礦建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素。未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進行補充勘查，未查清的區(qū)域必須堅決停工停產(chǎn)。對水力采煤等方法工藝存在采空區(qū)聯(lián)通漏風、煤炭自燃等重大事故隱患難以有效消除的，要停止生產(chǎn)，組織專家進行科學論證，事故隱患消除后再組織生產(chǎn)。

（四）強化對國有煤礦企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察。要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，加強預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，強化分類分級和重點監(jiān)管。要不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，決不能放松放寬執(zhí)法標準。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實倒查機制，對存在重大事故隱患不治理、非法違法生產(chǎn)的，要嚴肅查處和追究有關(guān)責任人的責任。同時，要督促煤礦企業(yè)對高瓦斯和煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重礦井以及資源枯竭、虧損嚴重、不能保證安全投入的礦井，采取減礦、減面、減產(chǎn)、減人措施，直至停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。

國務(wù)院安委會辦公室

2015年6月1日